關(guān)于城鄉統一養老保險

　　國務(wù)院總理李克強2014年2月7日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　會(huì )議認為，政府的權力來(lái)自人民，各項工作和決策必須體現人民意志。國務(wù)院各部門(mén)辦理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國人大及其常委會(huì )依法監督、全國政協(xié)民主監督的重要形式，也是政府法治建設的重要內容。2013年，由國務(wù)院部門(mén)牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數的88.1%和91.96%。按照國務(wù)院統一部署，各部門(mén)認真負責做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時(shí)答復，涉及的問(wèn)題大多得到解決。通過(guò)辦理建議和提案，推動(dòng)一批政策措施相繼出臺，發(fā)展改革中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決力度加大，促進(jìn)了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。但也存在其中一些答復的針對性不強、合理化建議轉化為政策措施不夠、部門(mén)間溝通協(xié)調還需加強等問(wèn)題。

　　會(huì )議強調，今年兩會(huì )在即，各部門(mén)負責人屆時(shí)要到會(huì )認真聽(tīng)取代表委員的意見(jiàn)建議。要以改革創(chuàng )新精神和法治理念，進(jìn)一步做好建議和提案辦理工作，把受領(lǐng)、辦理建議和提案作為接受人民監督、回應人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調研，明確按時(shí)辦復、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質(zhì)量。要建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務(wù)院及各部門(mén)年度督查工作計劃，采取抽查、重點(diǎn)督辦等形式，督促檢查落實(shí)，探索逐步向社會(huì )公開(kāi)辦理結果，讓辦理工作成為政府轉作風(fēng)、辦實(shí)事、解難題的過(guò)程，使政府更好服務(wù)人民群眾。

　　會(huì )議指出，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強社會(huì )安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動(dòng)消費、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，具有重要意義。會(huì )議決定，在已基本實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險、城鎮居民社會(huì )養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險保持基本一致�；�金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會(huì )組織為參保人繳費提供資助。

　　會(huì )議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險制度與其他社會(huì )保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂(yōu)。

　　我國目前主要有四大類(lèi)型的公共養老保險制度：城鎮企業(yè)職工基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職工�！�)覆蓋在城鎮就業(yè)的企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員以及農民工;機關(guān)事業(yè)單位養老保險覆蓋機關(guān)事業(yè)單位的就業(yè)人員;新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！�)覆蓋農村居民;城鎮居民社會(huì )養老保險制度 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城居�！�)覆蓋城鎮非就業(yè)人員。

　　前兩種養老保險歷史最長(cháng)，其雛形在建國初期就形成了，新農保2009年建立并開(kāi)展試點(diǎn)，城居保2011年建立，并擬在十二五期間全面實(shí)施。

　　職工保需要參保者個(gè)人和企業(yè)主共同負擔養老保險費，企業(yè)主按工資總額的20%為參保者繳費，進(jìn)入社會(huì )統籌賬戶(hù)，作為基礎養老金支付的資金來(lái)源，個(gè)人按繳費工資的8%繳費，全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，退休時(shí)根據當時(shí)的社會(huì )平均壽命將個(gè)人賬戶(hù)中積累的金額進(jìn)行“年金化”后逐月領(lǐng)取。機關(guān)事業(yè)單位養老保險則全額由財政籌資，職工個(gè)人和用人單位無(wú)需繳納保險費，退休后按本人退休前基本工資的一定比例領(lǐng)取養老金。

　　對于新農保和城居保來(lái)說(shuō)，二者均為自愿型制度，養老保險基金由個(gè)人繳費、集體補助、地方政府補貼構成。個(gè)人繳費和政府補貼均進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，根據地方經(jīng)濟發(fā)展水平確定多檔繳費水平，城市的繳費檔次高于農村。農村一般為每年100、200至500元五個(gè)檔次，城市一般為每年100、200至1000元10個(gè)檔次。地方政府對參保人員繳費補貼的最低標準為每人每年30元。養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，繳費年滿(mǎn)15年的參保人在年滿(mǎn)60歲時(shí)，每月可領(lǐng)取55元基礎養老金，中西部地區的基礎養老金全部由中央財政負擔，東部地區的中央財政補貼50%。個(gè)人賬戶(hù)的目標替代率為繳費期收入的10%。

　　新農保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會(huì )養老保險真正城鄉一體、整合統一，還有很長(cháng)的路要走。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，新型農村社會(huì )養老保險(新農保)和城鎮居民社會(huì )養老保險(城居保)合并，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，邁出了中國社會(huì )保險整合的重要一步。中共十八屆三中全會(huì )做出以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革的戰略決策，作為城鄉一體化和社會(huì )養老保險整合的必然要求和重要方面之一，新農保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會(huì )養老保險真正城鄉一體、整合統一，還有很長(cháng)的路要走。

　　社會(huì )養老保險的整合，要求在橫向上覆蓋不同人群的制度并軌，而不同制度的并軌，要求在縱向上各制度框架的主要構件并軌，包括制度模式、籌資方式、支付水平等。我國目前社會(huì )養老保險多元并行，主要有四項制度，除了新農保和城居保，還有城鎮職工基本養老保險和機關(guān)事業(yè)單位養老保險，分別覆蓋農村居民、城鎮非就業(yè)居民、城鎮企業(yè)職工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工。因此，社會(huì )養老保險真正城鄉一體、整合統一，必須做到四項制度的并軌，也就是做到四項制度在制度模式、籌資方式和支付水平等方面的并軌。這是一個(gè)復雜的系統工程，涉及的人群廣，利益調整的幅度大，不是一蹴而就的.，必然也是逐步實(shí)施漸進(jìn)實(shí)現的。

　　新農保和城居保的合并，只是實(shí)現了最容易整合的兩項制度的合并，因為這兩項制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規就業(yè)居民，都是采用個(gè)人繳、集體助、政府補的籌資方式，而且已經(jīng)有很多地區試行并軌，積累了經(jīng)驗。

　　未來(lái)的路還很長(cháng)，挑戰主要體現在以下幾個(gè)方面:首先是機關(guān)事業(yè)單位養老保險向城鎮職工基本養老保險的轉型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財政預算的調整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年，部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會(huì )養老保險體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰很大。公務(wù)員養老金轉型，涉及公務(wù)員整體薪酬體系的調整。

　　其次是城鎮職工基本養老保險制度和統一的城鄉居民基本養老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長(cháng)期存在的客觀(guān)事實(shí)，實(shí)現籌資水平并軌，通過(guò)個(gè)人支付難度大，通過(guò)財政補貼壓力大。這也是為何國務(wù)院會(huì )議仍然要求新農保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說(shuō)城鄉人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮職工基本養老保險是以雇員身份為基礎的社會(huì )保險，城鄉居民基本養老保險制度是以公民身份為基礎的社會(huì )保險，性質(zhì)不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰。

　　人生的意義就在這個(gè)過(guò)程上。你要細細體認和玩味這個(gè)過(guò)程中的每節，無(wú)論它是一節黃金或一節鐵；你要認識每節的充分價(jià)值。

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