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新《安全生產(chǎn)法》個(gè)人學(xué)習體會(huì )
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，并將于今年12月1日施行。新修改的《安全生產(chǎn)法》針對當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)以及安全生產(chǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，在強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等方面，進(jìn)一步作了完善，這為政府、企業(yè)、社會(huì )組織以及個(gè)人下一階段在安全生產(chǎn)這個(gè)大舞臺上如何更好地扮演自己的角色提供了“劇本”。
一是為開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合治理提供了劇本。新安法的第三條提出了“綜合治理”的方針，并增加了“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的機制”的內容，體現了國家治理體系建設現代化、安全生產(chǎn)共治的要求。“綜合治理“的內涵，就是依靠建立多方參與和合作的共治機制，充分發(fā)揮社會(huì )、職工、輿論監督各方積極作用推動(dòng)安全生產(chǎn)，改變以往政府部門(mén)過(guò)分倚重行政監管、大包大攬抓安全的狀況，這應該是一種趨勢。像我省目前正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)綜合整治試點(diǎn)就是對“綜合治理”的實(shí)踐和探索。
二是為開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)提供了劇本。新安法第十二、十三條對有關(guān)協(xié)會(huì )組織、第三方安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供社會(huì )化、市場(chǎng)化服務(wù)作了具體規定，同時(shí)也提出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不因第三方機構參與服務(wù)而發(fā)生轉移。第四十八條增加了“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。”今年我局下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》中也將企業(yè)委托服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))自治、保險(金融)業(yè)參與管理等模式作為服務(wù)的主要形式。這些工作目前各地都在探索推進(jìn)，如寧海、東陽(yáng)等地積極引導小微企業(yè)實(shí)施安全托管，委托安全專(zhuān)業(yè)機構對企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)，金華、義烏等地在電鍍行業(yè)、老舊住宅用電安全整治中，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮了重要作用。保險(金融)業(yè)參與安全管理，通過(guò)金融、保險行業(yè)的防災防損、風(fēng)險培訓、風(fēng)險評估、費率調整等風(fēng)險管理手段,能夠協(xié)助企業(yè)在事前、事中、事后實(shí)施風(fēng)險管理和控制,有效降低事故率，這種形式在國外比較成熟，但在浙江省乃至全國尚處起步階段，通過(guò)這次安法的修改，相信在今后的安全生產(chǎn)工作中肯定會(huì )發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。
三是為推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設提供了劇本。開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設是企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、提升安全管理水平的有效途徑，浙江省自2005年開(kāi)始首先在機械制造行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化試點(diǎn)創(chuàng )建工作以來(lái)，目前已有23000余家企業(yè)通過(guò)達標，安全標準化創(chuàng )建為企業(yè)帶來(lái)安全效益和經(jīng)濟效益的也日益顯現。新安法第四條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設提出了明確要求，這是在國家法律層面首次提及安全生產(chǎn)標準化建設這項工作，這必將對我們下步持續深入推進(jìn)產(chǎn)生重要影響。
四是為推進(jìn)隱患排查治理體系建設提供了劇本。歷次事故教訓證明，事故都是由隱患引發(fā)的，消除了隱患，事故就可防可控。新安法第三十八條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查治理制度作出了明確規定，同時(shí)也對安全監管部門(mén)建立健全重大事故隱患治理督辦制度作出了明確規定。應該說(shuō)，許多工作我省多年來(lái)一直都在推進(jìn)實(shí)施，有些措施相對也比較成熟，比如省安委辦每年掛牌督辦一批工礦商貿、火災等領(lǐng)域的重大隱患，并列入各市責任制考核的內容，如寧波和溫州通過(guò)建立隱患排查信息系統，開(kāi)展“兩化一網(wǎng)”建設，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展隱患自查、自改工作，降低了事故發(fā)生率。這次國家通過(guò)立法將這些好的做法以制度的形式固化下來(lái)，必將會(huì )推進(jìn)隱患排查治理工作，促進(jìn)企業(yè)隱患排查治理主體責任的落實(shí)。
五是為做好承包發(fā)包方安全生產(chǎn)管理提供了劇本。由于轉包分包行為延伸了安全生產(chǎn)責任鏈，使得責任鏈變細變長(cháng)，也淡化了相關(guān)方的安全生產(chǎn)主體責任，一旦責任鏈斷裂，極易導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。像去年的杭州蕭山區“5.23”永杰鋁業(yè)火災事故，今年的岱山縣“1.28”修船廠(chǎng)爆燃事故以及麗水“8.4”中毒窒息事故，都暴露出業(yè)主單位以包代管，施工方包而不管的問(wèn)題。這次新安法第四十六條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、出租等行為進(jìn)行了規范，特別是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。同時(shí)，新安法也對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法轉包分包行為作出了具體處罰規定，處罰力度相對較大，比如對導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。這些規定針對性很強，也很實(shí)，對于承包方、發(fā)包方的安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)會(huì )起到重要的促進(jìn)作用。
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