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農民工養老保險思路初定 最終有望納入城保體系
由于賬戶(hù)資金不能轉移，擔心“白交錢(qián)”的部分城市農民工被迫選擇“退�！�惠及2億人的農民工養老保險政策，有望在今年內推出�；诜謱臃诸�(lèi)保障的原則，穩定就業(yè)的農民工，其養老保險有望納入現行的城保制度；不穩定就業(yè)者，則可能將其社會(huì )保障權益直接記入個(gè)人賬戶(hù)。
知情人士向《第一財經(jīng)日報》表示，這一政策的思路已經(jīng)確定，只是還未形成正式文件。預計最快今年底推出該政策。
人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所副研究員華迎放認為，醞釀中的農民工養老保險辦法是一套過(guò)渡性辦法，隨著(zhù)社保制度不斷完善，在基礎養老金實(shí)行全國統籌之后，農民工最終應當逐步納入統一的城鎮社會(huì )保障體系。
大賬戶(hù)，低繳費
2007年勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報顯示，2007年末，參加基本養老保險的農民工為1846萬(wàn)人。這意味著(zhù)，在全國2億農民工中，只有不到10%的人有可能享受到“老有所養”的保障。
“解決農民工養老保障的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫了�！痹鴧⑴c農民工養老保險辦法前期研討的專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會(huì )保障系主任褚福靈對本報記者表示。
據了解，正在醞釀中的農民工養老保險辦法是一套以個(gè)人賬戶(hù)為基礎、費率較低的基本養老保險制度，適應農民工流動(dòng)性強和收入低的兩大特點(diǎn)。根據該特點(diǎn)，辦法將為他們建立個(gè)人大賬戶(hù)，將個(gè)人繳費和單位的全部或絕大部分繳費都納入這個(gè)賬戶(hù)。這個(gè)賬戶(hù)可以隨著(zhù)農民工流動(dòng)而在全國進(jìn)行流動(dòng)，農民工的權益在流動(dòng)過(guò)程中不受損失。
而根據農民工收入較低的特點(diǎn)，辦法在費率方面也會(huì )比現行的城鎮企業(yè)職工基本養老保險低�？赡懿扇〉馁M率政策是個(gè)人交4%，單位交10%，只相當于現行城保繳費的一半。
“高門(mén)檻、高繳費、高收益”為特征的城保制度，不能適應農民工的特點(diǎn)。比如深圳將農民工納入當地城保制度，但由于農民工流動(dòng)性強，城保制度又不能異地轉移，也不能累加，農民工怕白交了錢(qián)，無(wú)奈之下只能選擇“退�！薄獙⒆约豪U納的個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)退回來(lái)。
據媒體報道，2007年，深圳共有439.97萬(wàn)人參加基本養老保險，而退保人數竟然高達83萬(wàn)人，一年中，退保人就把8億多元企業(yè)繳費貢獻給了當地社保。
從2003年前后開(kāi)始，原勞動(dòng)和社會(huì )保障部把建立農民工養老保障制度納入議事日程，最開(kāi)始幾年由該部農村社會(huì )保險司負責，后來(lái)轉入養老保險司，后者是專(zhuān)門(mén)負責城保的部門(mén)。上訴知情人士表示：“這種轉移的意義在于，要在城保制度體系之下考慮農民工的養老問(wèn)題，而不是在農村體系之下�！�
統籌考慮，分類(lèi)保障
“農民工養老保險辦法是個(gè)過(guò)渡性的辦法，主要針對不能穩定就業(yè)的農民工�！比A迎放對記者表示，農民工是一個(gè)復雜而又龐大的群體，很難用一種制度安排將所有的農民工覆蓋，應該對其實(shí)行分層分類(lèi)保障。
華迎放認為，對于穩定就業(yè)（從事正規就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上或簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的）的農民工，可以納入現行的城保制度。對于不穩定就業(yè)（簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的）的農民工，則引入這套過(guò)渡性的辦法，將其社會(huì )保障權益直接記入個(gè)人賬戶(hù)。
記者了解到，醞釀中的辦法充分考慮到了農民工分類(lèi)情況，將可以實(shí)現與城保和農保的“兩頭銜接”。如果農民工能夠穩定就業(yè)，他就可以帶著(zhù)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)入工作地城保；如果他選擇回鄉，有農保的可以納入當地農保，沒(méi)有農保也可以納入當地城保。
褚福靈認為，這套制度在實(shí)踐中可能會(huì )面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是專(zhuān)門(mén)為農民工設置一個(gè)制度，將導致中國社保制度更加碎片化，二是以完全積累制的個(gè)人賬戶(hù)為特征的農民工養老保險辦法與統賬結合的城保制度之間很難銜接。
但華迎放認為，這兩個(gè)問(wèn)題是可以解決的。其建議是，對轉入城保的農民工，可按照繳費比例和個(gè)人賬戶(hù)規模折算為城鎮職工基本養老保險繳費年限，并根據折算后的繳費年限建立城保個(gè)人賬戶(hù)。他甚至提出了具體折算辦法：以城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員20%繳費比例作為基準，對農民工養老保險繳費比例為10%的地區，按每2年折算為城保1年的比例進(jìn)行換算。
華迎放說(shuō)，對回鄉務(wù)農的農民工，可繼續在原籍所在地參加農村社會(huì )養老保險，待本人達到領(lǐng)養老金最低年齡、經(jīng)本人申請經(jīng)辦管理部門(mén)批準的，也可將農民工養老保險個(gè)人賬戶(hù)積累額并入本人在原籍的農保制度，并改按農村社會(huì )養老保險制度執行待遇計發(fā)；本人不同意合并的，待遇分別計發(fā)。
華迎放說(shuō)，待將來(lái)基礎養老金實(shí)行全國統籌之后，農民工最終應可以逐步納入統一的城鎮社會(huì )保障體系。
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