破解社保信息化迷局

　　對各類(lèi)服務(wù)對象提供便捷高效的跨區域、多業(yè)務(wù)、部門(mén)互認、系統貫通的全域“一卡通”服務(wù)，將是浙江省社會(huì )保障卡的建設方向。

　　近年來(lái)，社會(huì )保障卡建設不斷發(fā)展，隨著(zhù)發(fā)卡量的不斷增加，基于社會(huì )保障卡的“一卡通”應用已成為加快推進(jìn)人社工作的現實(shí)需要，也是人社部門(mén)轉變政府職能的重要舉措和人社工作服務(wù)于民的最直接體現。因此，如何通過(guò)這張人民群眾享有社會(huì )保障權益和公共就業(yè)服務(wù)權益的重要載體--社會(huì )保障卡，來(lái)為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )保障精確、精細管理;如何通過(guò)社會(huì )保障“一卡通”建設，來(lái)創(chuàng )新人社管理模式，提升管理服務(wù)水平，實(shí)現便民、利民、惠民的目標，就成了人社信息化部門(mén)需要重點(diǎn)研究的課題。

　　縣級統籌模式下的孤島

　　浙江省社會(huì )保險起步較早，采用的是縣級統籌模式，各地的社保政策和待遇算法有著(zhù)較大差異，所以與之相對應的社會(huì )保障信息系統建設采用了各地自行籌資、自行規劃、自行建設的模式，產(chǎn)生了各地社會(huì )保障信息系統分散建設、廠(chǎng)商多、版本多、標準不一致的普遍現象，對社會(huì )保障“一卡通”應用提出了很大的挑戰。

　　人社信息化部門(mén)在現實(shí)工作中面臨著(zhù)兩方面的挑戰：一方面要擴展社�？òl(fā)放人群，努力將社�？òl(fā)放到所有服務(wù)對象，早日實(shí)現參保人員“人手一卡”;同時(shí)，又要圍繞“一卡通”這一目標，建設統一的數據中心、統一的信息網(wǎng)絡(luò )、統一的安全基礎設施，統籌推進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設，為社�？ǖ挠行�應用和跨地區通用創(chuàng )造良好的基礎保障環(huán)境。

　　社會(huì )保障“一卡通”的內涵，從使用領(lǐng)域、使用范圍看，主要可以分成三個(gè)層面：一是人社部門(mén)內部社會(huì )保險、公共就業(yè)服務(wù)、人事人才等部門(mén)各業(yè)務(wù)之間，通過(guò)社會(huì )保障卡整合統籌地區各應用系統，實(shí)現數據共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，基本實(shí)現社會(huì )保障卡在人社各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內的“一卡通”;二是區域內人社、民政、衛生、金融等不同政府部門(mén)之間通過(guò)社會(huì )保障卡，擴展社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應用，實(shí)現社會(huì )管理和公共服務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作;三是跨區域各級各部門(mén)之間通過(guò)社會(huì )保障卡實(shí)現各類(lèi)應用的業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)整體規劃，將多種業(yè)務(wù)應用通過(guò)系統整合疊加到一張社會(huì )保障卡內，對事關(guān)百姓民生的服務(wù)放到一張卡中，通過(guò)科學(xué)化、規范化、一體化管理，將各部門(mén)之間的信息孤島通過(guò)社會(huì )保障卡這個(gè)載體連通起來(lái)，促進(jìn)社會(huì )公共管理服務(wù)水平的跨越式提升，讓老百姓享受到信息化建設的成果。

　　區域性限制嚴重

　　近幾年，全國各地都在開(kāi)展社會(huì )保障卡的“一卡多用、一卡通用”的研究與應用，但普遍為探索和嘗試階段，區域性限制嚴重。浙江省開(kāi)展醫保省內異地就醫實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結算工作的實(shí)踐，為社會(huì )保障“一卡通”其他業(yè)務(wù)的開(kāi)展積累了一定的理論和實(shí)踐基礎，但也暴露了很多深層次的問(wèn)題，比如社會(huì )保險統籌層次低、政策差異大、業(yè)務(wù)流程復雜、信息系統統一性和集中度差等問(wèn)題。

