農民工養老保險論文1

　　農民工養老保險統籌收入再分配主要是為了解決農民工不同收入差距和利于流動(dòng)人口養老金異地接轉兩大主要功能，這在很大程度上促進(jìn)了我國的發(fā)展。本文從農民工養老保險統籌收入再分配功能入手，通過(guò)構建農民工養老保險統籌收入再分配系數總模型和分系數模型，提出“兩類(lèi)型”、“五方案”的農民工養老保險全國統籌，再根據分層平均統籌類(lèi)型與分比例統籌類(lèi)型下全國農民工養老保險統籌方案，并依據生存公平、勞動(dòng)公平、兩種檢驗，結合理論分析與數據分析計算農民工養老保險統籌各方案下的收入再分配系數，評估全國農民工養老保險統籌各方案的收入再分配效果，將替代率為10%的中央統籌模式為當下農民工養老保險統籌開(kāi)端的有效方案，進(jìn)一步提出了相關(guān)建議。

　　一、具體方案設計與收入再分配系數模型

　　1.農民工養老保險統籌類(lèi)型與方案設計

　　為有效解決當前農民工養老保險的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步重視省級統籌，并從省級統籌實(shí)行解決方案，發(fā)展農民工養老保險統籌的自然過(guò)渡模式，也就是養老保險全國統籌“兩類(lèi)型”，其中主要類(lèi)型有分層平均統籌類(lèi)型和分比例統籌類(lèi)型。分層平均統籌類(lèi)型主要由現行省級統籌式演變而來(lái)，是生存公平與勞動(dòng)公平原則的實(shí)現載體，對我國各地區之間養老金收入的再分配力度有較大促作用，同時(shí)還有利于減少一些高收入地區之間的利益損失，降低全國統籌阻力。而分比例統籌類(lèi)型則主要由中央調劑金制度衍生而來(lái)，具有低成來(lái)、低風(fēng)險、可操作性的優(yōu)勢。其主要規則是將一部分養老金拿到中央統收統支以確保生存公平，另一部分則留在地方用以實(shí)行省級統籌模式以確保勞動(dòng)公平，這種模式既考慮了勞動(dòng)公平平生存公平，解決一定范圍的權利流失、障礙流動(dòng)以及負擔不公等現狀，也將中央的調劑功能有效突出，使各省之間有明顯的責任制。

　　2.農民工養老保險統籌收入再分配系數總模型分析

　　本文分析養老金替代率可以直接體現出養老金分配關(guān)后的收入差異，而養老保險統籌不同類(lèi)型之間同樣存在有不同收入再分配水平。但因為個(gè)體收入水平不同，使其在年限繳費參與基礎上有差異性，替代率不能完全準確的體現統籌層次的提升。因此，本文總結出不同統籌收入再分配系數（SR）進(jìn)行構建，以測量和析養老保險統籌收入再分析水平，以此反映養老金領(lǐng)取者中不同人群、代際、個(gè)人生命周期內的福利轉移程度的大小，根據數量表達形式用文字表達為：收入再分配系數（SR）=0期的初始值-1期的分配結果/0期的初始值，其中若收入再分配系數（SR）值為正值，也就是0期初始值大于1期配結果，則為收入較高者為養老保險收入再配做出貢獻，此時(shí)SR為收入再分配“貢獻系數”；但如果收入在分配系數（SR）值為負值，也就是0期初始值小于1期分配結果，則表示統籌標準高于個(gè)人基礎養老金水平，在這種現象下收入較低者就可以從養老保險收入再分配中得到自身利益需求，收入再分配系數（SR）此時(shí)被稱(chēng)為收入再分配獲得系數。因此，收入在仇配系（SR）數值無(wú)論是大于0還是小于0都可簡(jiǎn)單、直觀(guān)地反映個(gè)人在基礎養老金收入再分配中的付出與獲得、流出和流入。隨著(zhù)我國農民工養老保險統籌的實(shí)行，農民工的基礎養老金可以個(gè)人自由支配。如果說(shuō)養老金的替代率為30%，而以15年為最低年限，實(shí)行養老保險繳納的農民在城鎮繳納了X年的城鎮農民工養老保險（其中X要大于15年）之后,由于返回到了農村，且在農村繳納了Y年的農村農民工養老保險，此時(shí)農民工養老保險統籌收入再分配系數就可以表示為：收入再分配系數（SR)=農村農民工養老金收入水平-（城鎮繳費年限比例與城鎮養老金收入水平的乘積+農村繳費年限比例與農村養老金收入水平的乘積）/農村養老金收入水平。

　　二、農民工養老保險全國統籌收入再分配實(shí)證分析

　　1.農民工養老保險全國統籌給付水平

　　根據上文的數據分析及理論分析，可列舉出我國典型省份返鄉農民工統籌前養老金給付水平分析，20xx年我國四川省的返鄉農民工統籌前養老金給付是660元，而重慶省則是960元，20xx年四川省1001元，重慶省1416元，以此計算下去，20xx年四川是5969元，重慶是9105元，20xx年四川9033元，重慶12236元，20xx年四川13681元，重慶16444元，再根據農民工養老保險統籌收入再分配系數模型方案，對我國一些典型省份統籌返鄉農民工養老金給付水平進(jìn)行一系列分析，由方案一得出，20xx年，廣東至四川回流農民工的養老金為4380元，20xx年為5940元，根據方案模型依此進(jìn)行計算，20xx年是30108元，20xx年是34548元，而相應年份間上海至重慶回流是7469元，9770元，45556元，51470元。造成這兩者間差距的原因依次是制度差異與收入差距、兩地區收入差距較大。

