淺析城鎮企業(yè)職工基本養老保險轉移接續
摘 要:隨著(zhù)我國勞動(dòng)力流動(dòng)性日益加強,作為社會(huì )保障制度重要組成之一的基本養老保險體制越來(lái)越不能適應這一變化,養老保險跨省轉移接續困難成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )保險事業(yè)自身發(fā)展的瓶頸之一。2010年1月1日起實(shí)施的《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》,對這一難題作出了規定。本文通過(guò)闡述《暫行辦法》的主要內容,指出了實(shí)現城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉續的重要意義,分析了現階段推行這一辦法面臨的困難,并提出了完善對策。
關(guān)鍵詞:基本養老保險;轉移接續政策;對策。
一、城鎮企業(yè)職工基本養老保險轉移接續政策概述
2009年12月22日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,決定再次提高企業(yè)退休人員基本養老金,并且從2010年1月1日起施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》,辦法規定包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員,他們的基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)的同時(shí)轉移;在轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額的同時(shí),還可以轉移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算,個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算,對農民工一視同仁。為方便參保人員辦理轉續關(guān)系,暫行辦法還規定了統一的辦理流程。國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統,發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡,從技術(shù)層面保障基本養老保險關(guān)系的順利轉續。
這一新政策主要有以下幾個(gè)創(chuàng )新點(diǎn):第一,新辦法規定勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)在轉移基本養老保險關(guān)系的同時(shí),不僅可以轉移全部的個(gè)人賬戶(hù)資金,而且能夠轉移12%的單位繳費。轉移12%單位繳費是對轉入地與轉出地、當期與長(cháng)遠的資金平衡關(guān)系的綜合考慮。第二,對于多地參保的勞動(dòng)者,他們的養老金計算全國統一,解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問(wèn)題,有力地維護了勞動(dòng)者的合法權益。第三,對農民工養老保險轉移作出了特別規定,無(wú)論是在不同城鎮就業(yè)還是間斷性地在城鎮就業(yè),農民工的養老保險權益可以累加計算。辦法按照“唯一性”原則,提出了以繳費10年作為確定待遇領(lǐng)取地的標準,不再辦理退保,切實(shí)維護農民工權益。
二、實(shí)行基本養老保險轉移接續的重要意義
。ㄒ唬⿲(shí)行基本養老保險轉移接續有利于保護勞動(dòng)者的合法權益,調動(dòng)他們的積極性,維護社會(huì )的和諧穩定。勞動(dòng)者作為對社會(huì )發(fā)展作出重要貢獻的社會(huì )基本成員,其基本的生存和發(fā)展權益理應得到社會(huì )的尊重和保護。新政策實(shí)施前,由于基本勞動(dòng)保險關(guān)系在區域之間不能順暢流轉,致使流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者的合法權益不能得到應有的制度支撐和照顧,缺乏穩定的心理預期,這必然會(huì )引起他們對社會(huì )保險制度的不滿(mǎn),也會(huì )導致正在工作的勞動(dòng)者擔憂(yōu)未來(lái)的生活狀況不能安心本職工作,甚至出現退,F象,不僅影響整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展,而且威脅社會(huì )保障體系的穩定,影響社會(huì )和諧。
。ǘ⿲(shí)行基本養老保險轉移接續能夠有力地促進(jìn)勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟應當是市場(chǎng)在資源配置中起基礎作用,對于人力資源的配置和使用也是如此。然而,由于過(guò)去基本養老保險跨區域轉移難的限制,使得勞動(dòng)者的就業(yè)選擇、自由流動(dòng)受到很大的限制,在一定程度上影響我國統一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)的建立,影響經(jīng)濟主體從全國人力資源市場(chǎng)中選擇所需要的人力資源,更影響人力資源的全面發(fā)展。此外,中國還存在一個(gè)龐大的農民工群體,養老保險轉移難對他們的限制影響更大。
。ㄈ⿲(shí)行基本養老保險轉移接續有利于維系社會(huì )保障體系的相對穩定,進(jìn)而促進(jìn)養老保險的覆蓋面進(jìn)一步擴大和人人享有社會(huì )保障的終極目標的實(shí)現。2010年起施行的城鎮企業(yè)職工基本養老保險轉移接續政策規定了在全部轉移個(gè)人賬戶(hù)的基礎上,可以部分轉移統籌賬戶(hù),參保人員在各地的繳費年限合并計算,個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算等,既保證了流入地和流出地社會(huì )保障基金的相對穩定和正常運轉,也調動(dòng)了勞動(dòng)者參保的積極性,共同推動(dòng)我國的基本養老保險事業(yè)向更加成熟的目標邁進(jìn)。
