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對新形勢下教育單位預算管理的思考論文
摘要：
預算是教育單位內部資金籌集、運用、支配以及控制管理的主要依據，也是確保教育單位各項活動(dòng)尤其是經(jīng)濟活動(dòng)規范有序開(kāi)展的關(guān)鍵，促進(jìn)提高教育單位管理水平，必須改進(jìn)完善教育單位的預算管理。本文針對教育單位預算管理，首先分析了新形勢下強化教育單位預算管理的重要意義，進(jìn)而總結了當前教育單位預算管理方面存在的主要問(wèn)題，最后就改進(jìn)完善新形勢下的教育單位預算管理，進(jìn)行了詳細的論述分析。
關(guān)鍵詞：
教育單位 預算管理 財務(wù)狀況 財政體制改革
預算管理在教育單位的內部管理中具有非常重要的地位，也是教育單位加強對單位內部各項經(jīng)濟活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)有力控制的關(guān)鍵手段。隨著(zhù)我國財政體制改革的不斷推進(jìn)，對于教育單位的內部管理也提出了非常高的要求，尤其是要求提升教育單位資金管理的規范化水平。但是，目前我國的教育單位普遍在預算管理方面還存在著(zhù)不少的問(wèn)題，預算管理的編制不夠科學(xué)、預算執行不力、缺乏績(jì)效考核等一系列問(wèn)題，造成了教育單位預算管理出現了控制不力、約束不足的問(wèn)題。因此，進(jìn)一步強化教育單位預算管理，改進(jìn)提高教育單位財務(wù)管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)實(shí)現教育內部管理水平提升，已經(jīng)成為當前教育單位管理的關(guān)鍵內容。
1 教育單位強化預算管理的必要性
對教育單位來(lái)說(shuō)，預算管理主要是指對單位內部一定時(shí)期內的業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、投資、籌資、財務(wù)等各個(gè)方面總體預算的管理。預算管理以單位的戰略目標作為根本，通過(guò)采取科學(xué)的預測、決策以及控制方法，以貨幣或者和實(shí)物形態(tài)來(lái)對未來(lái)一段時(shí)間內的財務(wù)狀況進(jìn)行綜合管理。對教育單位來(lái)說(shuō)，在國家財政體制改革不斷深化的背景下強化預算管理，其必要性主要體現在以下幾方面：
1.1強化教育單位預算管理是適應當前新形勢財政體制的改革發(fā)展的實(shí)際需要
在財政體制改革不斷深化的新時(shí)代背景下，對于教育單位來(lái)說(shuō)，在預算管理方面，更加強調了實(shí)現職責權益、管理權益以及事件權益的統一，在預算管理過(guò)程中更加注重預算管理從具體層面向全局層面的拓展延伸，總體來(lái)說(shuō)對教育單位的整體預算管理工作提出了較高的要求，尤其是關(guān)系到國家財政資金的使用方面，預算管理方面的相關(guān)要求更加細化具體。這些都要求教育單位在內部管理中，必須充分重視預算管理的重要性，積極適應新時(shí)期財政體制改革的實(shí)際需要，對教育單位的預算管理進(jìn)行改進(jìn)完善。
1.2強化教育單位預算管理是提高教育單位管理規范化標準化的基本要求
一方面，在教育單位強化預算管理，能夠將教育單位的整體目標進(jìn)行詳細的細化分解，進(jìn)而逐項落實(shí)到教育單位內部的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)職能科室以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節，并通過(guò)全面落實(shí)預算管理責任，確保教育單位整體預算目標的順利實(shí)現。另一方面，通過(guò)預算管理，能夠以預算作為基礎依據，對教育單位內部的各項業(yè)務(wù)活動(dòng)特別是經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行系統的事前預測、事中控制和事后監督，這對于提高教育單位內部管理規范化水平尤其是國家財政資金管理規范化具有重要意義。
1.3強化預算管理是提高教育單位財政資金使用效率的重要手段
通過(guò)在教育單位內部開(kāi)展預算管理，可以通過(guò)預算分析、預算控制等手段，準確掌握教育單位的資金收支情況，進(jìn)而在確保資金收支平衡的基礎上，對教育單位內部的財務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，這對于促進(jìn)提升財政資金使用效益具有非常重要的作用。同時(shí)，在預算管理過(guò)程中，能夠動(dòng)態(tài)的掌握預算開(kāi)支情況，進(jìn)而通過(guò)對預算支出的動(dòng)態(tài)監測分析，確保各項支出嚴格按照規定執行。
