新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習心得
新的安全生產(chǎn)法是在黨的十八屆四中全會(huì )確定的依法治國的大背景下出臺的，體現了黨和國家繼續深入貫徹以人為本的安全發(fā)展理念，從端正安全生產(chǎn)工作的定位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、加強基層執法力量、加強安全生產(chǎn)責任追究等方面入手，著(zhù)眼于解決安全生產(chǎn)現實(shí)問(wèn)題，補充完善了相關(guān)法律制度規定。
新的安全生產(chǎn)法法在煤礦安全監察執法方面的變化主要有以下幾個(gè)。
一是為煤礦安全監察執法找準了重心。煤礦安全監察執法的重心就是依法進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化隱患排查治理工作，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，提高煤礦安全保障能力，真正實(shí)現不安全不生產(chǎn)。細化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的責任，為推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)提供了有力的法律武器;把加強事前預防、強化隱患排查治理作為重要內容，賦予安全生產(chǎn)監管部門(mén)相應的權力，并設定了嚴格的行政處罰罰則，大幅提高了罰款額度，加大了企業(yè)的違法生產(chǎn)成本。
二是為規范煤礦安全監察執法指明了方向。新的安全生產(chǎn)法要求安全監管部門(mén)按照分類(lèi)分級監管的要求，制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，為煤礦安全監察部門(mén)實(shí)施計劃執法提供了法律依據。計劃執法既可以提高執法工作的針對性、有效性，又要求執法人員嚴格落實(shí)、認真履行，是實(shí)施“1+4”工作法的前提和保證。
三是對加強事中事后監管提出了更高要求。新的安全生產(chǎn)法調整了行政許可事項，將礦山建設項目安全設施竣工驗收工作交由建設單位負責，進(jìn)一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，但同時(shí)要求煤礦安全監察機構加強對建設單位驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查;對驗收結果的核查可以與安全生產(chǎn)許可證頒證條件的審查一并進(jìn)行，即將對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證條件的審查和現場(chǎng)核查結合起來(lái)，避免了以前既要組織驗收又要搞安全生產(chǎn)許可證辦證條件審查的問(wèn)題，簡(jiǎn)化了許可程序，提高了監察效能。
四是為提高執法效能奠定了法律基礎。新的安全生產(chǎn)法加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度。規定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，將一些行政法規中關(guān)于事故處罰的規定上升為法律條文，大幅度提高了對事故責任單位的罰款金額，加大了對事故責任人員的處罰力度，煤礦企業(yè)主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的將終身不得擔任任何企業(yè)的主要負責人。加大了對安全生產(chǎn)違法行為的罰款處罰力度，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數罰則不再將限期改正作為前置條件，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實(shí)需要，增強了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，提高了違法成本，降低了執法成本，提高了執法效能。建立了嚴重違法行為公告和通報制度，煤礦安全監察機構要建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對違法行為情節嚴重的要向社會(huì )公告并通報有關(guān)部門(mén)。
為保障新安法更好地貫徹實(shí)施，結合新變化和煤礦安全監察執法職責，在認真學(xué)習并向煤礦企業(yè)及從業(yè)人員宣傳新安法的同時(shí)，還應當及時(shí)制定相關(guān)配套制度，修訂相關(guān)法規、規章、標準和規定，明確職責，進(jìn)一步推動(dòng)嚴格執法。
總之，從新安全生產(chǎn)法的字里行間，我看到了黨和政府新的執政理念，那就是“以人為本”、“持續健康發(fā)展”、“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。新的安全生產(chǎn)法是實(shí)現“發(fā)展是為了人民”美好愿望的法律保障。
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