　　2.農民工養老保險統籌收入再分配水平分析

　　對農民工養老保險統籌收入再分配水平及其收入再分配系數進(jìn)行相關(guān)分析，我國農民工統籌各方案下農民工養老金給付水平高于非農民工統籌水平，其在不同地區接轉中獲得收益明顯，屬于收入再分配獲得系數，在根據一些具有代表性的省份返鄉農民工養老保險統籌收入再分配系數定量進(jìn)行相關(guān)分析，明顯發(fā)現農民工養老保險統籌利益存在有較大的系數，這顯然使農民工養老保險利益損失度得以降低，收入再分配水平與地區經(jīng)濟差異處于正相關(guān)關(guān)系，在農民工養老保險統籌方案中，比例越高的中央統籌，其收入再分配就會(huì )體現出不錯的效果，隨著(zhù)各地區間首次養老保險統籌收入再分配差距的縮小，不同統籌方案下的養老金給付差異逐漸減小，農民工養老保險收入再分配系數得到控制。

　　三、基本結論及政策建議

　　本文通過(guò)對分層統籌類(lèi)型和分比例統籌類(lèi)型的養老保險全國統籌方案進(jìn)行相關(guān)分析，并對分層統籌類(lèi)型和分比例統籌類(lèi)型的養老保險全國統籌方案進(jìn)行設計，以農民工養老保險全國統籌收入再分配系數為標準對各統籌方案的收人再分配程度進(jìn)行理論和實(shí)證分析，旨在為實(shí)現我國農民工養老保險統籌收入再分配。據此，本文提出以下幾點(diǎn)具體政策建議：第一，建立專(zhuān)屬機構，將替代率10%作為全國統籌，以實(shí)現我國整體統收統支水平和余缺調劑，將替代率20%實(shí)行省級統籌，這有利于降低繳費標準，減少經(jīng)濟負擔，提高農民工參保率，實(shí)現全國統籌和省級統籌的合理對接。第二，建議建立“三賬戶(hù)”發(fā)放養老金制度，全國范圍內建立養老保險信息管理聯(lián)網(wǎng)系統，并為農民工實(shí)行勞動(dòng)保障，建立農民工勞動(dòng)保障機構，確保農民工養老保險有效轉移接續。

農民工養老保險論文2

　　一、建立和完善河南省農民工養老保險制度的緊迫性

　　(一)實(shí)現河南省“三化”的需要

　　建立農民工社會(huì )養老保險制度，是推進(jìn)城鎮化的重要制度保證，也是順應城鎮化發(fā)展趨勢的戰略舉措。中國特色農業(yè)現代化道路的實(shí)現離不開(kāi)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從長(cháng)期來(lái)看，農村剩余勞動(dòng)力的轉移有利于緩解農村人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農村土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)。但是當前土地的雙重功能即生產(chǎn)資料和農民的社會(huì )保障功能表現得依然突出，只有完善外出農民工包括養老保險在內的社會(huì )保障，才能弱化土地的保障功能，從而促進(jìn)農村土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)現代化的最終實(shí)現。

　　(二)完善河南省農民工權益保障的需要

　　河南在過(guò)去的幾年中，已經(jīng)逐步建立了農民工養老保險的相關(guān)政策體系。早在20xx年3月，鄭州市就出臺了《關(guān)于農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)后參加我市社會(huì )養老保險工作的實(shí)施意見(jiàn)》并規定:“農民工轉移到我市就業(yè)后，應依法納入社會(huì )養老保險范圍，執行我市企業(yè)職工社會(huì )養老保險政策，與同類(lèi)型城鎮企業(yè)職工享有同等的社會(huì )養老保險待遇”，這為農民工參與養老保險率先提供了政策依據。為了適應農民工的流動(dòng)性，河南省于20xx年4月出臺了《河南省城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，規定基本養老保險關(guān)系轉移接續“適用于參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員，包括農民工”。從以上出臺的政策可以看出，河南省把農民工的社會(huì )養老保險納入了“城�！钡闹贫瓤蚣�，即把農民工納入了“城�！敝贫鹊姆秶�，和城鎮職工執行完全統一的政策。但在實(shí)際操作中，當農民工和企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，社會(huì )保險機構大都將其個(gè)人賬戶(hù)中的資金一次性發(fā)給農民工本人，同時(shí)終結養老保險關(guān)系，這使得農民工實(shí)際的養老保障沒(méi)有得到落實(shí)。也即是說(shuō)，通過(guò)這種“城�！钡臄U面，雖然在一定程度上體現了社會(huì )公平，使農民工和城市居民享受同等的待遇，但從當前農民工養老保險制度實(shí)施的具體效果來(lái)看，卻不容樂(lè )觀(guān)。具體表現為企業(yè)方和農民工不愿參保，地方政府積極性不高，整體參保率低，農民工的正當權益得不到有效保障。因此有必要對農民工養老保險問(wèn)題做進(jìn)一步探討，對亟待解決的上述問(wèn)題做更深入的分析，以期制定更具操作性的政策措施來(lái)完善農民工養老保險制度。