預算管理作為一種規劃、控制管理手段，開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中也有著(zhù)非常明確地原則性要求。當前時(shí)期，在教育單位開(kāi)展預算管理，應該遵循以下幾項基本原則要求。
第一，教育單位的預算管理應該堅持合法合規的基本原則要求，也就是教育單位的預算管理，應該以國家會(huì )計法、預算法、事業(yè)單位財務(wù)制度等財經(jīng)法律、法規以及單位管理規章制度為基礎，按照各項政策基本要求處理好資金管理與教育單位事業(yè)發(fā)展需要之間的關(guān)系，重點(diǎn)確保資金使用的規范化、法制化。
第二，教育單位的預算管理應該堅持全面完整的基本原則，也就是要將教育單位的各項收支全部納入到教育單位的預算管理過(guò)程中，重點(diǎn)是做好收支方面的淤積，尤其是科學(xué)準確的測算資金來(lái)源、支出數額的準確性和完整性。
第三，教育單位的預算管理應該堅持真實(shí)性準確性的原則，在預算管理方面，應該注重實(shí)事求是，決不能刻意隱瞞教育單位的財政收入，同時(shí)也應該堅決杜絕夸大支出套取預算資金的額問(wèn)題或者虛列支出的問(wèn)題，以確保教育單位的預算真實(shí)可靠、科學(xué)準確。
第四，教育單位的預算管理應該堅持穩妥可靠的基本原則，在教育單位的收入方面，應該結合教育單位內部各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)行穩妥預計，并綜合考慮以往預算年度的實(shí)際狀況，在與各個(gè)部門(mén)充分溝通交流的基礎上確定。在教育單位的支出方面，應該根據教育單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，對基本支出、項目支出進(jìn)行合理分配，對公用經(jīng)費以及人員經(jīng)費比例進(jìn)行合理控制，重點(diǎn)是確保重點(diǎn)性支出，控制一般性支出。
第五，教育單位的預算管理應該堅持公開(kāi)透明的原則要求，逐步推進(jìn)教育單位預算公開(kāi)機制，對于預算分配方面應該促進(jìn)實(shí)現標準化透明化，以有效發(fā)揮預算公開(kāi)對預算責任單位的監督約束功能。
第六，教育單位的預算管理應該堅持績(jì)效目標性的原則要求，在教育單位的預算管理方面，應該堅持績(jì)效目標管理和考評管理，對于各類(lèi)預算申報項目，必須經(jīng)過(guò)可行性論證，同時(shí)確定可量化可考核的績(jì)效目標，以促進(jìn)提升教育單位資金使用效率。
2 教育單位預算管理存在的問(wèn)題分析
預算管理在教育單位內部管理中有著(zhù)極其重要的作用，但是由于預算管理理念、管理機制以及管理方式等方面的一些問(wèn)題，造成了教育單位預算管理上還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節，主要表現在以下幾方面。
2.1教育單位預算意識相對較為淡薄
受到傳統管理模式的影響，很多教育單位在內部管理中普遍缺乏預算管理意識，尤其是一些教育單位的領(lǐng)導層普遍認為教育單位主要是完成教育教學(xué)等職能任務(wù)，對于單位內部的經(jīng)濟收支狀況重視不足、統籌考慮不夠，在教育單位中缺乏預算管理意識的問(wèn)題還普遍存在。同時(shí)，預算管理是一項需要單位內部各個(gè)部門(mén)各個(gè)環(huán)節全員參與、全面管理、全程控制的一項管理工作，但是部分教育單位在資金管理方面普遍缺乏預算整體管理理念，也沒(méi)有針對單位的預算管理實(shí)際需要完善機構設置，內部各個(gè)部門(mén)對于預算管理的參與意識、協(xié)調意識不強，這也是造成預算管理在教育單位內部難以得到有效實(shí)施的主要原因。
2.2教育單位預算編制不夠科學(xué)合理
對于教育單位來(lái)說(shuō)，預算編制是否準確、科學(xué)，對于預算的執行效果有著(zhù)直接的影響。但是目前，很多教育單位在預算編制方面還存在著(zhù)不少的問(wèn)題，預算編制方法選擇不夠科學(xué)，一些教育單位在傳統預算管理理念的影響下，在預算編制方面主要采用基數增加的方式或者是采用經(jīng)驗加估計的預算編制方式，采用這種預算編制方法以基數作為基礎編制預算，但是基數由于合理性不足，勢必會(huì )對預算編制的準確性產(chǎn)生較大影響。此外，在教育單位的預算編制方面，還普遍存在著(zhù)預算內容不夠細化具體，預算編制與教育單位的中長(cháng)遠發(fā)展實(shí)際結合不夠緊密，一些預算項目在編制計劃與實(shí)際情況上還出現了脫節的問(wèn)題，導致了部分預算目標難以按照預期順利實(shí)現。
