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人社部基本養老保險關(guān)系轉移接續新規解讀
人力資源和社會(huì )保障部于2016年11月28日發(fā)布《關(guān)于城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續若干問(wèn)題的通知》，就《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》自2010年實(shí)施以來(lái)出現的一些新問(wèn)題新情況，作出了更為明確的規定。下面為大家帶來(lái)人社部基本養老保險關(guān)系轉移接續新規解讀，希望能幫到你!
人社部基本養老保險關(guān)系轉移接續新規解讀：
發(fā)布的《通知》主要對視同繳費年限、臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)、待遇領(lǐng)取地等的相關(guān)問(wèn)題，作了進(jìn)一步明確或新的規定。
1. 關(guān)于視同繳費年限
我國城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度經(jīng)歷了從“國家或企業(yè)包辦”到“企業(yè)和職工共同繳費”的改革過(guò)程。“視同繳費年限”是個(gè)人按照規定開(kāi)始繳費以前、予以計為繳費年限的實(shí)際工作年限。
(1)視同繳費年限的計算地為“當時(shí)工作地”
按《暫行辦法》規定，原則上，參保人在一地的繳費年限滿(mǎn)10年，才可能在該地領(lǐng)取基本養老金;其中，繳費年限含視同繳費年限�！锻ㄖ访鞔_，曾在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作的視同繳費年限，計算為“當時(shí)工作地”的視同繳費年限，計入在當時(shí)工作地的繳費年限。這主要解決了核定參保人員在各地的繳費年限及待遇領(lǐng)取資格的問(wèn)題。
(2)1998年前繳費信息不全或無(wú)法計發(fā)待遇的年限按“視同繳費年限”處理
我國城鎮企業(yè)職工養老保險制度，除了前述的“社會(huì )化”，還經(jīng)歷了“地方試點(diǎn)”到“全國統一”的過(guò)程。自1998年1月1日起，全國統一個(gè)人繳費比例，并規范個(gè)人賬戶(hù)管理及記錄。對于1998年1月1日前的個(gè)人繳費信息，存在部分地方無(wú)明細記錄，或地方之間記錄項目、口徑不相銜接等歷史遺留問(wèn)題。對此，《通知》規定，1998年前的繳費信息在轉移中無(wú)法核定的，轉入地根據繳費時(shí)間記錄并結合檔案記載，將相應年度計為視同繳費年限。
2. 關(guān)于臨時(shí)繳費賬戶(hù)
根據《暫行辦法》，年滿(mǎn)50周歲的男性或年滿(mǎn)40周歲的女性(亦即距法定退休年齡不足十年的人員，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4050” 人員)跨省流動(dòng)就業(yè)，在原參保地保留養老保險關(guān)系，在新參保地建立“臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨時(shí)繳費賬戶(hù)”)。臨時(shí)繳費賬戶(hù)記錄個(gè)人和單位的全部繳費，轉移時(shí)其中的個(gè)人繳費和單位繳費均全額轉移，單位繳費(亦即繳費工資的20%)不再按“繳費工資總和的12%”轉移。
(1)“4050”人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)的，臨時(shí)繳費賬戶(hù)封存
“4050”人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)的，《暫行辦法》規定，將臨時(shí)繳費賬戶(hù)中的全部繳費本息，轉移到原參保地或待遇領(lǐng)取地。
對此，《通知》有所調整：“4050”人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)的，“封存原臨時(shí)繳費賬戶(hù)”，不轉移其中繳費;待“4050”人員達到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，養老保險繳費再一次性地歸集到待遇領(lǐng)取地。該等設計更為簡(jiǎn)明、合理，資金流向確定、唯一，減少各方的`轉移成本以及對“現收現付”的統籌基金的反復拆挪。
(2)補繳進(jìn)臨時(shí)繳費賬戶(hù)的單位繳費全額轉出
《通知》規定，將此前欠繳的社會(huì )保險費補繳進(jìn)臨時(shí)繳費賬戶(hù)的，不改變臨時(shí)繳費賬戶(hù)的性質(zhì)，補繳進(jìn)臨時(shí)繳費賬戶(hù)的養老保險費可全額轉移，這意味著(zhù)：
一方面，補繳進(jìn)臨時(shí)繳費賬戶(hù)的單位繳費，與當期的單位繳費一并全額轉移。換言之，補繳期間的就業(yè)地和臨時(shí)繳費賬戶(hù)所在地均不獲得補繳的部分單位繳費，全額轉入待遇領(lǐng)取地的統籌基金。
另一方面，即使“4050”人員記錄在臨時(shí)繳費賬戶(hù)的繳費年限在加上補繳年限后滿(mǎn)十年，應不能在新參保地領(lǐng)取待遇。
3. 關(guān)于待遇領(lǐng)取地
(1)多地領(lǐng)取待遇的，保留其一，清退其他