　　二、河南省農民工養老保險制度的實(shí)施困境及其成因

　　總的來(lái)說(shuō)，導致河南省農民工養老保險制度實(shí)施困境的因素主要有兩個(gè)方面:一是河南省農民工養老保險制度設計的問(wèn)題;二是農民工主體性實(shí)現程度不夠，主體性實(shí)現面臨著(zhù)自我約束和社會(huì )約束雙重困境。

　　(一)河南省農民工養老保險制度設計的困境及成因

　　河南省關(guān)于農民工養老保險相關(guān)制度的出臺，為農民工養老保險的參保及轉移提供了政策依據，但是“一刀切”的辦法并不適用于所有農民工，沒(méi)能考慮到農民工群體自身的特點(diǎn)及其多層次性，歸納起來(lái)主要呈現出以下矛盾:

　　1．農民工養老保險繳費金額與農民工生存理性的矛盾

　　生存理性是農民工選擇社會(huì )養老保險模式的最主要因素，農民工是否選擇養老保險，或者選擇何種形式的養老保險，首先是基于保證個(gè)人及家庭成員的基本生存之上的，農民工要考慮自己的經(jīng)濟收入、子女數目、家庭開(kāi)支等各項約束條件。農民工群體來(lái)自農村，家庭條件普遍較差，進(jìn)城打工的主要目的是賺錢(qián)。同時(shí)與城市居民相比，農民工的收入普遍偏低，其繳費承受能力遠遠低于城市居民。20xx年河南全省范圍內全年農村居民人均純收入6604．03元，城鎮居民人均可支配收入18194．80元。由此可見(jiàn)，農村居民和城鎮居民收入差距較大。又如在20xx年，鄭州城鎮居民人均可支配收入17117元，農村居民人均純收入8121元，20xx年鄭州城鎮企業(yè)在職職工的養老保險個(gè)人繳費基數最少為105．9元，這也就意味著(zhù)農村居民雖然收入較低，但按照政策規定，在鄭州企業(yè)就職的農民工其養老保險中個(gè)人所繳金額最低也為105．9元。20xx年國家統計局發(fā)布的《20xx年農民工監測調查報告》顯示，20xx年中部地區農民工平均工資僅為1350元，顯然，相對于工資而言，農民工養老保險的繳費金額仍超出農民工的經(jīng)濟承受能力。

　　2．農民工養老保險繳費年限與農民工高流動(dòng)性的矛盾

　　20xx年2月8日清華大學(xué)發(fā)布的《農民工就業(yè)趨勢報告》顯示，農民工就業(yè)“短工化”趨勢愈演愈烈，根據這項調查，66%的農民工更換過(guò)工作，25%的人在近7個(gè)月內更換了工作，50%的人在近1．8年內更換了工作;農民工平均每份工作的持續時(shí)間為2年，兩份工作的時(shí)間間隔約為半年。按照政策規定，農民工參保繳費后，個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年(含15年)及其以上者，退休后按月享受基本養老待遇;個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的，退休后其個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性支付給本人。這就意味著(zhù)，農民工只有在個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年時(shí)，才可以享受到正常的養老保險待遇，然而，農民工的“旅游式打工”可以跨越企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區等，這種高流動(dòng)性使得他們往往都達不到15年這個(gè)最低的繳費年限，從而形成“參保－退保－再參保－再退�！钡膼盒匝�環(huán)。

　　3．“城保型”農民工養老保險設計與農民工養老定位多層次性的矛盾

　　雖然“融入型”農民工養老保險在一定程度上體現了社會(huì )公平，使農民工和城市市民享受同等的待遇。但是由于農民工年齡、家庭結構、收入狀況、土地保障等情況各不相同，使得農民工的最終流向也不確定，不像城鎮企業(yè)職工那樣最終會(huì )在城鎮養老。農民工最終的養老定位選擇在城鎮還是農村，對養老保險的需求狀況也存在較大差別�！俺潜Ｐ汀别B老保險把農民工納入城鎮職工養老保險體系，雖然實(shí)現了城鎮職工與農民工的平等，有利于保障農民工在城鎮養老，但忽視了農民工養老最終定位的多層次性，對于暫時(shí)返鄉和永久返鄉的農民工實(shí)行一刀切的養老保險設計，阻礙了農民工對于“城保型”養老保險的選擇。

　　4．地方性農民工養老保險政策與全國范圍低統籌的矛盾

　　目前關(guān)于農民工養老保險，中央政府只有原則性政策規定，既沒(méi)有法律規定，也沒(méi)有具體的可操作的政策措施，不同地區農民工養老保險的制度設計存在很大差別，使得各地區繳費基數、繳費比例、領(lǐng)取標準迥異。盡管有關(guān)養老保險關(guān)系轉移接續辦法已經(jīng)出臺，但由于統籌層次過(guò)低、統籌單位數量龐大且轉移接續工作繁雜，都使農民工在養老保險關(guān)系轉移接續工作中遇到了許多困難，農民工為了轉移養老保險關(guān)系常常奔波于轉出、轉入兩地，費時(shí)費力，影響了農民工對養老保險的參與積極性。

