破解養老金困局需要做什么？

　　破解養老金困局需區域協(xié)調發(fā)展

　　“基金可持續性較差”已經(jīng)成為中國基本養老保險制度的一塊“心病”。在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應的影響之下，養老保險基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延。近日在地方調查時(shí)發(fā)現，一些勞動(dòng)力輸出地區養老金收支狀況進(jìn)一步惡化，必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實(shí)現“保發(fā)放”。但由于財政收入增速在放緩，各級財政對養老金的補助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養老保險頂層設計方案盡快出臺。

　　從全國賬面上來(lái)看，企業(yè)職工基本養老保險基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結余3476億元，而且滾存結余30376億元，收支狀況保持正常運行�？烧�如北上廣深等一線(xiàn)城市的樓市火爆，難掩三四線(xiàn)城市的房市蕭條一樣，我國城市群之間的區域差異進(jìn)一步加劇，而養老金的收支情況也呈現出嚴重的不均衡。根據今年7月公布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養老保險基金收不抵支。

　　以黑龍江省所在的東北為例，曾以棒打狍子瓢舀魚(yú)聞名的黑土地，近年來(lái)深陷于“東北怎么了”的發(fā)展泥沼。過(guò)去提及東北，人們想到的是二人轉、東北話(huà)，現在更多的話(huà)題是關(guān)于人口流出、霧霾爆表，各種東北人口“雪崩式流出”的傳聞甚囂塵上。而河北省緊鄰首都北京，為何職工養老保險基金也會(huì )入不敷出呢?這和特大城市對于年輕勞動(dòng)力人口的虹吸效應密不可分。當多數青壯勞動(dòng)力都選擇離開(kāi)家鄉，到北京打工，當地的就業(yè)市場(chǎng)難免會(huì )進(jìn)一步萎縮，地方政府更難以做平養老金這本賬了。

　　每一名繳費的在職職工要養多少名退休人員，這一指標被稱(chēng)作撫養比，也是判斷養老金收支狀態(tài)的重要依據。這一比例在地區間存在的不同，正是各地養老金收支狀態(tài)千差萬(wàn)別的根本原因。據統計，目前養老比例最高的省份是一個(gè)職工繳費有0.7個(gè)退休人員，最低的是一個(gè)職工繳費只有0.11個(gè)退休人員�？梢韵胍�(jiàn)，類(lèi)似于北上廣深等人口凈流入地區，與眾多經(jīng)濟不發(fā)達的人口凈流出地區相比，差距自然會(huì )日漸懸殊。

　　由此可見(jiàn)，追問(wèn)養老金為何入不敷出，就是在追問(wèn)勞動(dòng)力人口去哪兒了，就是在追問(wèn)未來(lái)人口凈流出地區該何去何從?眼下，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區的地方官員，冒著(zhù)“掉烏紗帽”的風(fēng)險，動(dòng)用失業(yè)保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來(lái)實(shí)現退休人員養老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密�？扇绻�當地的經(jīng)濟發(fā)展持續惡化，人口流失現狀加劇，再過(guò)十年、二十年，某些地方再想拆東墻補西墻，恐怕也將巧婦難為無(wú)米之炊了。

　　養老金困局早已引起中央的重視，推行漸進(jìn)式推遲退休年齡、明年開(kāi)展養老金入市，進(jìn)行多元化、市場(chǎng)化投資，降低參保費率，讓更多的人愿意來(lái)參保繳費等等措施頻出。全國范圍內推行二胎政策，也被認為是緩解老齡化困局，增加勞動(dòng)力人口，挽回人口紅利消退現狀的重要政策。這些舉措或遠或近，都能對養老金收支不平衡起到一定的緩解作用。而就眼下而言，特大城市和一線(xiàn)城市對全國人口的虹吸效應，造成其他地區人口流失問(wèn)題必須得到應有的重視。如果全國范圍內，能留住人、吸引人的大城市只有寥寥數個(gè)，不僅會(huì )加劇這些地方大城市病的惡化、房?jì)r(jià)的暴漲，更會(huì )讓廣大中小城市加速凋敝，養老金入不敷出也成了難以避免的惡果。

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