養老金十三連漲
根據人社部發(fā)布的《關(guān)于2017年調整退休人員基本養老金的通知》，我們了解到養老金已經(jīng)十三年連漲了!
經(jīng)國務(wù)院批準，近日人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于2017年調整退休人員基本養老金的通知》，決定從2017年1月1日起，按照總體水平5.5%左右的標準為企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員上調養老金。預計將有8900多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益。
上漲幅度如何確定?
自2005年至2016年，我國已經(jīng)連續12年提高企業(yè)退休人員基本養老金，使企業(yè)退休人員月人均基本養老金水平從640多元提高到2016年的2400元左右。2005年至2015年，企業(yè)退休人員基本養老金每年至少上調10%，2016年則放緩至6.5%。
人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人說(shuō)，5.5%左右的總體調整水平，是綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。
從國外主要國家經(jīng)驗看，養老金調整水平多與物價(jià)或工資指數掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(cháng)情況，有的國家還兼顧人口結構變化等情況。
從我國的情況看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)持續30多年的高速發(fā)展，目前已步入了中高速發(fā)展的新常態(tài)。近幾年，GDP增速、職工平均工資增長(cháng)率、居民消費價(jià)格指數等都呈下降趨勢。
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈認為，養老金此前連續多年上調10%，一是因為養老金起點(diǎn)較低，二是因為我國經(jīng)濟快速增長(cháng)。養老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長(cháng)期超過(guò)工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。
人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō)，2016年全國居民消費價(jià)格指數僅同比上漲2%，低于預期上漲3%的預測指標，屬于溫和通脹范圍，反映了物價(jià)水平得到有效控制并保持基本平穩。
“同時(shí)，去年1至3季度職工平均工資增長(cháng)幅度大致在6.3%，增幅繼續減緩;去年我國GDP增速為6.7%，與上年的6.9%相比有所下降。”金維剛說(shuō)，“因此今年退休人員基本養老金的總體調整水平確定為比上年增長(cháng)5.5%左右是比較合理的。”
具體調整怎樣進(jìn)行?
人社部這位負責人特別強調，“5.5%左右”的調整水平是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，而不是說(shuō)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養老金水平為基數、都按照5.5%的比例調整，更不是每個(gè)退休人員都按5.5%增加養老金。
首先，此次調整，統一采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法：定額調整體現社會(huì )公平，同一地區各類(lèi)退休人員調整標準基本一致;掛鉤調整體現激勵機制，使在職時(shí)多繳費、長(cháng)繳費的人員多得養老金;適當傾斜體現重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員等群體予以照顧。各地將兼顧企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員，按照調整辦法大體統一的原則，合理確定各部分的具體標準。
同時(shí)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各地區之間、企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的具體調整辦法可能會(huì )存在一定差異。具體到每一位退休人員，由于繳費(工作)年限和養老金水平不同等原因，實(shí)際的調整水平也會(huì )存在一定差異。
此外，今年調整將繼續堅持“并軌”原則，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統一實(shí)行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的調整辦法。
“調整的時(shí)間從2017年1月1日起，預計可在9月底之前發(fā)放到位。”金維剛說(shuō)，由于各地情況存在差異，特別是機關(guān)事業(yè)單位養老保險啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間不長(cháng)，工作基礎和進(jìn)展地區間不平衡，各地調整養老金發(fā)放到位的進(jìn)度可能會(huì )有快有慢。
機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的離休人員不屬于此次調整范圍。
體面養老如何保障?
衡量退休人員生活水平通行的指標是“養老金替代率(職工退休時(shí)的養老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗顯示，當養老金替代率達到70%左右時(shí)，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則下降。
“按照養老金與繳費工資基數的比值計算，2014年我國養老金替代率達到了67%。”金維剛說(shuō)。而據褚福靈測算，從2005年至2014年，全國職工基本養老保險待遇的'工資替代率從近60%逐步下降。盡管統計口徑不同，替代率的結果存在差別，但想要僅僅依靠基本養老金就能過(guò)上富裕的生活恐怕有點(diǎn)不切實(shí)際。
更何況，現實(shí)的情況是，我國職工基本養老保險制度覆蓋范圍不斷擴大，領(lǐng)取基本養老金人員不斷增加，加之人口老齡化加速發(fā)展，養老負擔越來(lái)越重，養老保險基金收支壓力不斷增大，2016年已經(jīng)有7個(gè)省份當期收不抵支。
武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心教授向運華認為，這就需要繼續在基金增收上下功夫，實(shí)行全民參保登記計劃，加大擴面征繳力度，實(shí)現應保盡保、應收盡收。
“此外，要劃撥部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，做大做強全國社會(huì )保障戰略?xún)�，加大財政投入，加快養老金投資步伐實(shí)現保值增值。”向運華建議，同時(shí)加速出臺實(shí)施企業(yè)年金辦法，讓這一養老保險“第二支柱”真正發(fā)揮作用。
人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于2017年調整退休人員基本養老金的通知
人社部發(fā)〔2017〕30號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構，新疆生產(chǎn)建設兵團：
經(jīng)國務(wù)院批準，從2017年1月1日起調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)退休人員)基本養老金水平�，F就有關(guān)事項通知如下：
一、調整范圍。2016年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領(lǐng)取基本養老金的退休人員。
二、調整水平�？傮w調整水平按照2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右確定。
三、調整辦法。此次調整退休人員基本養老金，要兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員，按照調整辦法大體統一的原則，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。定額調整要體現公平原則;掛鉤調整要體現“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限(或工作年限)、基本養老金水平等因素掛鉤;對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員，可適當提高調整水平。繼續確保企業(yè)退休軍轉干部基本養老金不低于當地企業(yè)退休人員平均水平。要合理確定定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分比重，增強調整辦法的激勵性導向。
四、資金來(lái)源。調整基本養老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養老保險的從企業(yè)基本養老保險基金中列支，參加機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養老保險的從機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金中列支。對中西部地區、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設兵團和在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位，中央財政予以適當補助。未參加職工基本養老保險的，調整所需資金由原渠道解決。
各地區要通過(guò)擴大養老保險覆蓋面、加強基金征繳、完善省級統籌、調整財政支出結構加大對養老保險基金補助力度等措施，提高養老保險基金的支付能力，不得發(fā)生新的拖欠。
五、組織實(shí)施。調整退休人員基本養老金，體現了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷，直接關(guān)系各類(lèi)退休人員的切身利益，涉及面廣，政策性強，敏感度高。各地區要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，準確解讀政策，正確引導輿論，確保各項工作平穩進(jìn)行。各地區要按照國務(wù)院統一部署，結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，合理確定調整水平和調整辦法，對調整養老金工作的組織領(lǐng)導、工作進(jìn)度、資金保障等作出周密安排，于2017年5月31日前報送人力資源社會(huì )保障部、財政部審批后組織實(shí)施。各地區要嚴格按照兩部批準的實(shí)施方案執行，把各項調整政策落實(shí)到位，不得自行提高調整水平、突破調整政策。對自行提高調整水平的地區，將予以批評問(wèn)責，并相應扣減中央財政補助資金。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的調整方案由人力資源社會(huì )保障部、財政部制定并組織實(shí)施。
人力資源社會(huì )保障部
財政部
2017年4月13日
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