　　(二)農民工參與養老保險的主體性實(shí)現程度的困境及其成因

　　農民工參與養老保險也受到其主體性實(shí)現程度的制約，主要表現在以下兩個(gè)方面:

　　1．農民工主體性實(shí)現的自我約束阻礙了農民工參與養老保險

　　農民工參與養老保險離不開(kāi)農民工主體性的確立與實(shí)現。這里分別從農民工參與養老保險的意愿和能力兩個(gè)方面予以分析:首先，農民工之所以愿意參加養老保險，一定程度上是因為農民工預期參與養老保險能夠為他們帶來(lái)收益，并且這個(gè)收益要大于付出的成本。農民工到城市打工是一個(gè)復雜的社會(huì )經(jīng)濟過(guò)程，對農民工的影響是全方位的，這不僅涉及到經(jīng)濟方面，還涉及到政治、社會(huì )、文化及心理等方面。正如上文分析指出的那樣，河南省現行的農民工養老保險模式設計，沒(méi)有完全考慮到農民工自身的特點(diǎn)，使得農民工群體并不能真正享受到養老保險帶來(lái)的養老保障。同時(shí)，由于農民工對制度缺乏相應的了解，他們擔心今后因政策多變而使得已繳納的養老保險金無(wú)法兌現，認為參保的錢(qián)不如拿到手里放心，于是農民工往往更愿意選擇眼前可以看得見(jiàn)的利益。再者，現行農民工可以選擇的養老保險體系除了“融入型的城�！蓖�，還可以選擇“新農�！眮�(lái)替代，農民工往往會(huì )選擇可以使自身利益最大化的保險制度，所以，農民工選擇現行“融入型”養老保險的熱情度并不高。其次，由于農民工人力資本存量低，導致他們進(jìn)城大都從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重、累、臟、險的粗活，收入普遍低于城市居民的平均工資。同時(shí)農民工的流動(dòng)性強導致其工作不固定，使得他們的收入也難以固定，甚至會(huì )處于暫時(shí)性或較長(cháng)時(shí)間收入中斷的困境。另外，現行土地政策也不能給農民工帶來(lái)高收益，面對現實(shí)的生存壓力，大多數農民工仍然依靠在城鎮打工來(lái)滿(mǎn)足家庭的基本生存需要。這些原因都直接限制了農民工參與“城保型”養老保險的繳費能力，影響了農民工選擇養老保險的積極性。

　　2．農民工主體性實(shí)現的社會(huì )約束阻礙了農民工參與養老保險

　　農民工參與養老保險除了受到自我制約之外，主要還受到企業(yè)和政府這兩大外部條件的影響和制約。政府作為養老保險政策的制定者和監管者，企業(yè)和農民工作為政策的執行者，都在以不同的方式影響著(zhù)養老保險制度的實(shí)施。首先是企業(yè)因素。我國農民工的養老保險費供給是通過(guò)個(gè)人和企業(yè)共同承擔的，企業(yè)支付養老保險費中的統籌部分，其最終來(lái)源還是農民工的工資，政府只承擔管理責任。根據我國現有國情，大部分吸納農民工多的企業(yè)，其利潤絕大部分來(lái)自于廉價(jià)勞動(dòng)力，為農民工提供養老保險就意味著(zhù)勞動(dòng)力成本的增加，這自然就打破了企業(yè)的這種優(yōu)勢，影響了企業(yè)的利潤，因此企業(yè)對農民工養老保險持消極態(tài)度，嚴重影響了農民工養老保險制度的運行。其次是政府因素。政府在養老保險政策的制定過(guò)程中，雖然初衷是為了保障農民工的權益，但是由于沒(méi)有完全考慮到農民工自身特點(diǎn)的復雜性，使得制定的政策呈現如上表述的種種缺陷，實(shí)施起來(lái)顯得蒼白;同時(shí)，政府又擔心強制本地企業(yè)為農民工繳納養老保險會(huì )影響本地的投資環(huán)境，影響政府招商引資的力度，從而影響政績(jì)，因此對于養老保險的監管也不到位;另一方面，受農民工自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，多數農民工只顧眼前利益，偏好當前收益，對養老保險不了解甚至產(chǎn)生誤解，而政府對相關(guān)政策的宣傳力度又不夠，導致大量農民工回避養老保險。

　　三、完善河南省農民工養老保險制度的對策

　　(一)完善農民工養老保險政策

　　第一，在保費繳納方面，要充分考慮農民工收入水平低的特點(diǎn)，建立多檔次、可選擇的養老保險制度，將繳費基數和比例分為不同的檔次，供其靈活選擇。同時(shí)，對于累計15年的繳費年限也應該加以適當放松，使制度和政策具有彈性和適應性。在制度設計方面，要加大財政支持力度，針對大部分農民工的收入水平相對較低、無(wú)力承擔養老保險費這一現狀，中央財政和地方財政應該對其進(jìn)行資助，可以采取類(lèi)似于新型農村合作醫療的辦法進(jìn)行補貼。補貼款進(jìn)入統籌賬戶(hù)隨著(zhù)農民工一起流動(dòng)，這樣就不會(huì )對轉入地的統籌基金帶來(lái)壓力，也有利于實(shí)現地區間的轉移。同時(shí)，對于農民工參保率較高的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加大財政支持力度，也可以提高企業(yè)參保的積極性。

