農民工養老保險斷保原因及對策論文
摘要:“農民工”是指擁有農村戶(hù)口和擁有承包土地，進(jìn)入城市后從事非農產(chǎn)業(yè)的人員。所謂的“斷�！笔侵赋婪ㄏ硎芑攫B老保險而不需繼續繳納保費的退休人員以外，已參加養老保險的人員由于各種原因暫時(shí)中斷繳納保費的現象。
關(guān)鍵詞:農民工;斷保;對策
據統計，中國有27395萬(wàn)農民工，這些農民工大多集中在二三產(chǎn)業(yè)當中，尤其以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)為主。其中1．68億人在城鄉間頻繁流動(dòng)，7867萬(wàn)人涉及跨省流動(dòng)。截止2013年末，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為32218萬(wàn)人，其中累計有3800萬(wàn)人中斷繳納社會(huì )保險。斷保人群主要集中在靈活就業(yè)人員和建筑工人等職業(yè)不穩定、流動(dòng)性較大的農民工群體。本文就以青島市的農民工為調查對象，試圖摸清農民工斷保的原因與規律，以便尋求出降低農民工斷保的措施。
1農民工養老保險從退保到斷保
早在20xx年，媒體就曾報道出珠三角地區出現了農民工“退保潮”。每逢春節返鄉時(shí)，珠三角的外來(lái)務(wù)工人員就主動(dòng)將自己養老保險個(gè)人賬戶(hù)中的資金提取出來(lái)。這種將個(gè)人賬戶(hù)中部分養老金提取出來(lái)的現象被稱(chēng)為“退�！�。但是20xx年7月《社會(huì )保險法》的正式實(shí)施，規定參保者只有到達法定退休年齡才可以提取個(gè)人賬戶(hù)中的資金，否則只能轉移接續。至此“退�！爆F象退出了歷史舞臺，取而代之的是大量農民工中斷繳納養老保險，從此“斷�！爆F象出現。
2農民工斷保原因
2．1經(jīng)辦管理滯后，轉移接續不暢
一方面，多數經(jīng)辦機構都是在服務(wù)大廳里提供各種社保服務(wù)，繳費時(shí)間固定，繳費手續繁瑣，甚至不同社保服務(wù)在不同部門(mén)和地點(diǎn)辦理。所以對于居住偏遠、交通和通訊網(wǎng)絡(luò )不便的農民工們參保極為不便。參保繳費所花費的時(shí)間成本和交通成本高于參保者的收益，這點(diǎn)對于一部分人的繳費積極性造成了打擊。另一方面，目前我國的社保統籌水平不高，導致養老保險關(guān)系接續手續十分復雜，再加上農民工的養老保險關(guān)系發(fā)生轉移時(shí)，統籌賬戶(hù)中的基金只能部分轉續，剩余的則直接留在了轉出地的社會(huì )統籌基金里。因此，養老保險關(guān)系的轉移會(huì )或多或少地影響不同統籌區域間的經(jīng)濟利益。轉出就相當于轉嫁了責任，轉入就得負責承擔今后新轉入人員的退休金，長(cháng)期的支多收少會(huì )引發(fā)養老金的支付風(fēng)險。因此各個(gè)地區才會(huì )筑起重重門(mén)檻來(lái)防止農民工養老保險關(guān)系的大量涌入。很多農民工之前的工作繳納了養老保險，新單位也可以提供養老保險，但就是由于跨統籌區域流動(dòng)，所以導致了養老保險關(guān)系無(wú)法順利轉接，之前的年限無(wú)法累積，于是就寧愿主動(dòng)選擇斷保。
2．2費率偏高，部分企業(yè)與個(gè)人繳費負擔過(guò)重
就拿在全國中繳費比率較低的青島市職工養老保險繳費標準為例:以本人工資收入為繳費基數，本人工資收入低于去年本市在崗職工平均工資60%的，以本市在崗職工平均工資的60%為基數，本人工資收入高于本市在崗職工平均工資300%的，以本市在崗職工平均工資的300%為基數，繳費比例為18%，其中10%由企業(yè)進(jìn)行支付。隨著(zhù)我國經(jīng)濟增速的持續放緩、企業(yè)競爭的不斷加劇、中小企業(yè)的利潤減少甚至破產(chǎn)，同時(shí)大多數的農民工，其收入水平普遍較低且工作不穩定，再加上很多地區還實(shí)行了五險捆綁型繳費，使得大部分低利潤企業(yè)和低收入農民工面望而卻步。