2.3教育單位預算執行力度不足
在教育單位的預算管理方面，確保預算目標順利實(shí)現的關(guān)鍵就是預算執行監控，但很多的教育單位在這方面都存在著(zhù)不少的薄弱環(huán)節。尤其是教育單位的一些關(guān)鍵預算目標，在經(jīng)過(guò)層層審批確定以后，最終沒(méi)有實(shí)現，主要原因還是預算的剛性和權威性沒(méi)有得到充分體現，在預算的執行方面力度不足，尤其是缺少有效的預算執行控制管理制度，甚至有的教育單位還存在著(zhù)頻繁調整追加預算的問(wèn)題，造成了一些項目出現了超預算開(kāi)支的問(wèn)題。
2.4教育單位的預算績(jì)效評價(jià)不到位
在教育單位預算管理方面，普遍存在的另一突出問(wèn)題就是缺乏相應的績(jì)效考評機制和考評辦法，尤其是沒(méi)有結合教育單位的實(shí)際情況，在教育單位內部建立完善的預算績(jì)效管理機制，在教育單位資金使用過(guò)程中，一些偏離預算的資金使用問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現解決，全面預算管理對于教育單位經(jīng)濟活動(dòng)應有的約束力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，造成了教育單位的預算責任落實(shí)不到位，影響了預算目標的實(shí)現。
3 教育單位預算管理創(chuàng )新改進(jìn)思路
3.1優(yōu)化完善教育單位內部的全面預算管理體系
新形勢下教育單位的預算管理無(wú)論是在預算管理內容，還是標準要求方面，都有著(zhù)相對較高的要求，這種情況下做好預算管理，應該按照全面預算管理各項要求，在教育單位內部建立完善的全面預算管理體系。首先，教育單位的管理層應該充分認識到預算管理在單位內部管理中的重要作用，進(jìn)一步強化預算意識、財經(jīng)紀律意識、預算公開(kāi)意識、預算績(jì)效意識，在單位內部營(yíng)造良好的預算管理氛圍，推動(dòng)教育單位預算管理工作積極開(kāi)展。其次，應該針對教育單位的預算管理實(shí)際要求，完善預算管理組織機構的設計，重點(diǎn)是通過(guò)成立預算管理牽頭部門(mén)，將教育單位內部各個(gè)部門(mén)各個(gè)崗位全面納入到全面預算管理之中，進(jìn)一步落實(shí)預算管理責任，保證預算管理各項工作各項任務(wù)能夠得有效執行。第三，應該針對教育單位的預算管理，完善預算管理相關(guān)制度，特別是針對教育單位內部的預算編制前期準備、預算草案編制、預算編制會(huì )議、預算具體編制、預算執行、預算調整、預算考評等方面，進(jìn)一步細化完善相應管理制度，對教育單位的預算工作進(jìn)行全方位的指導。
3.2進(jìn)一步提高預算編制科學(xué)化水平
預算編制是教育單位預算管理的關(guān)鍵環(huán)節，在教育單位的預算編制方面，應該重點(diǎn)突出以下兩方面要求：
一方面，嚴格按照相應原則要求，開(kāi)展教育單位的預算編制。
為了確保教育單位預算編制科學(xué)合理，在教育單位的預算編制方面應該遵循以下幾項基本要求：
一是堅持綜合預算原則，也就是堅持全口徑預算，將教育單位所有收支全部納入預算進(jìn)行統籌安排、統一編制，不得在預算之外留有任何收支項目。
二是堅持科學(xué)預算原則，在預算編制方法方面，應該根據預算項目的不同綜合選用彈性預算、零基預算、滾動(dòng)預算、增量預算等預算編制方法。
三是堅持保證重點(diǎn)的原則，對教育單位的預算編制應該優(yōu)化支出結構，區分輕重緩急，保障重點(diǎn)項目支出、公益支出、單位正常運轉的基本支出。
四是堅持厲行節約原則，除政策性支出按有關(guān)政策標準審核安排外，其他支出應該堅持從嚴從緊審核，嚴格壓縮一般性支出，減少“三公”經(jīng)費支出，降低教育單位的運行成本。
另一方面，突出教育單位預算編制的重點(diǎn)，提高教育單位預算編制的精細化水平。在教育單位的預算具體編制過(guò)程中，應該注重堅持細化具體，預算具體編制過(guò)程中，可以根據往年年度預算執行情況以及各個(gè)職能科室部門(mén)的年度預算上報情況，建立健全預算標準定額，特別是強化對教育單位的公務(wù)費、差旅費、會(huì )議費、接待費、工會(huì )費、福利費和車(chē)輛運行經(jīng)費等費用預算項目的定額控制，增加預算編制的科學(xué)性和約束性。在相關(guān)的收入預算方面，應該全面考慮增收減收等各項因素，特別是完善綜合預算管理，全面分析預測教育單位的收入，將一般公共預算、××性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、事業(yè)單位收入、經(jīng)營(yíng)性收入、其他收入等全部納入教育單位的預算編制范圍。在相關(guān)的支出預算編制方面，應該根據教育單位的發(fā)展實(shí)際需要，統籌考慮調整優(yōu)化支出結構，提高預算支出安排的科學(xué)性和資金整體配置效益，更大限度提升資金使用效益。
