解讀為何“每年3000萬(wàn)人斷繳養老保險”

　　時(shí)至年底，又是一年一度流動(dòng)人口返鄉過(guò)年的高峰期。“一年累計3800萬(wàn)人中斷繳納養老保險”的消息挑動(dòng)人們敏感的神經(jīng)，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現的“退保潮”。

　　社會(huì )保險被比作“安全網(wǎng)”、“穩定器”，出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動(dòng)者的利益，而養老保險正是其中分量最重的一項。如今，每年數千萬(wàn)人中斷繳納保險，背后有哪些原因?十八屆三中全會(huì )提出“完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面”，將對此產(chǎn)生哪些影響?

　　從“退保”到“斷保”

　　——企業(yè)不愿繳納養老保險、參保者失業(yè)、參保者累計繳滿(mǎn)15年不愿再繳、人員流動(dòng)時(shí)社保無(wú)法轉移，造成部分參保者斷保

　　“斷保”的前身是“退保”。

　　2011年《社會(huì )保險法》實(shí)施之前，每到春節返鄉時(shí)，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來(lái)務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養老保險個(gè)人賬戶(hù)部分的資金，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來(lái)務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當時(shí)年輕，對自己今后的養老保障沒(méi)有太多概念，而且幾乎一年換一個(gè)單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢(qián)在手回家過(guò)年。養老保險個(gè)人賬戶(hù)部分一年下來(lái)能有約2000元，算是一筆不小的現金收入。

　　雖然沒(méi)有準確的統計，但據有關(guān)機構估算，當時(shí)每年退出養老保險的人也在3000萬(wàn)左右。

　　這一狀況在2011年后有了根本性的轉變。“《社會(huì )保險法》出臺后，養老保險已經(jīng)不允許退保取現了，只能辦理轉移接續。”廣州市梅東路社保醫保辦事大廳工作人員說(shuō)。從政策上講，參保者不論是否繼續繳納養老保險，在達到法定退休年齡前，都無(wú)法提取養老保險個(gè)人賬戶(hù)中的資金，這使得“退保”不再可能。12月11日，記者在廣州小北路社會(huì )保險辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及居民征收、購買(mǎi)養老保險的單位廣州市地稅局辦事大廳轉了一個(gè)上午，沒(méi)有見(jiàn)到前往辦理退出或中斷養老保險手續的人員。

　　法律禁止參保者提前支取個(gè)人賬戶(hù)養老金，終結了以取現為目標的退保行為，但并沒(méi)改變其他類(lèi)型的中斷或退出行為。

　　有的人因為換工作后新單位不給繳納養老保險而斷保。馬明陽(yáng)在北京一家知名連鎖造型機構任高級發(fā)型師，從業(yè)十幾年間，他先后在五六家理發(fā)店干過(guò)，只有一家給員工繳納養老保險。“單位給上保險當然是好事，如果不給上，我也不會(huì )主動(dòng)要求，斷保是平常事。”

　　有的人因為就業(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作，回家做“全職媽媽”，她的養老保險從此中斷。“我計劃孩子兩歲后再出來(lái)工作，到時(shí)候再接著(zhù)上養老保險。”

　　有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計繳費15年，按照現行政策即可在達到退休年齡后按月領(lǐng)取養老金，自己算算賬后不愿再多繳。

　　還有相當一部分人中斷社保是轉移接續不暢導致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動(dòng)者異地流動(dòng)時(shí)，養老關(guān)系無(wú)法順暢對接。一些人受漫長(cháng)繁瑣的轉移接續過(guò)程所累，中斷了幾個(gè)月或更長(cháng)時(shí)間的保險。一些人由于無(wú)法實(shí)現轉移，從此斷保。據分析，在3800萬(wàn)人中，這類(lèi)群體占據了相當大比例。由于其養老保險完全是被動(dòng)中斷，這部分人對完善制度、順暢接續的呼聲也最高。

　　■轉移接續不暢，參保者無(wú)奈斷保

　　——1.5億農民工在城鄉間流動(dòng)，6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng)，養老保險轉移接續難題影響參保進(jìn)程

　　養老保險轉移接續有多難?難到直接導致大量有參保愿望的勞動(dòng)者無(wú)奈斷保?

　　人力資源和社會(huì )保障部社保所所長(cháng)金維剛介紹說(shuō)，社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，既包括統籌地區社會(huì )保險關(guān)系的轉移接續，也包括不同制度間的社會(huì )保險關(guān)系的銜接，如城鄉社會(huì )保險制度間的銜接。我國有2.6億農民工，其中1.5億人在城鄉間流動(dòng)，6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng)。不論是哪一種流動(dòng)，都涉及社保轉移接續的問(wèn)題。

　　《社會(huì )保險法》從法律層面明確了跨地區就業(yè)勞動(dòng)者基本養老保險權益及關(guān)系轉接的原則，即“個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個(gè)人達到法定退休年齡時(shí)，基本養老金分段計算、統一支付”。

