農民工對城鄉養老保險并軌的疑惑
農民工三問(wèn)城鄉養老保險并軌：養老金夠花嗎?職工保險和新農保都交，將來(lái)怎么算?換工作后職工養老保險如何續接?
2月初，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定合并新型農村社會(huì )養老保險(下稱(chēng)“新農保”)和城鎮居民社會(huì )養老保險(下稱(chēng)“城居保”)，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度;隨后，人力資源和社會(huì )保障部與財政部又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了 《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(下稱(chēng)“暫行辦法”)，從兩項制度的銜接時(shí)點(diǎn)、銜接方式、資金轉移、待遇領(lǐng)取、經(jīng)辦規程等方面做出了統一規定。據了解，暫行辦法將于今年7月1日起正式實(shí)施。
業(yè)內人士普遍表示，暫行辦法的實(shí)施，將有利于保障城鄉參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益，農民工進(jìn)城可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度兜底。
那么，作為城鄉養老保險并軌這項政策的受益者之一的農民工，他們對這項政策怎么看?
養老金夠花嗎?
今年36歲的吳增水目前已將戶(hù)口由山東遷至北京延慶縣某村，并且自去年起開(kāi)始繳納每年1000塊錢(qián)的新農保。吳增水表示，他所工作的餐館并沒(méi)有替他繳納城鎮職工養老保險。
“國家不強制要求，小型私人企業(yè)通常不會(huì )主動(dòng)幫員工繳納保險。”吳增水坦言，他和很多外出打工的人一樣，都不太關(guān)心公司是否提供五險一金。“只要保證月休四天，月底按時(shí)發(fā)工資我就滿(mǎn)足了，其他福利待遇暫時(shí)還沒(méi)有，我也不太關(guān)注。”
據了解，新農保養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分組成，支付終身�；A養老金，目前中央確定的標準為每人每月55元，地方政府可以根據實(shí)際情況提高基礎養老金標準。個(gè)人賬戶(hù)養老金，月計發(fā)標準為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139。
新農保多繳多得長(cháng)繳長(cháng)得 村民仍不愿多繳
目前北京市基礎養老金已經(jīng)上調至430元每月。據估算，若個(gè)人繳費選擇每年1000元檔次，政府每年補貼60元，繳費25年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額約為38647元，除以139，每月個(gè)人賬戶(hù)養老金278元。加上基礎養老金430元，為708元。按現行方案，吳增水到60歲時(shí)養老金水平為708元。吳增水繳費檔位以及北京基礎養老金在全國都算較高水平，即便這樣，吳增水仍然認為，這些養老金將來(lái)只能作為工資之外的補充，并沒(méi)有太大的作用。
已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取基礎養老金的老人和他們的家人對新農保又有怎樣的看法呢?湖北省某村支書(shū)王大銀表示，村里不少老人在新農保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60歲，目前老人們不需要繳費就可按月領(lǐng)取55元錢(qián)的基礎養老金。據王大銀介紹，村里大部分青壯年都在城鎮打工，每月會(huì )給家里的老人生活費。他們并不指望每月55元錢(qián)能解決老人看病或者滿(mǎn)足老人購買(mǎi)生活用品的需要。對他們來(lái)說(shuō)，基礎養老金相當于憑空多出來(lái)的“零花錢(qián)”，但有總比沒(méi)有強。
據王大銀介紹，盡管新農保覆蓋了全村90%以上的村民，但是這其中，選擇繳納每年100元檔位的村民高達70%左右。“雖然村里宣傳 ‘多繳多得，長(cháng)繳長(cháng)得’，但是大多數村民仍然只是象征性地每年交100元，誰(shuí)都不愿意多從自己口袋里掏錢(qián)。”
據統計，截至2013年年底，新農保、城居保覆蓋人數達到4.98億人，其中按月領(lǐng)取養老金的城鄉老年居民1.38億，這些老人的月人均養老金僅為81元，全年不到1000元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部研究員徐小青表示，養老保險制度的建立是從無(wú)到有的過(guò)程，雖然這次并軌是初步的、階段性的`制度設計，但是這一步也是很關(guān)鍵的一步。“初步的制度性障礙被清除了，這對于逐步消除城鄉二元結構，推動(dòng)公共服務(wù)均等化等方面都有積極的促進(jìn)作用。”
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，如果我們正確地理解“城鄉統籌”不是城鄉同一，不是追求形式上的公平，城里有什么，農村也要有什么，不是將農村老年收入保障制度設計為新型農村養老保險制度，而是將其設計為農村普惠的老年津貼制度，會(huì )更容易受歡迎。
人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義曾公開(kāi)表示，目前新農保、城居保已覆蓋全國并且合并為統一的城鄉居民養老保險制度，適時(shí)適度提高待遇水平有必要提到日程上來(lái)。
職工保險和新農保都交 將來(lái)怎么算?
