參加火調培訓學(xué)習感想體會(huì )
為了提高貴州消防火災事故調查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)全省消防監督人員火調工作水平，根據總隊工作安排，20xx年4月，本人有幸到××消防總隊火調處進(jìn)行為期一個(gè)月的短期火調崗位業(yè)務(wù)培訓�，F將培訓期間所獲心得向領(lǐng)導和各位同事匯報如下：
一、××消防火調工作之先進(jìn)性
××消防總隊的火災調查工作開(kāi)展已經(jīng)較為成熟，有一整套相關(guān)的程序、制度包括經(jīng)費保障，并實(shí)實(shí)在在的落實(shí)在了日常工作中，主要有以下幾個(gè)方面：
1、充分調動(dòng)派出所人力資源、深化體制改革。初到××，便深刻感受到火災調查人員與公安派出所轄區民警配合之默契�！痢量傟牭淖龇ㄊ牵阂话阈曰馂模ㄈ鐡p失較小、原因清楚、非重點(diǎn)單位、不涉及多產(chǎn)權單位等）發(fā)生后，轄區派出所民警全面負責調查處理火災事故，同時(shí)與當地消防部門(mén)定期碰頭召開(kāi)分析協(xié)調會(huì )，進(jìn)行信息溝通。影響較大的火災，轄區派出所民警負責了解、調查外圍筆錄，排查有力線(xiàn)索；消防機構火調人員組織現場(chǎng)勘查，由支隊進(jìn)行火災調查工作，最后，當事人如果申請重新調查，則由總隊火調處進(jìn)行重新調查。
據了解，××市在20xx年在奉賢試點(diǎn)派出所承擔火災事故調查工作的基礎上，經(jīng)過(guò)廣泛的討論和調研，經(jīng)××市公安局批準自20xx年8月1日開(kāi)始，在全市九個(gè)區（縣）推廣公安派出所承擔火災原因調查的工作，制定了《公安派出所火災原因調查程序》，配發(fā)了相應的勘查裝備，并對派出所分管領(lǐng)導和消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓，同時(shí)各防火監督處（科）定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。根據統計，20xx年8月1日至12月31日九個(gè)區縣，共發(fā)生火災842起，屬派出所調查范圍的火災共656起，其中由派出所直接調查處理結案的528起，占總火災起數62.7。通過(guò)該項工作的實(shí)施，一方面方便了群眾，有利于及時(shí)恢復生產(chǎn)、生活，另一方面使防火監督處（科）將更多的警力投入到較大火災案件的調查和處理其他防火業(yè)務(wù)中去，提高了工作效能。同時(shí)也豐富了派出所三級管理的內容，提高了消防民警的監督執法業(yè)務(wù)能力，增加了消防宣傳工作的素材。
近幾年，為了進(jìn)一步規范派出所消防三級管理，××市公安局每年定期對各分局派出所消防業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，考核成績(jì)與派出所等級、民警福利待遇等息息相關(guān)，以此來(lái)調動(dòng)派出所民警參與消防檢查、火災調查的積極性。
2、防火干部人人皆需從事火調工作�！痢潦邢揽傟犛�20xx年1月1日起施行的《××市消防局火災調查規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）明確提出了“主辦調查員”的全新概念。即各支（大）隊每日均設有防火干部值火警班。第一出警的防火參謀（防火值班人員）為該起火災調查的主辦調查員，分管起火地區的防火參謀協(xié)助配合，分管領(lǐng)導視情況調派其它防火參謀協(xié)助配合。而主辦調查員接到指令后應立即趕赴現場(chǎng)，按程序要求開(kāi)展調查工作。
