政協(xié)會(huì )討論發(fā)言范文

　　從2004年起，我國采用國際通行做法，給予種糧農民系列補貼。這一項利國利民的政策深得人心。但是，我們應該看到，由于種糧比較效益一直偏低，棄田撂荒現象愈演愈烈。農村耕地嚴重撂荒的根本原因之一就是種糧不劃算，而惠農補貼難以彌補農民種糧的虧損。在補貼政策激勵作用遞減、農民種糧積極性受挫的情況下，著(zhù)力完善現行惠農補貼政策已迫在眉睫。為此，提出如下具體建議：

　　確保補貼標準讓農民“有利可圖”。建議政府提高種糧補貼標準，增加的幅度要高于物價(jià)上漲指數或農資價(jià)格上漲幅度。逐步建立種糧補貼與農資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。同時(shí)嚴格控制農資漲價(jià)幅度，經(jīng)過(guò)幾年的調整，爭取種糧補貼占農民糧食純收入的50%以上。

　　按照實(shí)際種糧面積進(jìn)行補貼因歷史、技術(shù)等原因，現行種糧補貼普遍按第二輪土地承包計稅面積發(fā)放，目前根據土地確權試點(diǎn)地了解到，確權以后耕地面積普遍都將大于計稅面積。因此，政府要有充分的預見(jiàn)，增加補貼總量，提前籌集補貼資金，為多出來(lái)的種糧耕地發(fā)放相應補貼。

　　積極探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)化形勢下的補貼方式�，F實(shí)中“誰(shuí)的土地誰(shuí)受益”與國家“誰(shuí)種誰(shuí)受益”政策相悖，補貼沒(méi)有起到“獎勤罰懶”的作用。建議中央分離土地承包權和經(jīng)營(yíng)權，將經(jīng)營(yíng)契約作為獲得補貼的唯一憑據。采取存量補貼不變，種糧補貼的增量向種糧大戶(hù)傾斜的政策，使真正的種糧者享受到補貼。

　　通過(guò)增長(cháng)贏(yíng)得更大市場(chǎng)

　　厲以寧(經(jīng)濟)

　　經(jīng)濟運行周期中有兩個(gè)低谷：一是經(jīng)濟增長(cháng)低谷，一是就業(yè)低谷。要分析我國當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，必須考慮兩個(gè)低谷的并存，即就業(yè)低谷來(lái)臨和結束的滯后性。

　　我們當前實(shí)際上面臨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)下滑和就業(yè)壓力增大兩種挑戰。挑戰就是機遇。一是通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)贏(yíng)得更大市場(chǎng)的機遇，這里主要是指國內市場(chǎng)的擴大和減少對出口或國外市場(chǎng)的依賴(lài)程度。二是依靠勞動(dòng)力素質(zhì)的提高來(lái)擴大國內市場(chǎng)和國外市常

　　要在挑戰與機遇中逐漸實(shí)現經(jīng)濟轉型：實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整，以及產(chǎn)業(yè)的升級，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，把提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量放在首位;實(shí)現就業(yè)結構或勞動(dòng)力結構的調整，以及勞動(dòng)力素質(zhì)的升級，使技術(shù)人員、研發(fā)人員、熟練技工的比重上升。

　　提高貧困地區“造血”能力

　　范小建(農業(yè))

　　國際金融危機對我國貧困地區的影響正逐步顯現。貧困地區減貧速度放緩、返貧壓力加大正在成為扶貧工作面臨的突出矛盾。目前貧困地區存在四個(gè)比較突出的問(wèn)題：農民工提前返鄉比例大，農民收入受影響大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受沖擊大，扶貧龍頭企業(yè)困難大。

　　提高自我發(fā)展能力是貧困地區應對危機的根本措施。扶貧開(kāi)發(fā)應該把千方百計增加農民收入、有效抑制返貧作為當前的首要任務(wù)。為盡量減輕國際金融危機給貧困地區、貧困人口帶來(lái)的負面影響，提出以下建議：落實(shí)國債資金支持扶貧項目，為失業(yè)農民工創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，以就業(yè)為導向開(kāi)展分類(lèi)培訓，積極提供金融支持，大力扶持扶貧龍頭企業(yè)，保護貧困地區特色主導產(chǎn)業(yè)，加大對貧困人口的救助和扶持力度。

　　增加金融機構經(jīng)營(yíng)透明度

　　張紅力(特邀)

　　金融危機告訴我們，一個(gè)國家的經(jīng)濟金融體制及其進(jìn)一步的發(fā)展方向，沒(méi)有現成的榜樣可以復制。面對危機，我們一定要在保持現有體系穩定的基礎上，不斷實(shí)現穩步前進(jìn)，通過(guò)改革關(guān)系，形成有效的競爭機制。我建議進(jìn)一步提高金融機構的經(jīng)營(yíng)透明度，加強對金融機構的監管。目前，我國金融機構透明度在不斷提高，但還未達到應有水平。本次危機中，國內一些金融機構以及企業(yè)金融部門(mén)在投資方面也暴露了一些不足。因此，加強監管，保證金融監管機構的獨立性，明確監管者的職責，進(jìn)一步通過(guò)立法確立監管機構的權力和責任，強化金融秩序，完善監督體系尤為必要。金融行業(yè)應注重行業(yè)自律，同時(shí)，需要借助政府和社會(huì )力量，要求并監督金融機構及時(shí)向政府和社會(huì )公眾進(jìn)行信息披露。

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