積分落戶(hù)制度仍待完善

　　居住證暫行條例明年1月1日起施行 積分落戶(hù)制度仍待完善

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

　　12月12日，國務(wù)院公布了《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。

　　居住年限差異與地區間銜接體現不足

　　不過(guò)，2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)曾提出，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。“居住年限與基本公共服務(wù)如何掛鉤，這一點(diǎn)在《條例》里面并沒(méi)有很好體現，在居住證持有人之間沒(méi)有體現時(shí)間差異”，王列軍分析。

　　此外，目前的.居住證大多是在一個(gè)城市至多一個(gè)省份內有效，隨著(zhù)居住證制度在全國的推廣，各地居住證的銜接將會(huì )成為一個(gè)突出問(wèn)題。

　　“這就要求必須有一個(gè)地區間的銜接辦法。把各種條件轉換為積分管理，可能是一種思路。這樣地區之間就可以實(shí)現轉移攜帶，為今后各地區間居住證的銜接預留了制度空間。積分即使不能全額攜帶的話(huà)，至少也可以按一定比例折算后攜帶”，王列軍分析。

　　積分落戶(hù)制度仍待完善

　　《條例》提出，居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶(hù)條件的，可以根據本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。并規定了不同規模的居住地人民政府應制定有區別的落戶(hù)條件。

　　其中，城區人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度。

　　“城鎮社會(huì )保險年限是否需要連續、中間短時(shí)間內間斷后是否歸零重新計算、在特大城市間參加的城鎮社會(huì )保險年限能否在合理?yè)Q算后連續計算等一系列問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確”，王列軍分析。

　　他指出，“參加城鎮社會(huì )保險年限這一指標，理想的情況下，應該設置一個(gè)上限，建議年限上限不要設置太長(cháng)，否則會(huì )限制很多人申請落戶(hù)，但對此《條例》并未作出規定。”

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