　　隨著(zhù)政府職能的轉變，越來(lái)越多的地方政府希望借助社會(huì )保障卡搭載其他公共服務(wù)職能，擴大社會(huì )保障卡應用領(lǐng)域和社會(huì )影響力;省政府下發(fā)《浙江省社會(huì )保障卡建設指導意見(jiàn)》，體現了政府對社會(huì )保障“一卡通”建設的重視，更是將社會(huì )保障卡建設這項部門(mén)建設行為提升為政府行為;金融社�？ǖ耐瞥�，解決了地方發(fā)卡、系統建設的資金難題。

　　社會(huì )保障卡應用面臨的挑戰，一是信息系統數據分散、系統集成度低�；�于縣級的數據中心和分散的就業(yè)、社保、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系信息系統，對于社會(huì )保障“一卡通”而言，無(wú)異于一個(gè)個(gè)的信息孤島。每實(shí)現一項業(yè)務(wù)的“一卡通”，都需要在這些孤島上架一座座互聯(lián)通道，投入的人力、資金非常龐大，呈蜘蛛網(wǎng)狀的信息通路使系統變得更加復雜，運維成本非常高。以社會(huì )保障“一卡通”異地就醫實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結算為例，全省共有醫保系統71套，各地基本上是在總部核心平臺基礎上進(jìn)行過(guò)本地化改造，2011年為實(shí)現全省“一卡通”異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算區域全覆蓋，項目入網(wǎng)測試以及前期本地社保系統對接改造都投入了相當大的工作量。

　　二是社會(huì )保障“一卡通”建設發(fā)展不平衡。受地方財政與政府對信息化的重視程度影響，不同地區間社會(huì )保障“一卡通”的進(jìn)展情況差異很大。就社�？ǖ陌l(fā)放而言，存在“城鎮多、農村少;職工多、居民少”的不平衡。2012年底全省發(fā)卡2005萬(wàn)張，其中城鎮職工占67%、城鎮居民占17%、農村居民占14%。就具體的社�？☉�用而言，絕大多數地區的社會(huì )保障卡應用停留在醫保，個(gè)別地區實(shí)現了城鄉居民養老應用，真正在人社領(lǐng)域整體應用的很少。各地“一卡多用，一卡通用”的應用更多體現在將政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、商業(yè)便民服務(wù)集成到社會(huì )保障卡應用中。省內社會(huì )保障卡醫保“一卡通”只覆蓋了城鎮職工基本醫療保險參保人員，城鄉居民持卡人員受現有政策的限制無(wú)法進(jìn)行異地就醫。一方面，由于發(fā)卡量大量增加，持卡人寄希望于通過(guò)社會(huì )保障卡享受到更多、更好的政府公共服務(wù);另一方面，社�？ǖ膽�用環(huán)境不夠成熟、應用比較單一，真正在使用的社會(huì )保障卡不多，所以，老百姓就會(huì )對社會(huì )保障卡“一卡多用，一卡通用”的功能定位產(chǎn)生困惑。

　　三是標準規范遵守不夠。社會(huì )保障卡已制定了一整套IC卡、終端和應用的規范及安全要求，但依然發(fā)現各地在社會(huì )保障卡的卡基質(zhì)量、卡面樣式、應用流程、應用接口等方面存在各種各樣與標準的差異。不同的卡商、系統開(kāi)發(fā)商、系統集成商和具體的開(kāi)發(fā)人員，對于行業(yè)規劃、業(yè)務(wù)需求、標準規范的理解往往存在各種各樣的差異，導致實(shí)際結果和建設目標的偏差。這都給“一卡通”信息共享、卡片共用帶來(lái)了很多的障礙。

　　社會(huì )保障卡應用的發(fā)展對策

　　浙江省社會(huì )保障卡建設在醫療服務(wù)即時(shí)結算方面，發(fā)揮了重要的支撐作用，但是和社�？ㄕ�體功能定位，還有相當大的差距。對各類(lèi)服務(wù)對象提供便捷高效的跨區域、多業(yè)務(wù)、部門(mén)互認、系統貫通的全域“一卡通”服務(wù)，將是浙江省社會(huì )保障卡的建設方向。