　　政策說(shuō)得明明白白，但實(shí)際運轉中，參保者卻發(fā)現轉移接續難上加難。

　　趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠(chǎng)的流水線(xiàn)上干了近10年，一直繳納養老保險。3年前，夫妻倆來(lái)到北京，進(jìn)入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險，這曾讓趙秀英很高興，以為將來(lái)老了能按月領(lǐng)養老金。但反復咨詢(xún)后才發(fā)現，她在河北繳納的養老保險很難在北京接續，她的戶(hù)口在吉林，要把河北以及北京的養老保險轉至老家以便將來(lái)領(lǐng)取待遇也很復雜。她說(shuō)，如果分段繳納的養老保險最后不能連著(zhù)算，還不如不繳保險，現在少扣點(diǎn)工資。

　　人力資源和社會(huì )保障部社保中心統計數據顯示，2011年全國開(kāi)具基本養老保險參保繳費憑證以轉移接續的人中，成功轉移的人僅占20%，約八成的人流動(dòng)后，要么沒(méi)有就業(yè)，要么就業(yè)后沒(méi)去辦理或沒(méi)辦理成功。

　　一些地方出于利益考慮，對參保人員設置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶(hù)籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養老保險關(guān)系。此外，操作環(huán)節上缺少統一規定，也影響著(zhù)轉移接續。廣州市社保部門(mén)一位工作人員直言，外來(lái)務(wù)工人員如果要辦理跨省轉移，由于在“年限互認”等方面國家沒(méi)有統一規定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。

　　農民工在城鄉間流動(dòng)，目前我國對職工養老保險和新農保如何銜接尚未做出詳細規定，直接影響農民工持續參保。

　　■不管在哪兒干，養老保險都應接著(zhù)算

　　——養老保險應盡快消除“空白點(diǎn)”，完善制度適應流動(dòng)性

　　中斷社保，對勞動(dòng)者影響不小。

　　曾經(jīng)退保的劉思明現在直言后悔，因為他僅僅提取了社保的個(gè)人賬戶(hù)部分，企業(yè)出錢(qián)繳納的統籌部分一分錢(qián)取不出來(lái)。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續。“想明白了，只要一直在一個(gè)地方打工，斷�？隙ú缓纤�。”

　　斷保更會(huì )導致參保者最終無(wú)法按月領(lǐng)取養老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀90年代中期來(lái)到深圳，參加企業(yè)職工養老保險。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門(mén)，王先生養老保險中斷。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應視同繳納養老保險，但實(shí)際辦理時(shí)難以接續，成為又一個(gè)“斷點(diǎn)”。這使得王先生過(guò)了60歲，卻無(wú)法領(lǐng)到養老金。

　　影響最大的還是農民工群體。對于流動(dòng)性強的農民工來(lái)說(shuō)，以前退保還可以領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)資金，現在既不允許退保，又因為轉移接續難等原因容易斷保，個(gè)人繳納的錢(qián)長(cháng)時(shí)間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會(huì )保險不僅不能成為農民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農民工群體的剝奪。

　　近年來(lái)我國養老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實(shí)現了制度“全覆蓋”。但“3800萬(wàn)人斷保”這一數字，說(shuō)明社保制度還很不完善。

　　“社會(huì )保障體系建設滯后于人口遷移流動(dòng)的步伐、滯后于城鎮化的步伐，這是斷保問(wèn)題在今天凸顯的大背景。”復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠表示。在他看來(lái)，斷保的具體原因是多方面的，有勞動(dòng)者認識問(wèn)題、企業(yè)壓成本不愿參保的問(wèn)題，但主要還是在人口流動(dòng)日趨加快的今天，社保體系地區割裂、城鄉割裂、不同群體割裂的狀況導致勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)被迫斷保。

　　十八屆三中全會(huì )《決定》指出，“完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面”、“實(shí)現基礎養老金全國統籌”。任遠認為，這些政策的制定實(shí)施將有助于減少斷�，F象。擴大參保覆蓋面，將提高農民工的參保率，消除養老保險的“空白點(diǎn)”�；�礎養老金全國統籌，有望從根本上解決勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)養老保險的轉移接續難題。

　　如何不讓勞動(dòng)者被動(dòng)斷保?人社部社保所的課題指出，應當有針對性地完善農民工養老保險制度。一方面加大擴面征繳力度，以人員流動(dòng)性較強的商貿業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)為重點(diǎn)，對不給農民工繳納養老保險的行為及時(shí)糾正。另一方面應當放開(kāi)以個(gè)人身份參加養老保險的戶(hù)籍限制。這既能使農民工在返鄉后以個(gè)人身份繼續繳納職工養老保險，又允許非本地戶(hù)籍農民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養老保險。此外，還應盡快出臺統一的城鄉養老保險銜接政策，對不同地區、不同制度間轉移接續時(shí)的條件、資金規模、年限認定、待遇標準明確具體規定，真正實(shí)現“不管你到哪里干，養老保險接著(zhù)算”。

　　

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