而專(zhuān)職火調人員的職責則是協(xié)助防火參謀開(kāi)展火災調查工作，同時(shí)對防火參謀在火災調查中生成的各類(lèi)文書(shū)材料進(jìn)行技術(shù)審核，并移交法制人員進(jìn)行法律審核。
3、全面營(yíng)造火災調查學(xué)習研討氛圍。20xx年4月10日，××市消防局召開(kāi)了第一屆全市火災案卷評比活動(dòng)，通過(guò)對優(yōu)秀案卷的評比，進(jìn)一步提高火災調查工作的整體水平，增強專(zhuān)職火調人員的責任意識和工作能力。同時(shí)，通過(guò)對優(yōu)秀案件的評比，既總結了××市火災調查工作成功經(jīng)驗，通過(guò)比較找到火災調查工作中存在的薄弱環(huán)節，又搭建了各支隊之間相互交流、學(xué)習的平臺，探索、創(chuàng )新了實(shí)踐與理論相結合的火災調查工作教育培訓機制，為火災調查工作逐步向程序規范、證據確鑿、定性準確、結論科學(xué)、檔案完善方向推進(jìn)創(chuàng )造了更有利的條件。
4、進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家作用。在查閱××市消防總隊近幾年的火災檔案中，發(fā)現：××市火調專(zhuān)家委員會(huì )在多起重新認定或疑難火災的調查工作中，充分發(fā)揮了作用。多次請專(zhuān)家到場(chǎng)協(xié)助調查原因，為最后確定火災原因出謀劃策，起到了積極作用。在20xx年發(fā)生的兩起部隊單位火災中，專(zhuān)家委員會(huì )受××市消防局指派，對案件進(jìn)行了調查并出具了專(zhuān)家意見(jiàn)。專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)既解決了以前消防局參與調查后無(wú)法為受委托單位出具相關(guān)法律文書(shū)的難題，又為部隊單位處理火災事故提供了依據。同時(shí)，外聘的汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家，不僅經(jīng)常為車(chē)輛火災的調查提供技術(shù)指導，還多次無(wú)償提供現場(chǎng)、設備、技術(shù)人員甚至同類(lèi)型車(chē)輛進(jìn)行分析，最終達到通過(guò)分析一起起火原因，使參與的調查人員也學(xué)到了許多知識的目的。據了解，目前××市火災事故調查專(zhuān)家委員會(huì )共有不同行業(yè)的專(zhuān)家13名。
二、值得借鑒和學(xué)習的方面
1、各支（大）隊建立健全干部24小時(shí)火災調查值班制度�！痢量傟牱阑鸶刹咳鎱⑴c火災事故調查工作制度的創(chuàng )新，為我省機構創(chuàng )新提供了典范�！盎馂恼{查是火調參謀的事”，存在這種想法的防火干部在我省不在少數。其實(shí)，火災調查只有及時(shí)、迅速出警，在第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，掌握資料，才能為以后案件的定性、及時(shí)告破贏(yíng)得了、寶貴時(shí)間，而支、大隊防火干部24小時(shí)火警火災調查制度就為這一目的提供了有效的保障。
2、加強火調裝備配置及人員配置。20xx年，××消防總隊花近500萬(wàn)元購置26臺雪傅蘭越野型轎車(chē)裝備一線(xiàn)火調工作，同時(shí)每車(chē)均標準配置相應勘查器材、設備。相比之下，我省各支隊、大隊火調力量從車(chē)輛、裝備、人員等均無(wú)法得到有力保障。此外，××消防總隊上到火調處所有人員、下至各支隊防火處專(zhuān)兼職火調人員，每人每月300元專(zhuān)項崗位補助均按發(fā)放，以及專(zhuān)門(mén)針對火調技術(shù)人員的`定期培訓等措施，都有很好的借鑒性。
