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談我國農民工養老保險問(wèn)題及對策
摘要：從建立農民工養老保險的必要性入手，分析農民工養老保險中的問(wèn)題與原因。在此基礎上，提出完善農民工養老保險問(wèn)題的建議。?關(guān)鍵詞：農民工；養老保險?
1 建立農民工養老保險制度的必要性?
1.1 構建和諧社會(huì )的重大舉措?
建立農民工養老保險制度，是提高城鎮化水平，轉移農村人口，優(yōu)化城鄉結構，推進(jìn)城鄉先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現代社會(huì )養老保險制度替代傳統的土地保障，解除農民工的后顧之憂(yōu)，有助于農民工思想觀(guān)念和消費觀(guān)念的現代化，有助于城鄉精神文明建設，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據農民工流動(dòng)性強，工資收入低等特點(diǎn)，建立適合農民工特點(diǎn)的養老保險制度，是最大限度維護農民工合法權益，滿(mǎn)足農民工利益要求的具體體現。?
1.2 維護社會(huì )穩定的客觀(guān)需要?
我國現階段農民工總數在1.5億以上，80％的農村家庭有人外出務(wù)工，如果農民工老年生活沒(méi)有保障，勢必影響整個(gè)農村的穩定。今后大量生活無(wú)著(zhù)落的老年農民工滯留城市，將會(huì )對社會(huì )和諧與穩定、城鎮經(jīng)濟的發(fā)展造成重大影響。且農民工主要是以年輕人組成的一個(gè)高活力群體，如果失去經(jīng)濟生活來(lái)源，又不被城市社會(huì )保障體系所接納，對城市沒(méi)有任何歸屬感，將會(huì )給社會(huì )治安帶來(lái)隱患。為農民工建立養老保險制度有利于維護社會(huì )穩定，也為構建和諧社會(huì )打下堅實(shí)的基礎。?
2 農民工養老保險存在的問(wèn)題與原因剖析?
2.1 農民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)與制度設計之間的矛盾?
農民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)與養老保險長(cháng)期穩定繳費需求之間的矛盾。農民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)決定了大多數農民工很難滿(mǎn)足現行養老保險制度設計要求的連續、且長(cháng)期的繳費時(shí)間規定。而繳費時(shí)間過(guò)短一方面直接導致參保農民工享受不到應有的保障待遇；一方面使得個(gè)人賬戶(hù)的積累額，由于頻繁流動(dòng)而過(guò)少，不能實(shí)質(zhì)性的滿(mǎn)足未來(lái)養老的需要。流動(dòng)頻繁帶來(lái)的繳費時(shí)間的不確定與繳費穩定性與持久性的需求之間的矛盾，是影響農民工參保積極性的一個(gè)重要原因。?
農民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)與各地繳費基數、繳費比率差異大，無(wú)法順利實(shí)現保險關(guān)系跨地區轉移與接續的矛盾。繳費基數和繳費比率是養老保險制度設計必備的兩個(gè)基本要素，它們的確定決定保險基金數額的大小。目前來(lái)看，在各地農民工養老保險的實(shí)施辦法中，存在著(zhù)繳費基數與繳費比率地區之間差異較大的現實(shí)。當然，考慮到不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，繳費基數與繳費比率的多樣化對于公平目標的實(shí)現是合理的，但是，確定繳費的標準和依據不同，不僅造成農民工養老保險費用及待遇標準地區性差異較大，更是直接增加了農民工流動(dòng)時(shí)保險關(guān)系遷出地與遷入地之間的轉移與對接的困難。?
2.2 養老保險費率過(guò)高與資金供給困難之間的矛盾?
養老保險制度的責任主體是用人單位和職工個(gè)人。我國農民工的養老保險費率也由企業(yè)和個(gè)人共同承擔。就各地農民工養老保險制度的實(shí)踐情況來(lái)看，繳費率普遍是參照當地城鎮職工養老保險交費率制定的，存在著(zhù)普遍過(guò)高的現象。當前各地普遍參照現行城鎮職工養老保險制度規定的繳費基數和比率，來(lái)設立農民工養老保險制度的費率，忽視了農民工工資水平普遍偏低的實(shí)際情況，超出了農民工的承受能力。所以一方面造成農民工對參加養老保險的抵制情緒；另一方面，過(guò)高的繳費率也加重了企業(yè)的負擔。企業(yè)往往為了降低產(chǎn)品成本，逃避繳費，使得需要劃歸個(gè)人賬戶(hù)的部分也難以到位。尤其是在“綜合保險型”模式中，全部保險費用由企業(yè)負擔，一旦企業(yè)拒絕繳納保費，那么農民工則無(wú)保障可言。?