三、城鎮企業(yè)職工基本養老保險轉移接續政策實(shí)施中存在的困難
。ㄒ唬﹪液拖嚓P(guān)部門(mén)宣傳力度不夠,勞動(dòng)者養老意識淡薄。養老保險轉移接續政策公布之初,出現了大規模的退,F象,論\文\網(wǎng)反映出投保者對新政策的不了解,擔心自己工作的流動(dòng)性和轉續程序不便利為自己帶來(lái)不必要的麻煩甚至損失。另一原因在于,大量的年輕勞動(dòng)者認為“養老”離自己還很遙遠,故沒(méi)有考慮到這一問(wèn)題。這說(shuō)明一項好的惠民政策的出臺,離不開(kāi)好的宣傳、教育,以便讓廣大群眾切實(shí)了解到新政策簡(jiǎn)便易操作、更有助于維護自身的利益。
。ǘ┪覈斍暗幕攫B老保險工作統籌層次低下,統籌單位數量大,完成基本養老保險跨省轉續成本很高。由于我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在很大的區域差異,各地的養老保險制度在繳費標準、管理方式、待遇領(lǐng)取上大不相同,要實(shí)現高層次的統籌和建立順利轉續的養老保險體系需要較長(cháng)時(shí)間的努力,且僅在制度設計上就需要很高的成本。此外,基于傳統的相互分立的財政體制,作為養老保險關(guān)系的轉入地要承擔一定的養老責任,這為普遍困難的養老基金再添難題,人為地設置養老保險關(guān)系的轉入壁壘也就在所難免。
。ㄈ┬罗k法雖然對農民工的參保作了更為有利的規定,但與農民工實(shí)際的承受能力相比仍存在缺失。第一,新的養老保險轉移接續政策中規定不得辦理退保手續,這是為了防止給農民工帶來(lái)便攜性損失,完整地保護他們的長(cháng)遠利益。但是沒(méi)有考慮到農民工的實(shí)際困難,他們流動(dòng)性大、對于未來(lái)缺乏安全感,這些特點(diǎn)決定了大多數人很難承擔現行養老保險制度設計要求的長(cháng)期的繳費時(shí)間規定。“不得退保”的規定看似順理成章,相關(guān)配套改革非常欠缺。第二,《暫行辦法》規定,參保人員跨省就業(yè),除轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額外,還轉移12%的單位繳費,這一辦法對于調節轉入地和轉出地之間的利益分配是有益的。但對于那些從高收入地區回到戶(hù)籍所在地養老的農民工而言,意味著(zhù)在繳納了高的養老保險費用以后,卻領(lǐng)取了低標準的退休金,他們所受到的待遇縮水了,這也是他們遲疑、甚至退保的原因。
四、完善基本養老保險轉移接續政策的對策
。ㄒ唬┘涌臁渡鐣(huì )保險法》的出臺,以立法形式保證城鎮職工基本養老保險順利轉續。國家需完善相關(guān)法規,將基本養老保險的覆蓋人群、繳費標準、待遇領(lǐng)取條件、轉續程序及待遇計算方法等明確列入其中,并要求各地逐步取消限制養老保險轉移的各種不合理障礙,杜絕拖延和拒絕辦理養老保險轉移的行為。同時(shí),國家相關(guān)部門(mén)要重視政策執行過(guò)程中的監督力度,對于違反政策法規的給予嚴厲的處罰。
。ǘ┮龑趧(dòng)者樹(shù)立社保意識,維護自身權益,調動(dòng)參保的積極性。國家有關(guān)部門(mén)應該加大對基本養老保險的宣傳和引導工作,為勞動(dòng)者開(kāi)通了解、參與和監督基本養老保險工作的渠道,使他們認識到養老保險的重要性及與自身的利益關(guān)聯(lián),增強對養老保險工作的信心,以此來(lái)提高參保率、減少退保、不參保的現象。針對一些投機養老行為,國家也應該制定相關(guān)措施,與各地社保部門(mén)一起對其進(jìn)行監督和懲處。
。ㄈ┲鸩教嵘B老保險統籌層次,盡快實(shí)現基本養老保險全國統籌。實(shí)現基本養老保險基金全國統籌,能夠增強養老保險基金抵御風(fēng)險的能力,為基本養老保險跨省順利轉續提供有力的支撐。要徹底打破各地區“分灶吃飯”的財政體制,建立全國統一的養老保險關(guān)系,實(shí)行工作地繳費、分段結算、全國結算等,推動(dòng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),切實(shí)維護勞動(dòng)者的權益。實(shí)現養老保險基金全國層次的統籌,還需要建立一個(gè)覆蓋面廣、功能齊全、規范透明、穩定運行的社會(huì )保險信息網(wǎng),為更高層次的養老統籌提供技術(shù)支持。
。ㄋ模┨嵘夹g(shù)手段,建立統一的社保服務(wù)系統,提高養老保險轉續效率。新政策規定國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統,發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡,實(shí)現一體化管理,有助于全國各地基本養老保險信息的溝通與共享,為保障養老保險順利轉續及勞動(dòng)者退休后的權益提供堅實(shí)的基礎。相關(guān)機構還應該樹(shù)立一切以勞動(dòng)者權益為中心的社保服務(wù)理念,完善服務(wù)體系,這樣,既能做到節約參保者的轉續成本,又能節約自身成本,提高工作效率。
。ㄎ澹┲匾曓r民工基本養老保險轉移接續工作。農民工作為涉及到養老保險跨省轉續工作的一類(lèi)重要群體,具有自身的特殊性,如養老觀(guān)念、自身經(jīng)濟負擔能力、對未來(lái)安排的不確定性等,這些都需要納入基本養老保險轉續工作的考慮之中,設計出現階段切實(shí)可行、又符合農民工群體發(fā)展需要的轉續辦法。在具體實(shí)施中應當根據“低準入”原則制定區別于一般的城鎮企業(yè)職工的政策,如統籌賬戶(hù)轉移比例、累計繳費年限、個(gè)人繳費基數等等,保證他們能夠享受到公平合理的養老待遇。農民工養老保險轉移接續工作中還要十分注意與新型農村養老保險體系的銜接,確保他們返鄉后的老年生活有所保障、養老待遇不受損失。同時(shí),政府還要加大監管力度,重點(diǎn)監督企業(yè)對農民工參加養老保險的實(shí)施是否到位,這樣才能從源頭上保護農民工養老保險權益不受損害。
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