《暫行辦法》對領(lǐng)取待遇地的規定，遵從“唯一性”原則。只有當核發(fā)待遇的責任落實(shí)到唯一確定的地方社會(huì )保險經(jīng)辦機構，才能保證參保人員能領(lǐng)到基本養老金。在實(shí)踐中，存在同一參保人員跨省重復參保并重復領(lǐng)取養老保險待遇的情況。
為此，《通知》規定，重復領(lǐng)取基本養老金的參保人員，由本人與有關(guān)社會(huì )保險經(jīng)辦機構協(xié)商確定唯一的待遇領(lǐng)取地，并清理其他參保地的養老保險關(guān)系，退還個(gè)人賬戶(hù)余額。
(2)戶(hù)籍地的“保底”責任
根據《暫行辦法》，跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員，在達到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，亦即達到法定退休年齡并且繳費滿(mǎn)15年時(shí)，正在戶(hù)籍所在地就業(yè)參保的，無(wú)論在戶(hù)籍所在地繳費是否滿(mǎn)10年，均由戶(hù)籍所在地核發(fā)基本養老保險金;其時(shí)不在戶(hù)籍所在地就業(yè)參保，且在各個(gè)參保地(含戶(hù)籍所在地)繳費均不滿(mǎn)10年的，仍由戶(hù)籍所在地歸集養老保險關(guān)系，核發(fā)待遇�？梢�(jiàn)，戶(hù)籍所在地在歸集養老保險關(guān)系及核發(fā)待遇上，負有“率先”和“保底”的責任，其中有戶(hù)籍地最可能成為退休地和采取屬人管理的考慮。
《通知》進(jìn)一步明確，跨省流動(dòng)的參保人員從未在戶(hù)籍地參保，但在達到領(lǐng)取條件時(shí)在各參保地繳費的年限均不滿(mǎn)10年的，戶(hù)籍地仍是待遇領(lǐng)取地，對各參保地的養老保險關(guān)系有最終的歸集責任。
此外，《通知》還就退役軍人的退役養老保險補助、企業(yè)成建制跨省轉移等專(zhuān)門(mén)問(wèn)題給出了處理意見(jiàn)�？傮w而言，本次《通知》較多關(guān)注基本養老保險關(guān)系轉移接續中特定群體的問(wèn)題和實(shí)操性的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)地方行政責任，體現出有利于參保人員養老保險權益累增、保障待遇領(lǐng)取地的待遇核發(fā)等原則。
人力資源社會(huì )保障部關(guān)于城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續若干問(wèn)題的通知
人社部規〔2016〕5號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳(局)：
國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的人力資源社會(huì )保障部、財政部《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》(國辦發(fā)〔2009〕66號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)實(shí)施以來(lái)，跨省流動(dòng)就業(yè)人員的養老保險關(guān)系轉移接續工作總體運行平穩，較好地保障了參保人員的養老保險權益。但在實(shí)施過(guò)程中，也出現了一些新情況和新問(wèn)題，導致部分參保人員養老保險關(guān)系轉移接續存在困難。為進(jìn)一步做好城鎮企業(yè)職工養老保險關(guān)系轉移接續工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、關(guān)于視同繳費年限計算地問(wèn)題。參保人員待遇領(lǐng)取地按照《暫行辦法》第六條和第十二條執行，即，基本養老保險關(guān)系在戶(hù)籍所在地的，由戶(hù)籍所在地負責辦理待遇領(lǐng)取手續;基本養老保險關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，而在其基本養老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿(mǎn)10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續;基本養老保險關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且在其基本養老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿(mǎn)10年的，將其基本養老保險關(guān)系轉回上一個(gè)繳費年限滿(mǎn)10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續;基本養老保險關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計繳費年限均不滿(mǎn)10年的，將其基本養老保險關(guān)系及相應資金歸集到戶(hù)籍所在地，由戶(hù)籍所在地按規定辦理待遇領(lǐng)取手續。繳費年限，除另有特殊規定外，均包括視同繳費年限。
一地(以省、自治區、直轄市為單位)的累計繳費年限包括在本地的實(shí)際繳費年限和計算在本地的視同繳費年限。其中，曾經(jīng)在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作的視同繳費年限，計算為當時(shí)工作地的視同繳費年限;在多地有視同繳費年限的，分別計算為各地的視同繳費年限。