2．3農民工對養老保險了解較為片面，加之商業(yè)保險的競爭
企業(yè)中的一些農民工在解除并終止了同企業(yè)的勞動(dòng)合同后，使得養老保險關(guān)系一時(shí)間沒(méi)有連續起來(lái)，或者是因為辭職和停薪留職等原因，忘記了及時(shí)進(jìn)行續保，便造成了職工養老保險關(guān)系的暫時(shí)中斷。還有很多農民工對于養老保險的認識存在不足。認為自己還很年輕，可以不急于投保，只要等到以后參保繳納費用滿(mǎn)15年就可以拿到養老金了。其中不少的農民工們只是片面地認為“視同繳費和繳費年限滿(mǎn)15年就可以不用繳費”，但會(huì )對之后養老金的領(lǐng)取造成什么影響卻不了解，也不關(guān)心。在受調查的人群當中，有一部分人參與了商業(yè)保險，因其養老保險年繳費比職工養老保險要低一些，服務(wù)態(tài)度要好一些，領(lǐng)取養老金的年齡要低一些，更靈活一些。所以對工作不穩定、工作環(huán)境條件差的農民工群體來(lái)說(shuō)商業(yè)保險更有誘惑力。
3治理農民工養老保險斷保的對策
3．1借鑒歐盟實(shí)行“分段計數法”
繁瑣復雜的社保關(guān)系轉移接續流程是導致農民工“斷�！钡闹匾蛩刂�。歐盟有近5億的流動(dòng)人口在27個(gè)成員國間自由流動(dòng)，歐盟國之間的養老保險政策被國內學(xué)者稱(chēng)之為“分段計算”法。概括起來(lái)就是勞動(dòng)者在不同成員國的參保繳費時(shí)間累積相加，得出總時(shí)間，再按照勞動(dòng)者在各國的工作時(shí)間比例由這些國家共同向參保者提供養老金。我國在未實(shí)現全國統籌之前可以嘗試借鑒這種分段計數法，由各統籌區域在投保者退休以后分別按比例支付投保者養老金。當然，這還需要一個(gè)功能強大的社會(huì )保險信息系統和大量專(zhuān)業(yè)的社會(huì )保險服務(wù)人員來(lái)提供支持。
3．2降低企業(yè)的投保費率
受益于我國改革開(kāi)放政策以及人口紅利優(yōu)勢，國內大中小型企業(yè)在這幾十年期間得到了飛速的成長(cháng)。但隨著(zhù)同行競爭的加劇、經(jīng)濟增長(cháng)的放緩、人口紅利的消失等等原因，近幾年來(lái)中小微企業(yè)的利潤大大縮減，很多小微企業(yè)時(shí)刻徘徊在生死邊緣。青島市是全國地區內少數的企業(yè)養老保險投保18%的城市，比全國的20%低兩個(gè)百分點(diǎn)。即便如此，企業(yè)還是承受著(zhù)非常大的壓力，再加上企業(yè)資金周轉的問(wèn)題，導致很多企業(yè)心有余而力不足．所以應該適當降低企業(yè)投保比例，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)有能力給更多的農民工投保。
3．3加強宣傳，讓農民工們真正了解職工養老保險的好處
隨著(zhù)手機尤其是網(wǎng)絡(luò )科技的發(fā)展，現在通過(guò)微信微博等手機客戶(hù)端就可以足不出戶(hù)便可游覽各種各樣的信息，不同群體在游覽信息的時(shí)候最關(guān)注的還是和自身息息相關(guān)的政策，所以可以通過(guò)媒體在網(wǎng)絡(luò )上多加宣傳職工養老保險的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)簡(jiǎn)明的語(yǔ)言傳達正面的信息對于農民工群體參保續保會(huì )起到很大的作用。
4結語(yǔ)
我國現階段農民工養老保險斷保的主要原因有政策、企業(yè)、個(gè)人三方面。雖然能夠一一對應找出其對策，但是真正實(shí)施起來(lái)還是非常困難。由于涉及的群體數量龐大、性質(zhì)特殊，對我國社會(huì )保障體系的穩定與可持續發(fā)展意義重大，所以需要給予重視對待。
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