關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知

　　關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知【官方版】

　　各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委)、發(fā)展改革委、財政廳，北京市農委、上海市規劃和國土資源管理局：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮、小城鎮建設的精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮的要求，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部委)決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，現通知如下。

　　一、指導思想、原則和目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng )新建設理念，轉變發(fā)展方式，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)新型城鎮化和新農村建設。

　　(二)基本原則

　　——堅持突出特色。從當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，防止千鎮一面。依據特色資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力，科學(xué)確定培育對象，防止一哄而上。

　　——堅持市場(chǎng)主導。尊重市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規模，防止盲目造鎮。

　　——堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創(chuàng )新發(fā)展理念，創(chuàng )新發(fā)展模式，創(chuàng )新規劃建設管理，創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

　　(三)目標

　　到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

　　二、培育要求

　　(一)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　　產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，戰略新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀(guān)。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)快，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮吸納周邊農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強，帶動(dòng)農村發(fā)展效果明顯。

　　(二)和諧宜居的美麗環(huán)境

　　空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設高度和密度適宜。居住區開(kāi)放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀(guān)。建筑彰顯傳統文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮區環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節約，小鎮建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調。美麗鄉村建設成效突出。

　　(三)彰顯特色的傳統文化

　　傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的'文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

　　(四)便捷完善的設施服務(wù)

　　基礎設施完善，自來(lái)水符合衛生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無(wú)害化處理，道路交通停車(chē)設施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類(lèi)防災設施符合標準。公共服務(wù)設施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農村地區。

　　(五)充滿(mǎn)活力的體制機制

　　發(fā)展理念有創(chuàng )新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng )新。規劃建設管理有創(chuàng )新，鼓勵多規協(xié)調，建設規劃與土地利用規劃合一，社會(huì )管理服務(wù)有創(chuàng )新。省、市、縣支持政策有創(chuàng )新。鎮村融合發(fā)展有創(chuàng )新。體制機制建設促進(jìn)小鎮健康發(fā)展，激發(fā)內生動(dòng)力。

　　三、組織領(lǐng)導和支持政策

　　三部委負責組織開(kāi)展全國特色小鎮培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開(kāi)展指導檢查，公布特色小鎮名單。省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政部門(mén)負責組織開(kāi)展本地區特色小鎮培育工作，制定本地區指導意見(jiàn)和支持政策，開(kāi)展監督檢查，組織推薦�？h級人民政府是培育特色小鎮的責任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機制，統籌項目安排并組織推進(jìn)。鎮人民政府負責做好實(shí)施工作。

　　國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專(zhuān)項建設基金，中央財政對工作開(kāi)展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

　　三部委依據各省小城鎮建設和特色小鎮培育工作情況，逐年確定各省推薦數量。省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政部門(mén)按推薦數量，于每年8月底前將達到培育要求的鎮向三部委推薦。特色小鎮原則上為建制鎮(縣城關(guān)鎮除外)，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮。

　　2016年各省(區、市)特色小鎮推薦數量及有關(guān)要求另行通知。

　　聯(lián)系單位：住房城鄉建設部村鎮建設司

　　聯(lián) 系 人： 林x嵐、賈x石

　　電話(huà)： 010-58xx32、58934xx

　　傳真： 010-58933xx

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　中華人民共和國財政部

　　2016年x月x日

　　《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》解讀

　　日前，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。中國建筑設計院城鎮規劃院副院長(cháng)馮新剛對通知內容進(jìn)行了解讀。

　　1 培育特色小鎮的意義

　　特色小鎮培育工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮、小城鎮建設，加快“十三五”期間發(fā)展特色鎮要求的重要舉措;是創(chuàng )新體制機制、加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型，提高小城鎮經(jīng)濟活力的重要內容;是推動(dòng)全國城鎮化進(jìn)程，開(kāi)展新型城鎮化建設，提高小城鎮人口吸納能力的重要內容;是深入改善農村人居環(huán)境，提高農村公共服務(wù)支撐能力的重要抓手。

　　2 能解決的小城鎮發(fā)展問(wèn)題

　　當前，我國小城鎮建設發(fā)展還比較滯后，一是發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱。二是在城鎮化中的承載作用過(guò)小，尚未成為人們長(cháng)期穩定的居住地。三是城鎮建設水平較低，缺乏地域、民族和傳統文化特色。但從城鎮化的進(jìn)程來(lái)看，小城鎮對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。小城鎮是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展最直接最有效的途徑，是促進(jìn)就近就地城鎮化的重要載體，具有城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢。

　　此次開(kāi)展特色小鎮培育工作是在借鑒浙江特色小鎮經(jīng)驗和做法基礎上的提升，更加注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重傳承傳統文化，注重保護生態(tài)環(huán)境、注重宜居環(huán)境建設、注重完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施。通過(guò)特色小鎮培育工作，讓更多的小鎮真正成為就近城鎮化的載體，能讓更多的人留在小鎮居住，能吸納更多農村剩余勞動(dòng)力在小鎮就業(yè)，能讓小鎮居民享受到更好的公共服務(wù)和良好的居住環(huán)境。

　　3 特色小鎮覆蓋度

　　截至2015年年底，全國建制鎮(不含城關(guān)鎮)總數量約為1.8萬(wàn)個(gè)，《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》提出計劃到2020年培育1000個(gè)特色小鎮，約占全國建制鎮的5%。

　　4 政策支持

　　住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委負責組織開(kāi)展特色小鎮培育工作，明確培育要求，制定政策，公布名單，開(kāi)展特色小鎮培育指導檢查。

　　省級部門(mén)組織推薦特色小鎮，并負責制定本地區指導意見(jiàn)和支持政策�？h級人民政府是責任主體，制定支持政策，落實(shí)資金，組織推進(jìn)實(shí)施。鎮人民政府負責實(shí)施工作落實(shí)。

　　國家發(fā)展改革委等部門(mén)支持特色小鎮建設項目申請專(zhuān)項建設基金，中央財政會(huì )給予工作開(kāi)展好、實(shí)施效果優(yōu)的特色小鎮適當獎勵。

　　5 特色小鎮標準

　　特色小鎮要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務(wù)和充滿(mǎn)活力的體制機制。到2020年，我國將培育1000個(gè)左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

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