淺談農民工養老保險存在的問(wèn)題及對策
摘要：目前，我國大批農民工以中青年為主，大都沒(méi)有達到養老年齡。在不久的將來(lái)，農民工年老體衰后的養老問(wèn)題將發(fā)展為十分復雜的社會(huì )問(wèn)題。本文就農民工養老保險工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業(yè)不愿參保、農民工自身缺乏保障意識等問(wèn)題，提出了建立農民工社會(huì )保險制度具體措施。
關(guān)鍵詞：農民工 養老保險 問(wèn)題 對策
將農民工納入社會(huì )養老保險體系，是保障其基本權益的措施之一。近年來(lái)我國每年進(jìn)城農民工一般保持在1.5億左右，由于農民工以中青年為主，大部分都還沒(méi)有達到養老年齡，農民工養老問(wèn)題目前還不突出，沒(méi)有成為社會(huì )問(wèn)題。但若現在不重視，在不久的將來(lái)，大規模的農民工年老體衰后的養老問(wèn)題將發(fā)展為十分復雜的社會(huì )問(wèn)題。農民工年老后在哪里養老，城市還是農村?誰(shuí)將承擔養老義務(wù)，是農民工自身、是其子女還是國家和社會(huì )?這些問(wèn)題不解決，將給社會(huì )穩定和構建和諧社會(huì )帶來(lái)巨大的沖擊，因此，解決好農民工的養老問(wèn)題刻不容緩。
一、當前農民工養老保險工作中存在的問(wèn)題及原因
1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，標志著(zhù)我國城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度的確立。到目前為止，全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍�，F行的養老保險制度的實(shí)施范圍包括各類(lèi)企業(yè)及其全部職工，明確規定包括1年以下的農民工，而且農民工對于養老保險有強烈的需求。但從現實(shí)情況看農民工參加養老保險的情況并不樂(lè )觀(guān)，存在許多障礙。
(一)制度有缺陷
目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養老保險制度規定，參保農民工只要累計繳費滿(mǎn)15年，達到了規定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農民工從事的多數是體力活，多數是靈活就業(yè)，也很少有單位會(huì )這么長(cháng)時(shí)間雇傭他們。由于農民工養老保險關(guān)系轉移難，造成農民工大量退保的現象。農民工養老保險關(guān)系轉移難有以下幾個(gè)方面的原因:一是統籌層次低。二是轉移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調機制。農民工養老保險關(guān)系轉移遇到問(wèn)題，遷出地省社保機構解決不了，遷入地省社保機構也不管，農民工不知找誰(shuí)才能解決問(wèn)題。
(二)立法滯后，執法不嚴
近年對農民工的權益保護國家和地方都制定了許多政策、措施，但在實(shí)際工作中存在立法不足、執法不嚴和行政管理不到位的現象。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)長(cháng)期處于嚴重供大于求的狀況，勞動(dòng)者必須依靠法律的武器來(lái)保障自身的合法權益。而我國現階段法律法規的缺失和低“硬度”使維權工作缺乏力度，其存在的不少漏洞和操作性不強，以及缺乏明確的責任追究條款等問(wèn)題，使該部法律在維護勞動(dòng)者權益的問(wèn)題上顯得軟弱無(wú)力。對于涉及農民工報酬、勞動(dòng)保護、社會(huì )保險等問(wèn)題，大多都是出現了問(wèn)題或投訴舉報才進(jìn)行檢查處罰，主動(dòng)監督不足。由于我國相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執法的缺位，導致企業(yè)在為農民工繳納養老保險等社保費用時(shí)，是逃費的多，納費的少，主動(dòng)納費的更是微乎其微。
(三)企業(yè)不愿參保
農民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè)，這些企業(yè)人工費用所占比例較高，參加養老保險對企業(yè)的壓力較大，大多數企業(yè)缺乏為農民工繳納保費的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā)，采取不給農民工參加養老保險，農民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒(méi)有可能考慮是否參加養老保險等事項，農民工生存壓力大，他們只能考慮當前的生存問(wèn)題，因而產(chǎn)生部分收入低的農民工愿意企業(yè)不參加養老保險而給予一定的補貼，導致許多企業(yè)根本不給農民工參加任何社會(huì )保險。
(四)農民工自身缺乏保障意識
農民工自身方面存在四個(gè)方面的問(wèn)題:一是認識問(wèn)題。雖然農民工普遍意識到以后養老是一個(gè)存在的問(wèn)題，但認為自己現在還年輕養老是幾十年以后的事抱著(zhù)“車(chē)到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農民工工資收入一般不足1000元，在西部地區只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)力供大于求，農民工為生計滿(mǎn)足于有活干，只能放棄養老保險等權力。四是法律意識淡薄。對不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不繳納社會(huì )保險費等侵權行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒(méi)有拿起法律武器維護自身的合法權益。這也是養老保險制度在農民工中推行不力的原因之一。
二、建立農民工社會(huì )保險制度的措施