3、注重加強對火災資料的收集、及對物證的歸檔保管制度�！兑幎ā分忻鞔_要求：各支（大）隊應當配備兩個(gè)以上移動(dòng)硬盤(pán)，雙備份火災現場(chǎng)照片及錄像、錄音等資料；而一些物證，不能用電子檔歸檔的，也有專(zhuān)門(mén)的保險柜進(jìn)行保管。
由于體制原因，我消防部隊干部流動(dòng)性比較大，一起火災，往往三、五年后，資料就遺失了，這非常不利于火災調查工作。特別是近幾年，重新認定增多、信訪(fǎng)案件增多、行政訴訟案件增多、涉外案件增多，使得火災調查工作的形勢十分嚴峻，物證資料保存工作也顯得尤為重要。
4、注重對錄音筆的使用�！痢量傟犆鞔_提出：在火災事故調查中，對特殊群體（如在急救、瀕臨死亡、重傷人員等）的筆錄收集中，要盡可能的使用錄音筆，收集資料，以免資料缺失，導致火災原因無(wú)法認定。
5、加強機動(dòng)車(chē)火災調查程序改革的探索。鑒于目前普遍存在機動(dòng)車(chē)輛火災調查接、處警方面的不足，以及調查技術(shù)難度較高等情況，建議總隊會(huì )同交警、保險等部門(mén)，制訂機動(dòng)車(chē)火災的專(zhuān)項調查程序，同時(shí)借助火災事故調查專(zhuān)家委員會(huì )，探索由中介參與機動(dòng)車(chē)火災原因調查、損失評估的新機制。
6、加強物證鑒定意識，提高原因調查的科技含量。建議貴州總隊要求各支隊在火災調查中凡涉及電氣火災的，盡量要求提取物證進(jìn)行技術(shù)鑒定，進(jìn)一步提高原因調查的科技含量。此外，建議總隊統一規范開(kāi)發(fā)一套繪制火災現場(chǎng)圖的軟件，一方面提高現場(chǎng)圖的繪制水平、質(zhì)量，另一方面提高工作效率。
三、通過(guò)培訓、學(xué)習，需進(jìn)一步探討和深究的問(wèn)題
1、原因不明的火災案件是否應出具火災原因認定書(shū)�！痢料揽傟犜凇兑幎ā返�52條中明確要求：經(jīng)調查，未能查明火災原因的，也應出具《火災原因認定書(shū)》。當事人也可以對火災原因不明的火災案件提出重新認定申請。
出具火災原因認定書(shū)標志著(zhù)消防機構對于火災事故原因調查工作的一個(gè)終結，即調查程序執行完畢，即使是火災原因不明案件，也應該書(shū)面告知當事人。在原因不明的火災案件調查終了之后，如果不出具火災原因認定書(shū)，如何告之當事人消防機構的火災事故原因調查工作已經(jīng)結束？?jì)H僅通過(guò)口頭告之當事人“原因不明”的做法，恐怕欠妥。此做法最終有可能導致當事人狀告消防機構涉嫌行政不作為行為。
公安消防機構是火災事故調查的法定執行機構，是認定火災原因的權威機構。隨著(zhù)實(shí)體法和程序法的不斷完善，公民法律意識和自我保護意識越來(lái)越強，對公安消防機構的法律約束和社會(huì )監督越來(lái)越嚴，火災事故當事人也不再是被動(dòng)的接受公安消防機構認定的火災原因。這就要求火災調查工作要更細致、更全面，只有在充分掌握證據材料的基礎上，才能認定火災原因。盡管出具火災原因不明的火災原因認定書(shū)，其最終結果，必然是“矛盾上交”（火災當事人既然要向消防機構深究火災原因，其火災案件大多數是涉及保險理賠或是民事糾紛，所以才將矛盾的焦點(diǎn)集中于權威機構－消防部門(mén)。我基層消防機構出具“火災原因不明”的火災原因認定書(shū)，其結果必然是將“矛盾”上交，即火災當事人（一般是涉及雙方或多方）因為保險理賠或民事糾紛，必然要對基層消防部門(mén)出具“火災原因不明”的火災原因認定向上一級消防機構申請重新認定，將“矛盾”上交）。但是，這種因出具“原因不明”的火災原因認定而導致的重新認定，雖然不利于消防部門(mén)開(kāi)展工作，但我個(gè)人認為這是對消防法賦予消防機構“三大法定職責”的一種最好的詮釋?zhuān)彩窍罊C構火災調查部門(mén)依法辦案、以客觀(guān)事實(shí)認定火災原因的具體體現，反映了我公安消防部門(mén)是采取審慎和負責的態(tài)度認定火災原因的。
