項目申請報告的定義及由來(lái)

　　YJBYS小編為大家簡(jiǎn)單介紹“項目申請報告的定義及由來(lái)”，供大家參考。

　　項目申請報告簡(jiǎn)介

　　1、定義及由來(lái)

　　定義：項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時(shí)，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

　　由來(lái)：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規定對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類(lèi)項目從維護社會(huì )公共利益角度進(jìn)行核準，其他項目無(wú)論規模大小，均改為備案制。

　　2、政府對項目申請報告的核準內容

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。

　　國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》中規定，項目核準機關(guān)主要根據以下條件對項目進(jìn)行核準審查：符合國家法律、法規;符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規劃;符合國家宏觀(guān)調控政策;地區布局合理;主要產(chǎn)品未對國內市場(chǎng)形成壟斷;未影響我國經(jīng)濟安全;合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　根據上述有關(guān)規定，項目核準機關(guān)對投資項目的核準重點(diǎn)關(guān)注如下表所示：

　　項目核準機關(guān)對投資項目的核準重點(diǎn)一覽表

　　重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)

　　說(shuō)明

　　項目目標定位及規劃背景

　　要從整體戰略的角度來(lái)論證項目，強調國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、重大專(zhuān)項規劃、地區和行業(yè)發(fā)展規劃等對項目的指導作用，分析項目建設與城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃等的銜接和協(xié)調。

　　土地利用方案

　　項目占用土地應符合國家土地利用總體規劃，嚴格執行有關(guān)土地管理的法律、法規，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理用地。

　　資源利用方案和效率

　　要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節約型社會(huì )的角度，對項目的資源開(kāi)發(fā)利用方案以及節能、節水措施進(jìn)行分析論證。

　　征地拆遷及移民安置方案

　　為保護公眾利益，對涉及征地及移民搬遷的項目，應對征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進(jìn)行分析。

　　生態(tài)環(huán)境影響

　　要按照可持續發(fā)展的要求，認真分析論證項目建設對生態(tài)環(huán)境的不利影響，采取切實(shí)措施保護生態(tài)環(huán)境。同時(shí)還要特別注意保護歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀(guān)等。

　　區域經(jīng)濟影響分析

　　對具有重要區域經(jīng)濟影響的項目，應分析項目的影響效果，提出協(xié)調項目與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的對策，并對有關(guān)經(jīng)濟政策的影響進(jìn)行分析論證。

　　社會(huì )影響分析

　　在項目核準中，要從項目可能產(chǎn)生的社會(huì )影響、工程項目與當地社會(huì )環(huán)境的相互適應性和社會(huì )可接受性等方面，判斷項目的社會(huì )可行性，提出協(xié)調項目與當地的各種社會(huì )關(guān)系、規避社會(huì )風(fēng)險、促進(jìn)項目順利實(shí)施的對策建議。

　　資源配置的經(jīng)濟效果分析

　　政府核準企業(yè)投資項目時(shí)，將重視經(jīng)濟外部性分析，從全社會(huì )的角度分析相關(guān)社會(huì )成員所負擔的經(jīng)濟費用及獲得的效益，評價(jià)項目投資的資源配置效率，追求投資項目的公眾效益最大化。

　　項目申請報告主要內容　　1、項目申請報告基礎內容

　　按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時(shí)，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

　　項目申請報告應重點(diǎn)闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫(xiě)項目申請報告時(shí)，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準提供依據。至于項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內容，不必在項目申請報告中進(jìn)行詳細分析和論證。

　　2、項目申請報告編制要求

　　(1)內容真實(shí)：項目申請報告涉及的內容以及反映情況的數據，必須絕對真實(shí)可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據，都要經(jīng)過(guò)反復核實(shí)，以確保內容的真實(shí)性。

　　(2)預測準確：項目申請報告是投資決策前的活動(dòng)，具有預測性及前瞻性。它是在事件沒(méi)有發(fā)生之前的研究，也是對事務(wù)未來(lái)發(fā)展的情況、可能遇到的問(wèn)題和結果的估計。因此，必須進(jìn)行深入的調查研究，充分的占有資料，運用切合實(shí)際的預測方法，科學(xué)的預測未來(lái)前景。

　　(3)論證嚴密：論證性是項目申請報告的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。要使其有論證性，必須做到運用系統的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進(jìn)行全面、系統的分析，包括宏觀(guān)分析和微觀(guān)分析兩方面。

　　3、項目申請報告基本框架

　　2007年國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》(發(fā)改投資[2007]1169號)，對核準類(lèi)項目的申請報告編寫(xiě)提出了具體要求，規定從2007年9月1日起上報國家的項目申請報告要按照通用文本編寫(xiě)。目前，我委(霸州市)正在起草轉發(fā)文件，近日就可下發(fā)，原則上統一執行國家要求。

　　通用文本編制要求共分八個(gè)章節：

　　項目申請報告標準格式

　　章節分類(lèi) 章節標題

　　第一章 申報單位及項目概括

　　第二章 發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

　　第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

　　第四章 節能方案分析

　　第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

　　第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

　　第七章 經(jīng)濟影響分析

　　第八章 社會(huì )影響分析

　　第一章 申報單位及項目概括

　　一、項目申報單位概括

　　包括姓名申報單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負債、股東構成、主要投資項目、現有生產(chǎn)能力等內容。

　　二、項目概括

　　包括擬建項目的建設背景、建設地點(diǎn)、主要建設內容和規模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

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