二、關(guān)于繳費信息歷史遺留問(wèn)題的處理。由于各地政策或建立個(gè)人賬戶(hù)時(shí)間不一致等客觀(guān)原因，參保人員在跨省轉移接續養老保險關(guān)系時(shí)，轉出地無(wú)法按月提供1998年1月1日之前繳費信息或者提供的1998年1月1日之前繳費信息無(wú)法在轉入地計發(fā)待遇的，轉入地應根據轉出地提供的繳費時(shí)間記錄，結合檔案記載將相應年度計為視同繳費年限。
三、關(guān)于臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)的管理。參保人員在建立臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)地按照社會(huì )保險法規定，繳納建立臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)前應繳未繳的養老保險費的，其臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)性質(zhì)不予改變，轉移接續養老保險關(guān)系時(shí)按照臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)的規定全額轉移。
參保人員在建立臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)期間再次跨省流動(dòng)就業(yè)的，封存原臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)，待達到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，由待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構統一歸集原臨時(shí)養老保險關(guān)系。
四、關(guān)于一次性繳納養老保險費的轉移�？缡×鲃�(dòng)就業(yè)人員轉移接續養老保險關(guān)系時(shí)，對于符合國家規定一次性繳納養老保險費超過(guò)3年(含)的，轉出地應向轉入地提供人民法院、審計部門(mén)、實(shí)施勞動(dòng)保障監察的行政部門(mén)或勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )出具的具有法律效力證明一次性繳費期間存在勞動(dòng)關(guān)系的相應文書(shū)。
五、關(guān)于重復領(lǐng)取基本養老金的處理�！稌盒修k法》實(shí)施之后重復領(lǐng)取基本養老金的參保人員，由本人與社會(huì )保險經(jīng)辦機構協(xié)商確定保留其中一個(gè)養老保險關(guān)系并繼續領(lǐng)取待遇，其他的.養老保險關(guān)系應予以清理，個(gè)人賬戶(hù)剩余部分一次性退還本人。
六、關(guān)于退役軍人養老保險關(guān)系轉移接續。軍人退役基本養老保險關(guān)系轉移至安置地后，安置地應為其辦理登記手續并接續養老保險關(guān)系，退役養老保險補助年限計算為安置地的實(shí)際參保繳費年限。
退役軍人跨省流動(dòng)就業(yè)的，其在1998年1月1日至2005年12月31日間的退役養老保險補助，轉出地應按11%計算轉移資金，并相應調整個(gè)人賬戶(hù)記錄，所需資金從統籌基金中列支。
七、關(guān)于城鎮企業(yè)成建制跨省轉移養老保險關(guān)系的處理。城鎮企業(yè)成建制跨省轉移，按照《暫行辦法》的規定轉移接續養老保險關(guān)系。在省級政府主導下的規模以上企業(yè)成建制轉移，可根據兩省協(xié)商，妥善轉移接續養老保險關(guān)系。
八、關(guān)于戶(hù)籍所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構歸集責任�？缡×鲃�(dòng)就業(yè)人員未在戶(hù)籍地參保，但按國家規定達到待遇領(lǐng)取條件時(shí)待遇領(lǐng)取地為戶(hù)籍地的，戶(hù)籍地社會(huì )保險經(jīng)辦機構應為參保人員辦理登記手續并辦理養老保險關(guān)系轉移接續手續，將各地的養老保險關(guān)系歸集至戶(hù)籍地，并核發(fā)相應的養老保險待遇。
九、本通知從印發(fā)之日起執行。人力資源社會(huì )保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法的通知》(人社部發(fā)〔2009〕187號)、《關(guān)于印發(fā)城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續若干具體問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(人社部發(fā)〔2010〕70號)、《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于職工基本養老保險關(guān)系轉移接續有關(guān)問(wèn)題的函》(人社廳函〔2013〕250號)與本通知不一致的，以本通知為準。參保人員已經(jīng)按照原有規定辦理退休手續的，不再予以調整。
人力資源社會(huì )保障部
2016年11月28日
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