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南京子女養老人可領(lǐng)“工資”
子女養老人可領(lǐng)“工資”
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贍養老人是子女的本分。但前不久，南京卻開(kāi)啟了“照顧老人可領(lǐng)工資”的養老新模式。
照顧自家老人還有錢(qián)拿，這是怎么回事?每個(gè)有老人的家庭，都能申領(lǐng)補貼嗎?補貼的錢(qián)從哪兒來(lái)，掏得起嗎?記者進(jìn)行了探訪(fǎng)。
照顧經(jīng)濟困難等五類(lèi)老人，每月可申領(lǐng)300或400元補貼
11月10日下午，南京某院校家屬院的一戶(hù)人家里，103歲的陸盤(pán)珍戴著(zhù)老花眼鏡，佝僂著(zhù)背，正剪著(zhù)一塊小碎布;104歲的丈夫湯楚璞坐在一旁的躺椅上，腳邊放著(zhù)取暖器。
侄孫湯建國也在家里，為照顧兩位老人忙前忙后。按說(shuō)孝敬老人是晚輩的本分，但湯建國也有苦衷：為了照顧好二老，一家4口專(zhuān)門(mén)從江蘇如皋搬了過(guò)來(lái)，他自己專(zhuān)職照顧老人，妻子則出去打零工，兩個(gè)雙胞胎女兒還要上學(xué)。“天天在家照看著(zhù)，我就沒(méi)法出去工作。孩子還在上學(xué)，所以家里的經(jīng)濟一直很困難。”
與湯建國家情況相似的，還有華旗菊家。華旗菊照顧著(zhù)110歲的曾姥姥陳鳳質(zhì)，及63歲的先天智障且聾啞的小姨。兩位老人都無(wú)退休金，華旗菊為了照顧她們，也無(wú)法工作賺錢(qián)。
現在，湯建國、華旗菊們的手頭可以稍微寬松些了。從今年10月開(kāi)始，南京市對五類(lèi)養老服務(wù)對象實(shí)行新的服務(wù)補助政策。子女親屬愿意在家照顧這五類(lèi)老人，每月可領(lǐng)取政府發(fā)給的300元(照顧半失能老人)或400元(照顧失能老人)的服務(wù)費用。
南京市民政局社會(huì )福利與社會(huì )事務(wù)處處長(cháng)周新華介紹，新政策針對的“五類(lèi)老人”是指城鎮“三無(wú)”人員、農村“五保”人員;低保及低保邊緣的老人;經(jīng)濟困難的失能、半失能老人;70周歲及以上的計生特扶老人;百歲老人。這種“家屬照料型”居家養老方式，正在南京推開(kāi)。
看到湯建國一家6口人擠在六七十平方米的房間里，南京市鼓樓區民政局老年科科長(cháng)張勇，向他介紹了剛出臺的新政策。湯建國聽(tīng)后很是高興：“二老是我們大家族的寶，照顧老人也是我們分內的事。但如果政府有所補貼，對我也是一種肯定和鼓勵。”
領(lǐng)“照顧老人工資”須接受培訓，成為家政“正規軍”
晚輩照料老人，為何還要發(fā)工資呢?
對于政策出臺背景的相關(guān)猜測，周新華解釋說(shuō)：“南京"五類(lèi)老人"總數約3萬(wàn)人，這些老人的養老問(wèn)題確實(shí)存在困難：一是目前的養老護理員數量難以滿(mǎn)足失能、半失能居家老人的護理需求;二是缺乏親情關(guān)愛(ài)，老人的孤獨感上升。”
周新華指出，推行“家屬照料型”居家養老方式的初衷，一是鼓勵親情服務(wù)，引導親屬花更多時(shí)間照料老人;二是為了彌補當前居家養老護理員隊伍的不足，多渠道拓展養老護理員隊伍;三是“五類(lèi)老人”家庭多為經(jīng)濟困難戶(hù)，給予照料者“補貼”，可以在一定程度上緩解其家庭經(jīng)濟壓力。
“實(shí)施這項政策，更重要的是讓老年人對"家庭"產(chǎn)生歸屬感、認同感。”周新華說(shuō)，晚輩照顧老人雖是分內的事，但通過(guò)適當的經(jīng)濟刺激，鼓勵晚輩們在照顧老人方面做得更好，又何樂(lè )而不為呢?
