農村宅基地流轉政策
隨著(zhù)我國大力調整農業(yè)結構，農村土地流轉取得了明顯成效。那么什么是農村宅基地流轉政策呢?今天我們就一起來(lái)了解一下吧!
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。值得一提的是，按照《方案》要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農村改革要聚焦農村集體產(chǎn)權制度、農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉發(fā)展一體化體制機制和農村社會(huì )治理制度等5大領(lǐng)域。
宅基地自愿有償退出機制
據報道，明晰的產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心。當前，我國市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，農村集體資產(chǎn)歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)，讓農民享有更多財產(chǎn)權利?成為下一步農村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。
“走市場(chǎng)經(jīng)濟道路，明晰產(chǎn)權是個(gè)不可回避的話(huà)題。農村集體產(chǎn)權越清晰，農村的市場(chǎng)活力就越強大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，目前我國農村集體產(chǎn)權制度改革相對滯后，導致一方面農村各類(lèi)要素潛能無(wú)法被激活，另一方面也不利于農民合法權利的保護。
上述方案對這一問(wèn)題著(zhù)重提及。方案提出，建立健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和社會(huì )主義初級階段實(shí)際的農村集體產(chǎn)權制度，必須以保護農民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農民更多財產(chǎn)權利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
中國社科院農村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅指出，相比此前發(fā)布的一些文件，《方案》在兩方面提的更明確：一是落實(shí)集體所有權，界定集體成員權，明晰集體產(chǎn)權主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，以及試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出。
《方案》指出，落實(shí)集體所有權，就是落實(shí)“農民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的.法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產(chǎn)權歸屬，實(shí)現集體產(chǎn)權主體清晰。穩定農戶(hù)承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農戶(hù)。放活土地經(jīng)營(yíng)權，就是允許承包農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
實(shí)際上，農村土地征收如何推進(jìn)?哪些集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以入市?宅基地怎樣流轉?《方案》也明確了方向。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。
“三塊地”改革有望在2018年全面推開(kāi)
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶(hù)依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
葉興慶說(shuō)，十八屆三中全會(huì )要求賦予農民更多財產(chǎn)權利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農民更多財產(chǎn)權利，這是改革方向，也是基本要求。“對農民而言，其財產(chǎn)權利來(lái)源很大程度上依賴(lài)于農村的土地，包括承包耕地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶說(shuō)。
眼下，“三塊地”改革正在全國33個(gè)試點(diǎn)地區開(kāi)展，試點(diǎn)時(shí)間是到2017年。由于試點(diǎn)范圍較小，葉興慶說(shuō)，“三塊地”改革的具體文件《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》并未對社會(huì )公開(kāi)。
“三塊地”改革涉及土地管理法、物權法、擔保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務(wù)量較大。葉興慶認為，“三塊地”改革最快可能在2018年全面推開(kāi)，具體要看試點(diǎn)結束后的評估。
相關(guān)資訊：洋縣積極推動(dòng)農村土地流轉
洋縣創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，加快培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極穩妥推進(jìn)農村土地合理流轉，全縣農業(yè)規�；�、組織化、集約化水平不斷提高，有力促進(jìn)了農業(yè)增效、農民增收。
該縣成立了縣農村土地流轉服務(wù)中心，并在18個(gè)鎮(辦)設立分支機構，全力做好政策法規宣傳、信息統計、儲備、發(fā)布、指導流轉交易等工作;出臺了《農村土地流轉獎勵扶持辦法》，對單次規模流轉耕地200—500畝以上的鎮，一次性給予2—10萬(wàn)元一次性獎勵，并給予下年度縣上配套或整合50—100萬(wàn)建設項目，進(jìn)一步調動(dòng)了鎮辦引導農戶(hù)參與流轉土的積極性;按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”的發(fā)展模式，積極引導土地向流轉大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社集中，通過(guò)政府推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，政策牽動(dòng)，能人帶動(dòng)，服務(wù)促動(dòng)，積極推進(jìn)農村土流轉。
目前，全縣累計流轉土地面積達7.35萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的17.5%，累計培育各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體700余個(gè)。其中，家庭農場(chǎng)88個(gè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社511個(gè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30余戶(hù)。全縣有機基地面積保持在12.3萬(wàn)畝，現代農業(yè)園區達33個(gè)，其中，省市級農業(yè)園區16個(gè)，累計完成基礎設施投資5.8億元，實(shí)現產(chǎn)值4.87億元。
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