　　首先，要強化基礎數據庫建設。社�？ɑ�礎信息是記錄最完整、最準確的個(gè)人基礎信息。以卡基礎信息為抓手，多渠道采集人員基礎信息和持卡信息，形成持卡人員基礎信息庫，并以此為基礎，進(jìn)一步完善人員狀態(tài)信息，規范信息入口和聯(lián)動(dòng)更新機制，是拓展社會(huì )保障“一卡通”應用的基礎�；�礎數據庫可以為各領(lǐng)域各地區、各系統提供權威性、基準性、基礎性的信息，可以確保社會(huì )保障對象“一人一數”、“一數一源”、“一人一卡”，為跨地區、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作提供基礎信息支持。

　　其次，要積極推進(jìn)省級大集中信息系統的建設模式。在現有的社會(huì )保障“一卡通”建設中，都是在不改變或盡少改變現有信息系統、現有業(yè)務(wù)模式的前提下，通過(guò)信息共享、系統互連的方式來(lái)實(shí)現，組織協(xié)調工作量大、可復用的資源少、日常運維管理困難，系統整體的強壯度很差，是治標不治本的一種建設模式。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要加強信息系統一體化建設，提高數據中心、應用系統層級，以基礎信息庫建設為突破口，推動(dòng)應用系統在橫向的聯(lián)動(dòng)整合，以核心業(yè)務(wù)集中為重點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)數據在縱向的集中共享，以社�？☉�用為抓手，通過(guò)集中式業(yè)務(wù)系統方式支持各類(lèi)經(jīng)辦業(yè)務(wù)辦理，開(kāi)展對外的公共服務(wù)。

　　第三，要加快各類(lèi)資源整合，拓展社�？☉�用。在統籌規劃的前提下，浙江省社�？ńㄔO從最急需用卡的醫療保險業(yè)務(wù)起步，取得了很好的效果。這幾年國家出臺的新醫改、新農保、轉移接續等一系列惠及民生的政策，都將社�？ńㄔO作為重要的一項內容。“十二五”期間我們應進(jìn)一步拓寬社�？☉�用范圍，充分發(fā)揮社�？ǖ膶�(shí)效。重點(diǎn)就是要做好頂層設計，圍繞“一卡通”要求，規范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。一是大力擴展社�？ㄔ谌松缧袠I(yè)內應用。逐步推廣社�？ㄔ陴B老、工傷、生育等各項社會(huì )保險上的應用，探索在就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)中的應用;通過(guò)搭載金融功能，實(shí)現社�？▽Υ�遇發(fā)放、持卡繳費等工作的支持;在社�？ㄡt保“一卡通”基礎上，努力使社�？ǔ蔀榭绲貐^業(yè)務(wù)辦理的重要身份憑證和基礎支持手段。

　　第四是要穩妥搭載其他領(lǐng)域應用。積極探索在社�？ㄉ洗钶d民政、衛生、公積金管理等功能，在堅持主體地位、主要功能、標準規范、管理體制“四個(gè)不變”的前提下，將社�？☉�用拓展到其它政府公共服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì )保障卡切實(shí)成為人人享有社會(huì )保障和公共就業(yè)服務(wù)權益的標志。

　　第五，要加強社�？ㄈ粘＿\維和監控管理。任何一個(gè)系統都會(huì )不可避免地產(chǎn)生故障，這些故障的出現都有一定的必然性因素。而社�？òl(fā)行量大、投資規模大，要重點(diǎn)考慮基于“一卡通”的管理、應用和安全，要加強對社�？ㄏ嚓P(guān)系統運行情況的監測，及時(shí)獲取系統運行情況，提供系統故障申報渠道，建立問(wèn)題受理機制并形成協(xié)調運作的監測協(xié)同管理體系，構建適應于“一卡通”的數據中心、信息網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)絡(luò )安全信任體系和標準規范體系，同時(shí)在應用系統規劃方面，始終緊扣構建“一卡通”這個(gè)主題，以實(shí)現人社各類(lèi)應用系統的統一建設。

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