　　第二，在養老保險的保障水平方面，考慮到農民工流動(dòng)的多層次性，對于農民工養老保險金的繳納設計應該體現不同的流向需求，對于部分最終可能回到農村生活的農民工群體，其養老金計發(fā)標準可以用相對發(fā)達地區農村居民的生活水平為參照基點(diǎn)，實(shí)施的保障水平應在高于農村實(shí)際生活水平與略低于城鎮企業(yè)職工養老金標準之間浮動(dòng)。

　　第三，在制度銜接和養老保險關(guān)系接續方面，由于當前農民工養老保險賦予了地方政府利益，地區條塊分割明顯，基于本地區社�；�金管理的考量，地方政府往往會(huì )故意設置障礙阻止外來(lái)社保關(guān)系的轉入。這種全國低統籌的現狀，使農民工養老保險的轉移和接續實(shí)現起來(lái)困難重重，因此要打破現有局面，努力實(shí)現全國高層次統籌，使其與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，就比較容易得到地方政府的支持。

　　第四，在養老保險資金賬戶(hù)的構成方面，由于現行的統籌賬戶(hù)不能續接和轉移，使農民工弱勢群體不僅得不到城鎮職工和政府的補貼，反而往往被其所工作的城市截留，使其基本的養老權利被侵害。因此，放棄統籌賬戶(hù)，建立完全積累式的養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，使其個(gè)人賬戶(hù)由個(gè)人和企業(yè)繳費構成，所有權明確，賬戶(hù)隨參保人轉移，這樣才能真正維護農民工的養老權益。

　　第五，在農民工養老保險制度實(shí)施的技術(shù)層面，要求有與之相適應的現代化的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，以方便農民工養老保險的繳費、查詢(xún)，同時(shí)減少和簡(jiǎn)化繁冗的工作手續，使養老保險關(guān)系的轉移接續更加順暢。

　　(二)創(chuàng )造農民工參與養老保險主體性實(shí)現的環(huán)境

　　第一，政府和社會(huì )要加強宣傳引導。農民工是游離在社會(huì )的“邊緣人”，受自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，很多農民工關(guān)于養老的觀(guān)念還很陳舊，僅僅局限在土地養老、家庭養老的傳統觀(guān)念之下，對于農民工養老保險的認識也很不到位。因此，必須通過(guò)宣傳教育，增強農民工對于養老保險的認同感及參與感。同時(shí)通過(guò)宣傳教育，轉變企業(yè)認為“為企業(yè)內的農民工繳納養老保險是增加企業(yè)負擔”的觀(guān)點(diǎn)，增強企業(yè)的社會(huì )責任感，使企業(yè)能夠承擔起為農民工繳納養老保險費的社會(huì )重任。

　　第二，完善相關(guān)法律法規，確保制度的有效實(shí)施。我國現行的法律法規存在立法不足、執法不嚴等現象，并且缺乏明確的責任追究機制。法律缺失同樣體現在農民工養老保險問(wèn)題上，因此要加快相關(guān)法律法規的建設，通過(guò)法律來(lái)規范企業(yè)和員工個(gè)人購買(mǎi)養老保險的行為，使之成為企業(yè)的法定義務(wù)，成為農民工應有的權利，為農民工養老保險制度的施行提供更加完善的法律支撐。

　　第三，加大對農民工的教育培訓力度。崔祥民通過(guò)對農民工人力資本與收入影響的實(shí)證研究發(fā)現，“受教育年限是對農民工收入影響最大的因素，技能狀況也是農民工收入的重要影響因素”。由此可見(jiàn)，提高受教育程度和技能狀況可以提高其收入，增強農民工的繳費能力。但接受教育要花費大量成本:一方面，大量民辦培訓機構以營(yíng)利為目的，較高的培訓費用成為農民工接受培訓的“經(jīng)濟門(mén)檻”;另一方面，企業(yè)迫于企業(yè)利潤和經(jīng)營(yíng)壓力，也不愿意或不能夠獨立承擔起培訓農民工的任務(wù)。因此，政府就應該提供公益性的培訓，設計滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的培訓內容，創(chuàng )新合理的教育培訓形式，籌集充足的教育培訓經(jīng)費，構建有效的教育培訓網(wǎng)絡(luò )，利用自己的優(yōu)勢，通過(guò)集中辦學(xué)、頂崗實(shí)習等模式，加大對農民工技能的培養力度。

　　第四，探索有利于農民工參與養老保險的土地政策。土地本身并不是一種社會(huì )保障方式，但在中國卻承載著(zhù)社會(huì )保障的基本功能。這種“社會(huì )保障功能”對于農民工而言，是一種無(wú)奈的心理慰藉式的低水平保障。土地制度的合理設定是解決農民工問(wèn)題的長(cháng)遠之策，要建立完善的土地權益出讓、轉租、轉包、抵押、流轉和退出機制。對轉讓農村土地使用權的農民工，根據土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算成一定年限的個(gè)人賬戶(hù)積累額，從而促進(jìn)農民工從依靠土地保障到社會(huì )養老保障的平穩過(guò)渡，增強農民工參與養老保險的積極性和可能性。

