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行政事業(yè)單位預算管理探討
行政事業(yè)單位的財務(wù)預算管理是單位為實(shí)現既定的經(jīng)濟目標, 通過(guò)編制預算、內部控制、考核業(yè)績(jì)所進(jìn)行的一系列財務(wù)管理活動(dòng), 預算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標的實(shí)現。作為主要或完全依靠經(jīng)費開(kāi)支的各級行政事業(yè)單位, 如何把撥繳的有限經(jīng)費管理好, 使其發(fā)揮出最大的使用效益, 成為當前形勢下行政事業(yè)單位急待解答的重要課題。本文針對行政事業(yè)單位的預算管理問(wèn)題進(jìn)行一定探討。
一、行政事業(yè)單位預算管理的內容行政事業(yè)單位預算是指行政事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。行政事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成, 包括短期的現金收支預算,以及長(cháng)期的資本支出和長(cháng)期的資金籌措, 是單位內部預算的重要組成部分。具體來(lái)講, 行政事業(yè)單位由于其特殊性質(zhì), 預算的內容主要包括以下方面: 收入預算, 包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其它收入; 支出預算, 包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出, 支出預算按其性質(zhì)可以細分為: (1) 維持單位管理和服務(wù)工作正常進(jìn)行所需的日常經(jīng)費, 包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費, 即經(jīng)費預算; (2)單位專(zhuān)項業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的業(yè)務(wù)事業(yè)費, 包括各部門(mén)的部門(mén)業(yè)務(wù)費和單位總體業(yè)務(wù)工作活動(dòng)費, 即業(yè)務(wù)預算; (3)對下屬單位的專(zhuān)項補助; (4)上繳上級的支出。行政事業(yè)單位的整個(gè)預算體系均應有相應完善的預算管理組織機構,相應的授權、分權、資金監控, 預算調整審批制度和程序,財務(wù)預算管理應定期對照預算指標及時(shí)總結預算執行情況、計劃差異、分析原因、提出改進(jìn)措施、協(xié)調各方關(guān)系,有計劃、有步驟地將單位的長(cháng)期戰略規劃、短期策略和發(fā)展方向進(jìn)行有機的結合并予以具體化。從實(shí)際情況來(lái)看,隨著(zhù)國家預算制度的改革, 行政事業(yè)單位的預算管理還存在不少問(wèn)題。
二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問(wèn)題1、事前的支出預算編制缺乏科學(xué)性。目前有些單位在編制預算時(shí), 不根據自己計劃進(jìn)行系統論證, 科學(xué)預算, 而是根據估算的經(jīng)費收繳數額進(jìn)行“倒剝皮”, 以經(jīng)費收繳數作為下年度預算支出計劃額, 個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)為本部門(mén)“小集體”花費方便, 隨意編制計劃項目, 以達到多騙取經(jīng)費的目的。此外, 目前編制財務(wù)預算幾乎成為財務(wù)一個(gè)部門(mén)的工作, 由于財務(wù)人員較少參與單位業(yè)務(wù)項目的討論、規劃和決策, 因此只能依據上年數據編制預算, 這樣的預算不可能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結合, 也不可能得到用款單位的配合執行, 預算編制缺乏科學(xué)性。
2、事中的支出預算約束軟化, 預算變動(dòng)及追加預算較多, 影響了預算執行的剛性。事業(yè)單位普遍存在著(zhù)預算管理意識不強, 只重形式預算, 而輕管理, 無(wú)法保證預算方案的嚴肅性, 致使預算執行失去剛性, 資金使用效益不高。一些行政事業(yè)單位為調整和追加預算, 把大部分精力用于湊預算的盤(pán)子, 而對于預算的執行情況的關(guān)注卻較少, 為預算而預算, 預算應有的作用被削弱。還存在缺乏控制機制,預算約束力偏弱的問(wèn)題。由于預算制定后沒(méi)有層層分解、層層控制, 因此在預算的執行過(guò)程中支出很少受到預算的約束。開(kāi)支前不計劃, 開(kāi)支后審批不嚴的現象普遍存在。有時(shí)費用開(kāi)支標準遇到某些“具體情況”時(shí), 強行突破, 亂增項目, 使預算失去了嚴肅性和控制性。
3、事后的支出監管程度弱化, 財政監督并不深入, 支出績(jì)效評價(jià)體系尚未完全建立。預算執行缺乏分析與考核, 由于單位性質(zhì)決定以社會(huì )整體效益為重, 較少關(guān)注經(jīng)營(yíng)效益, 因此行政事業(yè)單位一般未建立一套完善的預算執行的分析考核制度以及預算執行評價(jià)制度�？己艘庾R不強, 考核指標不明確, 預算執行結果未與單位相關(guān)責任人的經(jīng)濟責任掛鉤, 未與職工的激勵機制掛鉤, 預算執行沒(méi)有約束力, 資源利用效益差。
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