3.3強化教育單位的預算執行監控機制
在教育單位的預算管理上，預算目標能否順利實(shí)現，主要取決于預算預算執行落實(shí)是否到位，應該根據預算編審、執行考核、績(jì)效分配、中期評估、結余管理、績(jì)效評價(jià)等環(huán)節，進(jìn)一步強化對教育單位預算的事前、事中、事后全過(guò)程控制管理。首先，應該以預算計劃作為依據進(jìn)行預算管控，特別是對預算項目的具體預算執行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，及時(shí)準確掌握預算責任部門(mén)、預算責任科室的預算執行情況，特別是關(guān)于項目資金需求情況和預算資金開(kāi)支情況，定期調度情況。同時(shí)，對于教育單位的預算執行情況應該定期進(jìn)行評估分析，及時(shí)根據預算開(kāi)支的實(shí)際情況變化，合理調整預算管理措施，提高年度預算支出均衡性，提升教育單位資金使用效率。其次，應該對教育單位的預算調整強化管理。對于教育單位的預算調整，重點(diǎn)是應該維護教育單位預算的嚴肅性和權威性，預算經(jīng)過(guò)財政部門(mén)等審批確定后，應該盡量避免調整。如果確實(shí)需要對預算進(jìn)行調整，在不改變教育單位預算級次和支出功能科目的基礎下，經(jīng)財政部門(mén)和主管部門(mén)的審定，可對教育單位實(shí)施項目進(jìn)行內部調劑，如果需調整項目實(shí)施主體的，應該嚴格按照相關(guān)程序規定，向財政部門(mén)報批，對教育單位的預算進(jìn)行適當調整。
3.4強化教育單位的預算績(jì)效管理
為了確保教育單位預算管理目標的實(shí)現，在教育單位的預算管理方面應該注重強化預算績(jì)效管理，建立完善教育單位預算管理的全過(guò)程績(jì)效監控機制，確保各項支出嚴格按規定程序辦理，不斷提升監督水平和實(shí)效，以保證教育單位預算目標的實(shí)現。預算績(jì)效管理的內容主要包括績(jì)效目標管理、績(jì)效運行管理、績(jì)效評價(jià)管理、績(jì)效評價(jià)結果反饋等。開(kāi)展預算績(jì)效管理，主要是把績(jì)效管理手段全面融入到教育單位預算管理過(guò)程中，構建形成預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用的預算績(jì)效管理機制。在教育單位績(jì)效目標的確定方面，應該根據教育單位的發(fā)展規劃和年度計劃制定具體可衡量的績(jì)效目標，圍繞績(jì)效目標編制清晰、量化、便于考核的績(jì)效指標。
同時(shí)，應該注重開(kāi)展績(jì)效運行跟蹤管理，對具體的預算執行情況進(jìn)行跟蹤監控和督促檢查，當預算支出過(guò)程中出現預算支出績(jì)效運行與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離等現象時(shí)，應該及時(shí)采取相應措施進(jìn)行控制。其次，應該注重提高預算績(jì)效評價(jià)水平，重點(diǎn)是對預算執行的經(jīng)濟性、效率性和效益性進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，可以綜合采取績(jì)效自評、專(zhuān)家及委托社會(huì )中介評價(jià)、多層次績(jì)效評價(jià)等多種形式，準確地掌握預算責任單位的預算績(jì)效情況。
此外，還應該注重進(jìn)一步強化預算績(jì)效評價(jià)結果應用，建立完善績(jì)效反饋整改制度，對預算執行中存在的問(wèn)題提出評價(jià)建議，督促整改提升，不斷提高教育單位的預算績(jì)效管理水平。
在教育單位的預算管理方面，應該按照教育單位管理實(shí)際，積極推進(jìn)教育單位綜合預算編制，促進(jìn)提高預算編制的科學(xué)化水平，完善預算單位定額標準體系，強化教育單位預算執行動(dòng)態(tài)管控，完善預算績(jì)效考評體系，以不斷提升教育單位的預算管理水平，為促進(jìn)教育單位實(shí)現穩定有序發(fā)展提供良好基礎條件。
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