　　第五，改變企業(yè)發(fā)展模式，增強企業(yè)參與農民工養老保險的能力。在市場(chǎng)競爭日益激烈的今天，企業(yè)要從根本上改變原有的發(fā)展模式，走出一條科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟效益好的可持續發(fā)展道路。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級、運用科技、提高管理，擺脫一味依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價(jià)格的作法，使企業(yè)有能力更好地參與農民工養老保險。

　　第六，加快農民工的自我改變。從農民工自身的角度來(lái)講，應該轉變觀(guān)念，拋棄傳統落后的思想，深化對農民工養老保險的認識，積極參與養老保險;另外，農民工應該主動(dòng)學(xué)習科學(xué)文化知識，樹(shù)立活到老學(xué)到老的終身學(xué)習理念，強化相關(guān)的技能培訓，提高人力資本存量，使自己具備更強的參與養老保險的能力。同時(shí)，農民工要不斷了解國家相關(guān)的保險政策，增強自身維權意識，學(xué)會(huì )通過(guò)正當途徑去維護自己的權益。

農民工養老保險論文3

　　一、我國針對農民工的養老保險制度的實(shí)踐探索及立法模式

　　(一)各地對農民工養老保險的實(shí)踐探索

　　1．“城保模式”“城保模式”其突出特點(diǎn)是將農民工納入到城鎮社會(huì )保險中，與城鎮居民承擔相同的責任享受相同的待遇，但是在這一模式中農民工的流動(dòng)性沒(méi)有得到很好的解決，當農民工離開(kāi)城市返鄉的時(shí)候，當地社保機構基本上都會(huì )將農民工累計繳納的資金返還給個(gè)人，并終止與農民工個(gè)人的養老保險關(guān)系。

　　(1)該模式將農民工與城鎮職工同等對待�！俺潜ＤＪ健币步兄苯訑U面模式，是指直接將農民工納入統一的城鎮職工基本社會(huì )保障體系中，規定企業(yè)與農民工共同負有參加社會(huì )保險的基本權力與義務(wù)。目前，主要有廣東、甘肅、河南等省份采用該模式，但在這些省份參保率比較低，參加養老保險率還不到10%，其他的醫療、工傷等參保率更低。

　　(2)城保模式的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)在于:農民工在社保這一層次獲得了城鎮居民的待遇，同時(shí)相同的社會(huì )保險機制為農民工創(chuàng )造了與城鎮居民一樣的競爭條件，客觀(guān)上有利于農民工在城鎮的就業(yè)。缺點(diǎn)在于:現階段農民工的收入水平較低，直接將農民工納入到城鎮醫療保險體系中來(lái)沒(méi)有考慮到農民工的承受能力實(shí)際，過(guò)高的費用限制了城保模式的推廣應用;累計15年的繳費期限過(guò)長(cháng)，農民工在一個(gè)城市工作的時(shí)間普遍達不到這一水平，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的社保轉出和終止問(wèn)題;在退保過(guò)程中，農民工多年累計繳納的社保費用只能退換本金，對于農民工個(gè)人而言是損失極大;當前在“城�！蹦Ｊ较罗r民工享受養老保險的限制條件還是太多。

　　2．“獨立模式”

　　(1)獨立模式的概念。該制度是專(zhuān)門(mén)針對農民工而制定的養老保險法規或政策，這類(lèi)單項行政策既與農民工其它險種無(wú)關(guān)，也與城鎮養老保險政策無(wú)關(guān)，是專(zhuān)屬“農民工”養老保險的政策。北京、青島等地采用的就是該模式。

　　(2)獨立模式的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)在于:以誠征社會(huì )保險的形式讓農民工獲得了“準市民待遇”;因為是專(zhuān)門(mén)針對農民工制定的社會(huì )保險模式所以其充分的考慮到了農民工的流動(dòng)性、低負擔能力等特性，對農民工實(shí)際情況的適應性比較強;“出入自由”的原則打消了農民工參與社保的顧慮，賦予農民工更大的選擇權。缺點(diǎn)在于:單獨形成農民工社保模式，與現行的城鎮社會(huì )保險和農村養老保險都不兼容，未來(lái)的發(fā)展存在一定的問(wèn)題;農民工繳納的社會(huì )保險費用不再具有流動(dòng)再分配的功能，讓獨立模式失去了社會(huì )保險的現實(shí)意義，成為解決農民工社保問(wèn)題的政策形式。

　　3．“綜合模式”該制度是指在城鎮職工社會(huì )保險體系之外，結合農民工流動(dòng)性強和收入水平低下等特點(diǎn)，將農民工的養老保險、醫療、工傷等多種風(fēng)險放在一個(gè)制度框架下統一承辦的一種社會(huì )保障方式。上海、成都采用的為該模式。

　　(1)不將農民工養老保險作為獨立險種。即把農民工的工傷、醫療、養老三項保險捆綁在一起，按比較低的費率繳費。養老保險是“綜合模式”險種中的一種，不將農民工養老保險作為獨立的險種。