建立平等、統一的社會(huì )養老保險制度的社會(huì )發(fā)展目標和當前的城鄉差異現實(shí)，決定了農民工社會(huì )養老保險制度必須具備與城鎮職工養老保險、農村養老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能提高國家、社會(huì )在老齡化高峰來(lái)臨時(shí)承受風(fēng)險的能力。
(一)加快立法、建立全國統一的養老保險體系
我國現行的社會(huì )保險資金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障，至今尚未頒布《社會(huì )保險法》，制約了社會(huì )保險制度的發(fā)展。加快《社會(huì )保險法》、《職工養老保險法》的立法工作，已成為社會(huì )保險制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。目前，農民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農民工流動(dòng)頻繁，單位和農民工參保繳費后，社會(huì )保險關(guān)系難以轉移和接續。要吸引更多的農民工參保，就要設計適應農民工高流動(dòng)性的養老保險制度。
(二)制定全國統一的農民工養老保險關(guān)系異地轉移與接續辦法
國務(wù)院《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求勞動(dòng)保障部門(mén)抓緊制定農民工養老保險關(guān)系異地轉移與接續辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》規定，農民工中斷就業(yè)或返鄉沒(méi)有繼續繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構保留其基本養老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業(yè)并繼續參保繳費的，無(wú)論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮就業(yè)，均按前述規定累計計算其繳費年限，合并計算其個(gè)人賬戶(hù)儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇;農民工不再返回城鎮就業(yè)的，其在城鎮參保繳費記錄及個(gè)人賬戶(hù)全部有效，并根據農民工的實(shí)際情況，或在其達到規定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型農村社會(huì )養老保險�！稌盒修k法》的出臺實(shí)施，一有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。二有利于完善社會(huì )保障體系。隨著(zhù)全國基本養老保險制度的統一，特別是2009年全面實(shí)現了省級統籌，勞動(dòng)者在省內流動(dòng)就業(yè)轉移接續養老保險關(guān)系，有了制度和體制的基礎。三是有利于促進(jìn)城鄉統籌�！稌盒修k法》規定，農民工在城鎮之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮就業(yè)，只要參保繳費并達到規定條件，與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發(fā)展，引導農村富余勞動(dòng)力向城鎮有序轉移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，具有深遠影響。
(三)強化監督和管理，切實(shí)維護農民工的合法權益
當前要認真貫徹執行國務(wù)院《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，嚴格查處各類(lèi)侵犯農民工權益的現象。對于農民工權益的保護工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個(gè)源頭抓起，從簽訂勞動(dòng)合同入手，對侵犯農民工合法權益的事件，特別
是不給農民工參加養老保險的企業(yè)要進(jìn)行嚴肅查處，杜絕企業(yè)不給農民工參加養老保險現象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農民工全部納入企業(yè)職工養老保險制度。
(四)加強社會(huì )保險知識的宣傳培訓，切實(shí)維護農民工的合法權益
在加強農民工技能培訓的同時(shí)，還要針對農民工對養老保險的重要性認識不足的現象，加強對養老保險重要性的宣傳、養老保險知識的教育。包括:養老保險的重要性，參加養老保險是企業(yè)應盡的義務(wù)、是農民工應享受的權利，企業(yè)不給農民工參加養老保險農民工怎樣維護自己的權利，如何辦理養老保險轉移，城鎮職工養老保險與農村養老保險的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農民工的素質(zhì)，增強農民工養老保險意識，督促企業(yè)為其參加養老保險，切實(shí)維護農民工的合法權利，不斷提高農民工的參保率。
胡錦濤指出，“和諧社會(huì )是一個(gè)民主法制、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )”。其中，民主法制是社會(huì )治理的基礎，公平正義則是凝聚社會(huì )的核心價(jià)值觀(guān)。解決社會(huì )公平必須從建立健全社會(huì )保障制度入手，因為社會(huì )保險制度是社會(huì )的安全網(wǎng)和減壓閥，養老保險是社會(huì )保險的主要險種之一，是社會(huì )保險制度的重要組成部分，同樣具有社會(huì )的安全網(wǎng)和減壓閥的作用。農民工養老保險是我國社會(huì )保障制度的重要組成部分，90%的農民工沒(méi)有參加養老保險，與以人為本，構建和諧社會(huì )的客觀(guān)要求是不相符的，必須進(jìn)行制度改革、創(chuàng )新。
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