相比老年人，外出打工的青壯年對養老保險的困惑更多：目前，外出打工的青壯年既在村里參保，也在工作所在地參加城鎮職工養老保險，因此，他們普遍擔心將來(lái)退休了，城鎮職工養老保險不算數，或者沒(méi)辦法將其轉回戶(hù)籍所在地。此外，他們的另一困惑是，即便兩個(gè)賬戶(hù)合并，將來(lái)能領(lǐng)取的養老金該如何計算;在老家繳納的檔位較低的新農保是否會(huì )拉低較高的城鎮職工養老保險等。
這兩點(diǎn)在暫行辦法第七條對此做出了解釋?zhuān)簠⒈Ｈ藛T若在同一年度內同時(shí)參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的，其重復繳費時(shí)段(按月計算)只計算城鎮職工養老保險繳費年限，并將城鄉居民養老保險重復繳費時(shí)段相應個(gè)人繳費和集體補助退還本人。
“目前的制度設計是符合實(shí)際的，不對財政形成巨大壓力，不提出過(guò)分承諾。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，“城鄉養老兩個(gè)制度間的通道已經(jīng)打開(kāi)，至于如何轉換折算則是我們仍需克服的一大困難。相信隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、制度的創(chuàng )新，日后能有好的辦法。”
換工作后職工養老保險如何續接?
“我聽(tīng)說(shuō)如果中途辭職，之前交的保險在其他地方續接可能不是那么容易，或者根本不能續接，那之前的職工保險豈不是白交了?最近聽(tīng)說(shuō)出臺了并軌的政策，是不是能解決我們的困惑呢?真希望有一個(gè)渠道能夠讓我們清楚地了解具體解決辦法。”在大連某建筑工地擔任項目經(jīng)理的李先生感嘆道。
李先生和周?chē)蟛糠止び讯紖⒓恿顺擎偮毠ゐB老保險。目前，他們最大的困惑就是換工作之后，之前繳納的職工養老保險如何續接。
日前，人社部有關(guān)負責人就《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)答記者問(wèn)時(shí)表示，國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)。也就是說(shuō)，養老保險個(gè)人賬戶(hù)一經(jīng)建立，社保管理機構就為其提供終身服務(wù)，無(wú)論在哪里繳費，也無(wú)論是否間斷性繳費，個(gè)人賬戶(hù)都累計記錄參保人權益。
如果參保人員在繳費期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關(guān)系的，意見(jiàn)規定，可在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。
即使是參加了其他的社保制度 (如城鎮職工基本養老保險)，個(gè)人賬戶(hù)也可以全額轉移。除個(gè)人繳費外，政府補貼、集體補助和其他資助也都計入個(gè)人賬戶(hù)，體現了國家對參保人繳費的支持。
“我認為本質(zhì)問(wèn)題并不在兩種保險制度的銜接上。”李珍表示，目前養老保險存在區域之間流轉不暢的問(wèn)題，我們不應過(guò)分糾結于對象是農民還是城市人口。李珍表示，現在城市人口遷移同樣受戶(hù)籍制度限制，例如北京人去上海工作，同樣會(huì )面臨養老保險流轉、銜接等問(wèn)題。
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