　　(2)該模式的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)在于:一改傳統社保由農民工個(gè)人承擔社保資金缺口的做法，減輕了農民工的負擔;在社會(huì )保險中引入了商業(yè)保險資源，解決了農民工社會(huì )保險的資金轉移問(wèn)題，并且也提高了農民工退保以后的返還率;以為商業(yè)保險的參與有效的降低了綜合型社保的門(mén)檻。缺點(diǎn)在于:從政治角度來(lái)看這一模式還會(huì )導致農民工與城鎮居民的不平等問(wèn)題，對農民工生存和發(fā)展較為不利;因為引進(jìn)了大量商業(yè)保險的內容所以其未來(lái)的應用層次不會(huì )太高，規模效益不會(huì )很好;綜合社會(huì )保險以保費的繳納年限計算養老待遇，農民工的部分工資會(huì )被截流;其保費繳納和資金管理與我國現行的社會(huì )保險資金管理政策法規有所沖突。

　　4．雙低模式

　　(1)采取低成本進(jìn)入，低標準享受標準�！半p低”模式，即低成本進(jìn)入，低標準享受，它在城鎮職工養老保險制度的基礎上，主要通過(guò)降低繳費基數和繳費比例等方式，降低農民工的參保成本。相對應的養老保險待遇也適當降低，重慶就采取了這種模式。

　　(2)該模式的優(yōu)缺點(diǎn)。其優(yōu)點(diǎn)是繳費水平遠低于城鎮職工，而享受的待遇只略低于城鎮職工。但是，這種待遇與繳費比之間的巨大反差把當期的支付壓力留給了后任政府，人們稱(chēng)之為“小斗進(jìn)，大斗出”。

　　5．“農保模式”

　　將農民工人員納入農村養老保險體系當中。這也被稱(chēng)為農村社會(huì )養老保險，即將農民工納入流出地的農村社會(huì )保障體系。

　　(二)目前我國關(guān)于農民工養老保險制度地方性立法模式

　　1．“進(jìn)城”模式的相關(guān)問(wèn)題“進(jìn)城”模式是農民工養老保險的又一創(chuàng )新模式，其主要特點(diǎn)是擴大了城鎮職工養老保險的范圍，將進(jìn)城務(wù)工的農民工囊括在城鎮職工養老保險中，以城鎮職工養老保險的標準和形式為其提供養老保險服務(wù)，這種制度本身是對農民工養老保險工作的積極探索，一定程度上有利于農民工養老保險問(wèn)題的解決。但是依然存在不小的問(wèn)題:首先，我國城鎮職工養老保險制度還不是很成熟，各地的城鎮職工養老保險工作的具體標準還在逐漸完善的過(guò)程中，直接將農民工納入城鎮職工養老保險中，會(huì )給農民工養老保險帶來(lái)極大的不確定性，而且由于這種不確定性，農民工對這種形式的養老保險制度興趣也不大，參與的熱情不高。其次，當前我國農民工群體以中青年人為主，部分農民工是希望留在城市的，而很多年齡較大的農民工卻是希望回到自己的家鄉的，在不遠的將來(lái)他們必然會(huì )回到家鄉，隨之而來(lái)的養老保險賬戶(hù)遷移問(wèn)題會(huì )嚴重困擾養老保險制度。

　　2．“返鄉”模式的相關(guān)問(wèn)題“返鄉”模式，即鄉鎮企業(yè)中具有農村戶(hù)口的職工參加農村養老保險，如山西省、黑龍江省。

　　3．專(zhuān)門(mén)立法模式專(zhuān)門(mén)立法模式，即既不將農民工納入城鎮職工養老保險制度適用范圍，也不將其納入新型農村社會(huì )養老保險制度的適用范圍，而是針對農民工專(zhuān)門(mén)制定養老保險制度。目前專(zhuān)門(mén)立法模式又可以劃分為綜合保險模式乙級單獨保險模式:前者是指針對農民工建立專(zhuān)門(mén)的綜合涵蓋養老、醫療、工傷等多險種的社會(huì )保險制度。如《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》等;后者是指根據農民工的特點(diǎn)設置單獨的養老保險制度，其繳費、待遇的給付等都與城鎮職工養老保險制度以及新型農村社會(huì )養老保險制度不同，如《北京市農民工養老保險暫行辦法》

　　二、我國農民工養老保險制度存在的不足

　　(一)各地的農民工養老保險制度存在較大的差異

　　農民工流動(dòng)性較大，有可能在短時(shí)間內更換很多工作地點(diǎn)。但各地的農民工養老保險制度都不一樣，采取不同的保險模式。

　　(二)農民工參保率低下

　　根據調查顯示，我國農民工參保比率基本處于15%，最高地方也不會(huì )超過(guò)20%或25%之間。養老保險立法不完善，加上政策層面的層次不高，強制力度不大，農民工自身文化程度，認識不夠，法律意識淡薄，參保率自然低下。

