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42城啟動(dòng)空氣污染應急響應措施
10日至12日，中國京津冀中南部、山西南部、山東西部、河南北部相繼出現空氣重污染過(guò)程。按照環(huán)保部發(fā)布的預警信息，有42個(gè)城市提前啟動(dòng)與預警信息相符的預警響應。中國環(huán)境保護部12日晚間通報重點(diǎn)地區重污染天氣應急督查情況顯示，仍有部分城市應急響應工作落實(shí)不到位。
10日至12日，中國京津冀中南部、山西南部、山東西部、河南北部相繼出現空氣重污染過(guò)程。按照環(huán)保部發(fā)布的預警信息，有42個(gè)城市提前啟動(dòng)與預警信息相符的預警響應，但仍有部分城市應急響應工作落實(shí)不到位。
42城啟動(dòng)空氣污染應急響應措施
按照環(huán)保部發(fā)布的預警信息，各地積極開(kāi)展重污染天氣應對工作，有42個(gè)城市統一提前啟動(dòng)與預警信息相符的預警響應，應急響應措施落實(shí)到位。其中，廊坊市、臨汾市等2個(gè)城市啟動(dòng)了紅色預警;天津、石家莊、保定、邢臺、衡水、邯鄲等17個(gè)城市啟動(dòng)了橙色預警;鄭州、洛陽(yáng)、菏澤、德州等18個(gè)城市啟動(dòng)了黃色預警;北京、濱州等5個(gè)城市啟動(dòng)了藍色預警。
環(huán)保部表示，初步分析應對效果，此次空氣重污染過(guò)程重度及以上污染小時(shí)數大幅減少，污染物濃度峰值明顯推后、總體下降。但仍有部分城市應急響應工作落實(shí)不到位，如山西省部分城市存在預警啟動(dòng)級別普遍偏低、應急響應措施不利等問(wèn)題。
根據重污染天氣預測預報情況，環(huán)保部派出督查組，對滄州、衡水、邢臺、邯鄲、德州、聊城、安陽(yáng)等重點(diǎn)地區開(kāi)展重污染天氣應急專(zhuān)項督查，重點(diǎn)督查地方政府應急預案啟動(dòng)和落實(shí)情況，燃煤鍋爐和工業(yè)企業(yè)達標排放及應急減排措施落實(shí)情況等。
督查組在檢查中發(fā)現，河北省滄州市存在的問(wèn)題較為突出，停限產(chǎn)措施形同虛設，鑄造、機加工企業(yè)污染嚴重，散小企業(yè)污染突出，散燒問(wèn)題突出。
此外，在其他地市督查中也發(fā)現以下突出問(wèn)題：部分企業(yè)未落實(shí)減排要求;部分企業(yè)仍違法排污;面源污染管控不到位。
環(huán)境保護部表示，預計13日，冷空氣自北向南影響區域大部，污染逐步緩解。區域大部以良至輕度污染為主，其中河南北部受偏北風(fēng)影響，可能出現短時(shí)中至重度污染，首要污染物為PM2.5和PM10。
環(huán)境違法犯罪處罰有哪幾種
第一，一般行政處罰�！董h(huán)境行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰辦法》)第二十二條第一款規定了一般行政處罰案件的立案條件，如要對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規和規章的違法行為進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內決定是否立案;對經(jīng)審查、符合立案條件依法應當或者可以給予行政處罰的予以立案。依據《處罰辦法》第五十一條的規定，經(jīng)負有環(huán)境保護監督管理職責部門(mén)負責人審查，要對違法事實(shí)成立、依法應當給予行政處罰的案件，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定。并且，按照第五十五條的規定，案件應當自立案之日起3個(gè)月內作出處理決定。這是所有行政處罰都應當具備的，也即一般行政處罰。一般行政處罰可以是《行政處罰法》等具有行政處罰類(lèi)法律規定的各個(gè)種類(lèi)。
第二，按日連續處罰。在符合一般行政處罰并實(shí)施罰款的基礎上，排污者出現以下幾種排放污染物的情形：超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放;排放法律、法規規定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險廢物，以及其他違法排放污染物行為，受到罰款處罰并被“責令立即改正”而拒不改正;或者依據新法第五十九條的規定，受到罰款處罰，被責令限期改正，期限屆滿(mǎn)而拒不改正，就構成適用按日連續處罰的前提條件。
出現上述情況，實(shí)施行政處罰并不意味著(zhù)必然要實(shí)施按日連續處罰�！董h(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)第十條規定，在送達責令改正違法行為決定書(shū)之日起30日內，環(huán)境保護主管部門(mén)以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復查。復查發(fā)現排污者仍在繼續違法排放污染物，或者拒絕、阻撓實(shí)施復查，就構成實(shí)施按日連續處罰的現實(shí)條件。正如第七條第二款的規定，“按日連續處罰決定應當在前款規定的行政處罰決定之后作出”。