不過(guò)，這份工資也不是輕易就能拿到的。首先，家里老人得符合“五類(lèi)老人”的條件;其次，負責照顧的親屬得經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)養老機構的培訓，還要納入管理、進(jìn)行考核。
如今，湯建國已被納入“心貼心”老年人服務(wù)中心的培訓名單。經(jīng)過(guò)培訓考核后，他將獲得資格證書(shū)，并獲得照料補貼。“每個(gè)月，他要到相應的服務(wù)中心開(kāi)會(huì )，并被納入管理。服務(wù)中心每月將有三次回訪(fǎng)，聽(tīng)取老人的意見(jiàn)。同時(shí)，第三方測評機構也將隨時(shí)對湯建國的服務(wù)進(jìn)行測評。”張勇說(shuō)，政府要求親屬和養老組織的其他員工一樣，納入養老組織的培訓、管理和監督。在第三方機構的監督下，親屬如果拿了錢(qián)卻又不盡孝，就會(huì )受到批評教育，甚至被取消補貼資格。
周新華也強調，為照顧老人發(fā)工資，本質(zhì)上是政府購買(mǎi)社會(huì )養老組織的服務(wù)，再由養老組織將補貼分配給親屬。換言之，想要申請補貼的子女，必須要到養老服務(wù)機構報名擔任家政服務(wù)人員，并接受家政服務(wù)培訓。合格后，才可以正式“上崗”。“這樣一來(lái)，老人們就能接受既溫馨又專(zhuān)業(yè)的照顧。”
南京每年用于失能、半失能“五類(lèi)老人”的居家養老服務(wù)經(jīng)費約為2000萬(wàn)元�，F在為照顧老人發(fā)工資，會(huì )不會(huì )增加財政的負擔呢?周新華對此回應：“以前，錢(qián)就是發(fā)給社會(huì )機構的養老護理員的�，F在，照顧老人的親屬成了養老護理員的補充，錢(qián)也就隨之向親屬傾斜，但財政預算并沒(méi)有另外增加。”
護理員實(shí)有數僅為所需數的15%，而95%以上老人青睞居家養老
隨著(zhù)南京的老齡化程度加深，該市的養老護理員存在嚴重的短缺。
周新華介紹，全市共有120萬(wàn)老人。按失能與半失能老人約占15%即18萬(wàn)人、需護理的老人與養老護理員的比例應為4∶1計算，全市約需4.5萬(wàn)護理員。而南京目前僅有280多家養老機構、1200多個(gè)居家養老服務(wù)中心、7000名左右的專(zhuān)兼職養老護理員，即護理員實(shí)有數僅為所需數的15%，遠遠不能匹配日益增長(cháng)的老年人口。
此外，養老行業(yè)普遍存在護理員年齡偏高、素質(zhì)偏低、技能較差等現象。很多老人的子女都是獨生，對于在家照顧老人承擔著(zhù)巨大壓力，政府依然面臨嚴峻的養老服務(wù)缺乏問(wèn)題。
“家屬照料型”居家養老補貼，也因此應運而生。據南京當地的統計，95%以上的老人愿意選擇居家養老，而居家養老也是最符合傳統觀(guān)念的養老方式。
當然，把親屬培養為養老護理的正規軍、給其發(fā)工資，只是南京養老政策中的一個(gè)部分。“南京市養老的重點(diǎn)已經(jīng)聚焦居家養老。”周新華說(shuō)，居家養老是養老服務(wù)的基礎，機構養老則是養老服務(wù)的支撐，兩者都應受到重視。
周新華介紹，南京下一步將鼓勵養老機構開(kāi)展社區居家養老服務(wù)，把養老機構的專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)向社區延伸。同時(shí)，要求社區把40%以上的服務(wù)用房無(wú)償提供給專(zhuān)業(yè)養老組織，夯實(shí)社區養老，并整合家政、物業(yè)、餐飲等市場(chǎng)相關(guān)養老服務(wù)資源，形成養老服務(wù)的合力。同時(shí)，南京還將探索建立老年人長(cháng)期護理保險制度，為失能老人建立穩定的護理經(jīng)費來(lái)源。
《 人民日報 》( 2014年11月13日 09 版)
作者：王偉健 來(lái)源人民網(wǎng)-人民日報)
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