工傷認定申請時(shí)效能否延長(cháng)？
工傷認定申請時(shí)效能否因正當事由而延長(cháng)
【裁判要旨】
法制網(wǎng)鄭州1月26日電(楊東風(fēng) 通訊員 董正平 竇平安)職工申請工傷認定超出法定時(shí)限具有正當事由的，可以適用中止、中斷的規定，適當延長(cháng)申請時(shí)效。
【案 情】
李某經(jīng)人介紹未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同到某物資公司木材加工廠(chǎng)工作。 2008年11月24日，李某某在分割木料時(shí)，被彈出的木料致傷，后被送往醫院救治。傷情穩定后，李某某向平頂山市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請勞動(dòng)仲裁。2009年3月19日，仲裁裁決認定物資公司與李某某存在勞動(dòng)關(guān)系。物資公司不服，訴至平頂山市衛東區人民法院。
在申請勞動(dòng)仲裁的同時(shí)，李某某于2009年7月向平頂山市勞動(dòng)和社會(huì )保障局提出工傷認定申請，因材料不全未被受理。2009年7月13日，平頂山市勞動(dòng)和社會(huì )保障局下發(fā)《工傷認定補正材料通知書(shū)》，要求李某某提供勞動(dòng)關(guān)系的有效證明。2010年3月23日，李某某再次提出工傷認定申請，平頂山市勞動(dòng)和社會(huì )保障局予以受理，并下發(fā)《指定管轄通知書(shū)》，指定衛東區人力資源和社會(huì )保障局承辦。2010年3月29日，衛東區人力資源和社會(huì )保障局向物資公司送達了工傷認定協(xié)助調查通知書(shū)。2010年4月19日，物資公司以不服一審判決已提起上訴為由，申請中止工傷認定。2010年4月23日，衛東區人力資源和社會(huì )保障局作出工傷認定中止通知書(shū)。
涉及勞動(dòng)關(guān)系的終審民事判決生效后，衛東區人力資源和社會(huì )保障局于2010年9月30日作出平衛(人勞社)工傷認(2010)1號工傷認定，認定李某某所受傷為工傷。物資公司不服該工傷認定決定，向平頂山市衛東區人民政府提出行政復議。2011年1月24日，衛東區人民政府作出平衛政復決(2010)第1號行政復議決定書(shū)，維持了衛東區人力資源和社會(huì )保障局作出的平衛(人勞社)工傷認(2010)1號工傷認定。
物資公司認為李某某的工傷認定申請超出法定一年期限，工傷認定缺乏證據，違反法律規定60日內作出的.時(shí)限，工傷認定程序違法，訴至平頂山市衛東區人民法院，請求判決撤銷(xiāo)。衛東區人力資源和社會(huì )保障局答辯稱(chēng)，李某某的工傷認定申請未超出法定時(shí)效，程序合法，工傷認定的事實(shí)清楚，請求維持。
【審 判】
一審判決認定該公司與李某某之間存在勞動(dòng)關(guān)系。被告物資公司不服一審判決，提起上訴。平頂山市中級人民法院二審判決：駁回上訴，維持原判。
【說(shuō)法一】：工傷認定申請有正當事由可以超出法定時(shí)限
安治林(鄭州高新區法院民庭副庭長(cháng))：本案爭議的焦點(diǎn)是李某某的工傷認定申請超出一年期間后，勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理其申請并在六個(gè)月后作出工傷認定決定是否違法。對爭議的焦點(diǎn)，合議庭有兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認為，當事人申請工傷認定應當嚴格遵循法律的規定，應當在一年期限內提出，勞動(dòng)保障行政部門(mén)認定工傷需要對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行仲裁、訴訟的，工傷認定程序可以中止。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，勞動(dòng)者申請認定工傷及勞動(dòng)保障行政部門(mén)認定工傷時(shí)限應當嚴格遵循法律的規定，分別適用一年、六十日的規定，一年的申請期間已經(jīng)考慮了對勞動(dòng)關(guān)系仲裁、訴訟等情形，仲裁、訴訟期間不應再從法定期間扣除。
在當事人申請工傷認定時(shí)，往往涉及到勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的認定問(wèn)題。申請確認存在勞動(dòng)關(guān)系與申請工傷認定是主管部門(mén)不同、內容和性質(zhì)不同的兩個(gè)裁決：一個(gè)由勞動(dòng)爭議仲裁機構裁決，一個(gè)由勞動(dòng)保障行政部門(mén)裁決;一個(gè)是平等主體之間的民事糾紛，一個(gè)是不平等主體之間的行政糾紛。勞動(dòng)關(guān)系認定是工傷行政認定的基礎，只有確定勞動(dòng)關(guān)系之后，才能啟動(dòng)工傷認定程序。由于工傷認定程序相對比較繁瑣，當事人有關(guān)法律知識有限，申請工傷認定往往不能在法定期限內提交全部申請材料;勞動(dòng)保障行政部門(mén)在受理后，也往往不能在六十日內作出認定結論。為此，按照立法本意， 職工申請工傷認定超出法定時(shí)限具有正當事由的應當視為不違法。
【說(shuō)法二】：申請工傷認定超出法定時(shí)限有正當事由不違法有法可依
李俊陽(yáng)(西北政法大學(xué)法律研究生)：本案中，第三人李某某向平頂山市勞動(dòng)和社會(huì )保障局提出了工傷認定申請，也向平頂山市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請了勞動(dòng)仲裁。在申請工傷認定一案中，平頂山市勞動(dòng)和社會(huì )保障局受理李某某工傷認定申請的時(shí)間是2010年3月23日，自2008年11月24日李某某在工作中受傷起計，已明顯超出一年的起訴時(shí)效。但因在法定時(shí)限內申請人提出過(guò)工傷認定申請，只是由于材料不全，勞動(dòng)和社會(huì )保障機構未予受理，所以不應視為超過(guò)申請時(shí)效。同時(shí)，李某某已及時(shí)向仲裁機構申請勞動(dòng)關(guān)系仲裁，勞動(dòng)爭議仲裁機構于2009年3月19日已作出仲裁裁決，申請仲裁也應當作為工傷認定程序中當事人主張相關(guān)權利的情形。
關(guān)于作出工傷認定決定的時(shí)限問(wèn)題。依據《工傷保險條例》第二十條，社會(huì )保險行政部門(mén)應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定的決定，并書(shū)面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。本案中，衛東區人力資源和社會(huì )保障局受理李某某的工傷認定申請后，應物資公司的申請，中止了工傷認定程序，直至該勞動(dòng)關(guān)系被生效判決確定后，及時(shí)作出工傷認定決定，故不屬超出法定期限。需要說(shuō)明的是，在2010年12月20日修訂后的《工傷保險條例》中，專(zhuān)門(mén)對此情形作了補充規定：作出工傷認定決定需要以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結論為依據的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)尚未作出結論期間，作出工傷認定決定的時(shí)限中止。被告中止工傷認定的做法完全符合法律規定，一審、二審法院最終采納了第一種觀(guān)點(diǎn)，維持被告作出的工傷認定決定是正確的。
在當前勞動(dòng)者相對處于弱勢的情況下，適當放寬工傷認定申請時(shí)效的限制，符合法律關(guān)于保護勞動(dòng)者合法權益的精神。當事人由于專(zhuān)業(yè)知識所限，提交的材料不全，應當視為具有正當事由，可以適用中止、中斷的規定，申請時(shí)效應酌情延長(cháng)。
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