2.3 養老保險統籌層次不高，且封閉運營(yíng)與農民工社會(huì )保障利益流失之間的矛盾?
制度的統籌層次越高，越有利于不同收入人群之間社會(huì )保障風(fēng)險的分散，越有利于體現社會(huì )公平與社會(huì )正義的涵義。對于農民工養老保險制度而言，統籌的層次越高，越有利于農民工的流動(dòng)，有利于更好的實(shí)現人力資源的最優(yōu)配置；也利于制度管理成本的節約。目前我國農民工的養老保險制度基本上都只在縣、市、區級內實(shí)現統籌，且在本區域內封閉運營(yíng)。這種低層次的養老保險社會(huì )統籌，導致農民工即使參加務(wù)工地區的養老保險制度，但由于工作地轉移、“返鄉”等遷出該地區時(shí)，雖然原則上可以自由遷轉社會(huì )保險關(guān)系，或一次性退還保險費，但都只能帶走個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)，而無(wú)法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為該地區繳納的社會(huì )統籌部分。同時(shí)，當農民工流入新的城市務(wù)工時(shí)，更不可能享受該地區社會(huì )統籌部分的福利待遇。這種情況導致的直接后果就是農民工在務(wù)工期間，對統籌賬戶(hù)的資金貢獻被無(wú)償“侵占”，社會(huì )保障利益消解以致流失。?
2.4 農民工養老保險的理念落后?
農民工自身的養老保險認識不足，維權意思較差。農民工的受教育程度普遍不高，社會(huì )保障意識普遍較低，絕大多數農民工沒(méi)有風(fēng)險防范意識，即使意識到未來(lái)養老的問(wèn)題，也多寄希望于農村的“土地保障”以及傳統的“養兒防老”等方式。?
3 完善農民工社會(huì )養老保險的建議?
3.1 實(shí)行全國統籌?
現行的以市縣為統籌區域的養老保險制度，存在著(zhù)地方政府不積極，轉移接續難等諸多問(wèn)題，影響了農民工養老保險制度的實(shí)施效果。如果該制度實(shí)行全國統籌，使其與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，也就比較容易得到地方政府的支持；同時(shí)會(huì )增加農民工投保的積極性。?
3.2 推進(jìn)立法?
強化執行。通過(guò)法律手段促使用人單位嚴格遵守勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)合同的規定，保證用人單位招用農民工時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，依據勞動(dòng)合同為農民工繳納養老保險費。明確法律責任和法律制裁措施，依法嚴懲虛報職工人數、逃脫繳納保險責任等現象。?
3.3 養老保險網(wǎng)絡(luò )的信息化建設?
加快研制和設置社會(huì )保險關(guān)系信息庫。在以農民工為主題的靈活就業(yè)群體日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì )保險關(guān)系的變動(dòng)、接續和管理的工作量越來(lái)越大，只有盡快研制和建立專(zhuān)門(mén)的信息庫及相應的管理制度，才能適應這種發(fā)展趨勢。要以建立地市一級社會(huì )保險關(guān)系信息庫為基礎，逐步實(shí)現社會(huì )關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，是這一系統能為頻繁變動(dòng)就業(yè)單位的農民工和靈活就業(yè)者建立、接續社會(huì )保險關(guān)系提供快捷、準確的服務(wù)。?
3.4 加強社會(huì )保障的理念宣傳?
僅有硬件制度環(huán)境上的建設是不夠的，農民工養老保障制度能否建立，最終還是取決于參與主體的觀(guān)念。如果農民工、企業(yè)、用人單位的觀(guān)念不能轉變，那么硬件的建設只會(huì )變成一種形式。所以，政府要積極的加強法制宣傳，改變農民工對養老保障包括其他社會(huì )保障制度的看法，改變他們依靠家庭養老、子女養老的傳統觀(guān)念，消除他們對社會(huì )保障體系的不信任；同時(shí)，還應該對整個(gè)社會(huì )進(jìn)行公民平等的教育宣傳，消除人們對農民工的歧視心理，讓農民工真正的融入到城市的生活中去。?
農民的身份與工人的職業(yè)使得他們處于城市與農村之間的“邊緣地位”，這種尷尬的身份不僅給農民工的心靈帶來(lái)創(chuàng )傷，更使許多本應屬于他們的社會(huì )權益得不到實(shí)現。關(guān)注農民工的生存環(huán)境，關(guān)注農民
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