從第十條規定看，按日連續罰款處罰似乎最大不超過(guò)30倍。但依據第十四條的規定，復查時(shí)排污者被認定為拒不改正，應當按規定再次作出責令改正違法行為決定書(shū)并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并依照規定對排污者再次進(jìn)行復查�？梢�(jiàn)，實(shí)際的最大倍數并不受限制。同時(shí)，第十七條規定，按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書(shū)送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門(mén)復查發(fā)現違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行。對非責令立即改正的，則自責令改正之日的次日起計算。
按日連續處罰并非新創(chuàng )設的行政處罰種類(lèi)，而是《行政處罰法》規定的處罰種類(lèi)之一——罰款。因為依據新《環(huán)境保護法》及《辦法》，只有罰款可以實(shí)施適用按日連續處罰，其他種類(lèi)的處罰很難同時(shí)實(shí)施按日推算倍數、按日計算數額、按日核算懲處和按日連續處罰。按日連續處罰應首先符合一般行政處罰的條件和程序，是法律規定加重罰款從重情節的具體運用，其實(shí)質(zhì)是按日連續罰款處罰。按日連續處罰是一般罰款行政處罰的特殊情形。啟動(dòng)按日連續處罰，必須先實(shí)施一般罰款行政處罰;不啟動(dòng)按日連續處罰，原先還沒(méi)有執行的一般行政處罰，則要繼續按程序執行。
第三，再次重新處罰�！掇k法》第十八條規定“再次復查時(shí)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門(mén)在之后的檢查中又發(fā)現排污者有本辦法第五條規定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續處罰的計罰周期重新起算。按日連續處罰次數不受限制”。正如《處罰辦法》第十一條第二款規定，責令改正期限屆滿(mǎn)，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續或者連續狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。這就是說(shuō)，排污者違法排放污染物，違法行為符合環(huán)保法律法規規定處罰構成要件的，按照法定程序實(shí)施處罰;責令改正期限屆滿(mǎn)而繼續存在的，可以認定為新的環(huán)境違法行為而重新實(shí)施處罰。
再次復查是對已經(jīng)實(shí)施了按日連續處罰的復查，一旦發(fā)現重新出現初次的違法排污，因其不誠信、不穩定、不環(huán)保等原因，主觀(guān)惡意較大，客觀(guān)損害持續等，就應直接啟動(dòng)按日連續處罰，按照新的按日連續罰款處罰處理，而且不受次數限制。因而，再次重新處罰只能是新的按日罰款連續處罰(除非再次檢查發(fā)現的違法行為與之前不同，而應適用其他不同的新行政處罰)。
三者的.聯(lián)系與區別
一般行政處罰、按日連續處罰和再次重新處罰，三者既有聯(lián)系又有區別。聯(lián)系表現為：實(shí)施時(shí)都應符合一般行政處罰的構成要件，要堅持教育與處罰相結合原則，須引導和督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為，并及時(shí)作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令，促使其減少對環(huán)境的危害。一般行政處罰是按日連續處罰和再次重新處罰的基礎，實(shí)施后兩者都要符合前者。
一般行政處罰與按日連續處罰，都是針對同一環(huán)境違法行為的，按日連續處罰的創(chuàng )新在于加大違法罰款處罰，督促內化成本，從嚴自律，減少環(huán)保污染外部性損失;再次重新處罰則是針對新的環(huán)境違法行為。再次重新處罰是新的按日連續處罰，是前兩者的延伸，目的在于加強檢查監督，督促排污者長(cháng)期守法、真實(shí)改正、有效穩定達標排污，勿存僥幸心理�？傊�，按日連續處罰是一般行政處罰的延伸，再次重新處罰是按日連續處罰的繼續。
在依法治國的背景下，在“四個(gè)全面”的要求下，環(huán)境執法必須以準確理解、確切區分、精確實(shí)施新《環(huán)保法》為契機、龍頭和引擎，嚴格執法，以3種罰款處罰情形的有效適用，有力發(fā)揮新法及其配套制度的震懾作用。
只有正確理解3種處罰，全面掌握適用條件，合理區分三者情形，才能?chē)栏褚婪ㄐ姓�，最大限度發(fā)揮法治效力，精、準、狠地同各種環(huán)境違法行為作斗爭。
大氣污染的危害主要有以下幾個(gè)方面
危害人體：人需要呼吸空氣以維持生命。一個(gè)成年人每天呼吸大約2萬(wàn)多次，吸入空氣達15～20立方米。因此，被污染了的空氣對人體健康有直接的影響。
對植物的危害：當污染物濃度很高時(shí)，會(huì )對植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落;當污染物濃度不高時(shí)，會(huì )對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見(jiàn)什么危害癥狀，但植物的生理機能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。
影響氣候：導致人和動(dòng)植物因缺乏陽(yáng)光而生長(cháng)發(fā)育不好、增加大氣降水量、會(huì )腐蝕、污染建筑物。
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