如上所述，個(gè)人意見(jiàn)，對于“原因不明”的火災事故，應該出具合理、規范的《火災原因認定書(shū)》，并做好應對庭審或法院調查的準備，對所有可能的火災原因導致不能唯一確定的結論，要有科學(xué)合理的解釋。
2、針對汽車(chē)火災的處理方式�！痢料揽傟犜凇兑幎ā返�18條中明確提出：機動(dòng)車(chē)在行使途中因非交通事故發(fā)生火災，由主戰消防隊向該機動(dòng)車(chē)駕駛員出具《機動(dòng)車(chē)火災告知單》。告知單中明確要求：機動(dòng)車(chē)主或單位如需公安消防部門(mén)調查起火原因的，可在接到告知單二十四小時(shí)內，向火災發(fā)生地的公安消防部門(mén)提出調查申請。
個(gè)人認為，24小時(shí)的提出，是在總結許多教訓基礎上總結出來(lái)的想法。第一，可防止車(chē)輛火災因現場(chǎng)缺失而導致的證據不足，原因無(wú)法認定；第二，避免當事人存在僥幸心理，作虛假筆錄。
筆者曾咨詢(xún)保險公司：車(chē)輛在未保自燃險的情況下，因與外界物體直接碰撞起火或受外界明火燒損的損失，可向保險公司索賠（車(chē)損險）。
因此，許多車(chē)輛在投保車(chē)損險而未保自燃險的情況下，因車(chē)輛自身原因（非質(zhì)量原因）自燃失火，車(chē)主或駕駛員咨詢(xún)相關(guān)方面后，才向消防機構報案。同時(shí)向消防機構作虛假筆錄：汽車(chē)失火前曾碰撞路基、為躲避車(chē)輛碾壓石塊、路面不平底盤(pán)發(fā)生刮蹭等，來(lái)迷惑我火調人員，以便為其出具較有的利的原因認定。
所以，車(chē)輛火災發(fā)生后，火災調查人員應第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，排除不利因素，認真勘查現場(chǎng)，方能最大程度上準確認定火災原因。
3、××消防總隊提出了一種較為創(chuàng )新的概念：一個(gè)火災存在兩種以上不同的原因，但最終均歸屬一種責任劃分，同時(shí)有利于協(xié)調解決事故糾紛，原則上是允許的。
如汽車(chē)火災中，調查人員經(jīng)過(guò)詳細勘查，認定火災原因系引擎部位故障引起火災；同時(shí)，無(wú)法排出因車(chē)輛顛簸或其他物體撞擊后誘發(fā)引擎部位電路或者油路系統故障引起火災的可能性。（這是一起汽車(chē)火災發(fā)生后，火調專(zhuān)家委員會(huì )給出的專(zhuān)家意見(jiàn)）
總的來(lái)說(shuō)，由于地區差異等客觀(guān)原因，××的火災工作也具有相應特色，由于城市發(fā)展速度快、時(shí)間長(cháng)、階段性明顯及成熟度高，××的火調工作相應積累了大量的寶貴經(jīng)驗，有許多值得我們學(xué)習和思考的地方。通過(guò)這次短期的崗位培訓，我們豐富了火調專(zhuān)業(yè)知識、提高了火調業(yè)務(wù)技能，更重要的是我們讓看到了差距，找到了我省火災調查工作發(fā)展的方向和目標，并設想通過(guò)有效的方法構建一個(gè)長(cháng)期學(xué)習、長(cháng)期專(zhuān)研、可持續發(fā)展的火調工作思路，使短短一個(gè)月的學(xué)習真正成為我們長(cháng)期學(xué)習實(shí)踐以提高專(zhuān)業(yè)水平的開(kāi)端。
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