　　(三)農民工退保率增大

　　一直以來(lái)，農民工存在退�，F象，當下退保越來(lái)越嚴重。

　　(四)農民工養老保險關(guān)系轉接困難

　　農民工流動(dòng)性大，數量多，轉移速度較快。所以養老保險的轉移問(wèn)題就比較困難。

　　(五)農民工養老保險繳費年限長(cháng)，繳費資金過(guò)高

　　農民工養老保險要繳費15年之久，加上繳費金額不低，農民工自身條件不高，很難參保。

　　三、我國農民工養老保險制度的完善

　　1．立法的完善完善的法律體系是農民工養老保險制度有效施行的基礎，當前我國的養老保險法律，主要是針對城市和農村人口的實(shí)際情況制定的，理論上可以囊括所有的社會(huì )主要勞動(dòng)者。但是在實(shí)際應用中，往往會(huì )因為農民工的特殊情況而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性和操作性的問(wèn)題。在我國農民工發(fā)展的這種形勢下，沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)保障農民工合法權益的法律，只有一些零散見(jiàn)于中央和地方的通知和決定，有一些區域根據地區的實(shí)際情況制定了適用于本區的養老保險辦法，而有的地區卻沒(méi)有，這就導致了我國農民工養老保險的地區差異較大，農民工的合法權益得不到保障，由此可見(jiàn)建立一個(gè)全國范圍的統一農民工養老保險制度是是非必要的。加快建立、健全農民工養老保險制度，是促進(jìn)社會(huì )公平與正義的重要舉措。首先，就是要從維護農民工合法權益的角度出發(fā)，制定一部專(zhuān)門(mén)針對農民工群體的養老保險法律。針對我國農民工群體存在的流動(dòng)性強、流動(dòng)范圍廣等特點(diǎn)，制定針對性的單行立法，這樣就可以以農民工自身為中心統籌各種社會(huì )資源和社會(huì )保障制度，為農民工納入社會(huì )保障制度，依法享有公民權利，奠定堅實(shí)的法律基礎。其次，要結合我國農民工群體的實(shí)際情況對農民工保障的專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)行完善，一定要從從維護農民工的合法權益角度出發(fā)，從社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化方方面面為保障農民工養老保險制度的高效施行提供法律保障。只有這樣才能讓社會(huì )注意到農民工群體，給予他們更多的幫助和支持，只有這樣才能獲得農民工群體的信任，引導他們積極的參與養老保險。

　　2．政府責任的加強政府有責任為農民工的養老保險籌集資金。農民工的身份較為特殊，既是農民的一部分，卻也是城鎮居民的一部分，為社會(huì )的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。所以單單靠企業(yè)和個(gè)人來(lái)承擔保險資金是遠遠不夠的，政府應該加強自身責任，發(fā)揮行政能力積極擴展籌集渠道，為企業(yè)和農民工個(gè)人減輕負擔。

　　3．完善監督機制由于農民工自身屬性和分布特點(diǎn)的限制，農民工養老保險構建工作注定是一個(gè)復雜的系統工程，不是借助單一的政策管理機構就能夠實(shí)現的，其具體工作會(huì )涉及到社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化的各個(gè)領(lǐng)域。要想建立一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的農民工社會(huì )養老保險制度，就需要建立健全必要的監督機制和監督機構。具體而言農民工養老保險制度的監督機制應該包含有外部監督和必要的內部監督。其中內部監督方面，要對農民工養老保險涉及的用人單位、管理主體和農民工個(gè)人多個(gè)主體進(jìn)行權利和責任的明確，要求用人單位依法履行應盡的義務(wù)，認真做好農民工社會(huì )養老保險的登記申請和繳費工作;要求管理主體嚴格按照我國農民工養老保險制度的依法、公正、公開(kāi)的行使管理權力、承擔管理責任;農民工個(gè)人要深刻認識到農民工養老保險的重要性，提高思想認識，積極的參與到社會(huì )養老保險中來(lái)。農民工養老保險制度的外部監督主要表現在農民工養老保險工作的信息公開(kāi)上，要做到養老保險政策公開(kāi)、收費標準公開(kāi)、收繳資金的運行管理公開(kāi)，增加工作的透明度，切實(shí)將農民工養老保險工作落到實(shí)處。外部監督工作還可以適當引入媒體和輿論的參與，為農民工養老保險工作的順利施行提供良好的外部環(huán)境。在具體的監督活動(dòng)中還應該針對當前普遍發(fā)生的勞動(dòng)保障問(wèn)題設置監察制度，對違反規定的用人單位，予以從嚴、從重處理，切實(shí)保證農民工的社會(huì )權利。

　　4．加大宣傳當前農民工養老保險工作面對的主要困難，是農民工的思想意識較為落后，權利意識不完善，大量的農民工只重視眼前利益，沒(méi)有認識到養老保險的重要性，普遍不愿意參加農民工養老保險，導致農民工養老保險的參保率一直較低，限制了養老保險制度的功能發(fā)揮。同時(shí)因為農民工自身的維權意識不強，沒(méi)有認識到企業(yè)主體的不愿登記申請、繳納農民工養老保險費用的行為，是對其基本權利的侵犯，或者想反對卻不知道如何來(lái)維護自己的權益，這就需要農民工養老保險管理主體加大宣傳的力度，采取多種形式不斷提升農民工的素質(zhì)，增強其對養老保險的認識，吸引其參加養老保險，切實(shí)維護農民工的合法權益。