臺風(fēng)應急預案
引導語(yǔ):你了解臺風(fēng)應急預案嗎?下面是小編為大家精心整理的臺風(fēng)應急預案，歡迎閱讀!
臺風(fēng)應急預案
1 總則
1.1 編制目的
做好洪水、臺風(fēng)的防范與處置工作，提高快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風(fēng)工作有序、高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《福建省水法實(shí)施辦法》、《福建省防洪條例》和《國家防汛抗旱應急預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 工作原則
堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合。實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責。
1.4 適用范圍
本預案適用于我省范圍內洪水、臺風(fēng)災害及其引發(fā)的次生衍生災害的預防和處置。
2 組織指揮體系及職責
2.1 組織機構
省人民政府設立省人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省指揮部”)，負責領(lǐng)導全省防洪防臺風(fēng)工作，其辦事機構為省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省防辦”)，設在省水利廳;各市、縣(區)人民政府設立防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮機構和同級人民政府領(lǐng)導下，負責本行政區域的防洪防臺風(fēng)工作;有關(guān)部門(mén)、行業(yè)根據需要設立部門(mén)、行業(yè)的防洪防臺風(fēng)指揮機構，負責本部門(mén)、本行業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作。
2.2 省指揮部組成
省指揮部由省政府分管副省長(cháng)任總指揮，省軍區首長(cháng)、省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省水利廳廳長(cháng)和省武警總隊、海洋與漁業(yè)局、國土資源廳負責人任副總指揮，省委宣傳部、省委農辦、省軍區、省邊防總隊、消防總隊、發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、財政廳、建設廳、民政廳、交通廳、公安廳、教育廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生廳、廣電局、旅游局、安監局、福建海事局、氣象局、通信管理局、效能辦、華電福建公司、省廣播影視集團、電力公司、民航福建安監辦、南鐵福州辦事處、福州市人民政府等單位負責人為指揮部成員，省水利廳負責人兼任秘書(shū)長(cháng)。
2.3 組織機構職責
2.3.1 省指揮部職責
(1)統一指揮全省防洪防臺風(fēng)工作，宣布啟動(dòng)、終止省防洪防臺風(fēng)應急預案。
(2)在省人民政府和國家防汛抗旱總指揮部的領(lǐng)導下，貫徹執行相關(guān)決定、指令。
(3)組織召開(kāi)省指揮部成員單位和相關(guān)地區防汛抗旱指揮部參加的防洪防臺風(fēng)工作會(huì )議，分析預測洪水、臺風(fēng)發(fā)展趨勢，安排部署防洪防臺風(fēng)、救災工作，制定各項防洪防臺風(fēng)、救災應急措施。
(4)下達抗洪搶險、大型水庫泄洪等調度命令，組織各成員單位和相關(guān)地區防汛抗旱指揮部實(shí)施防洪防臺風(fēng)預案，并對實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監督。
(5)動(dòng)員全社會(huì )參與防洪防臺風(fēng)搶險救災，指導災后恢復重建。
2.3.2 省防辦職責
(1)及時(shí)掌握汛情、工情、險情和災情，向省政府報告和對外發(fā)布汛情、災情。
(2)提出防洪防臺風(fēng)的目標、重點(diǎn)和措施等建議意見(jiàn)，為省指揮部提供決策依據。及時(shí)傳達省指揮部的指令，完成交辦任務(wù)，督促各項防洪防臺風(fēng)措施的落實(shí)。
(3)負責省級防汛搶險物資、器材的添置、儲備、調劑和管理，協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好搶險物資、器材的儲備、管理。
(4)負責省指揮部的日常管理工作。
2.3.3 省指揮部成員單位職責
(1)省軍區：根據省指揮部的要求，組織所屬部隊和民兵預備役參加搶險救災行動(dòng)，協(xié)助當地政府轉移、解救危險地帶的群眾。
(2)省水利廳：負責組織、指導全省水利工程防洪防臺風(fēng)工作，做好所屬水庫洪水調度，提出防洪防臺風(fēng)應急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作。
(3)省武警總隊：根據省指揮部的要求，組織防洪防臺風(fēng)應急搶險隊伍，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助公安部門(mén)維護抗災期間的社會(huì )治安秩序，協(xié)助當地政府轉移、解救危險地帶的群眾。
(4)省海洋與漁業(yè)局：負責全省海洋漁業(yè)防臺風(fēng)工作，發(fā)布海洋災害預報預警和海洋環(huán)境預報，編制《福建省漁業(yè)防臺風(fēng)應急預案》，并組織實(shí)施。監督、指導相關(guān)地區做好海上漁船回港、漁排人員上岸避風(fēng)工作，掌握最新情況，及時(shí)統計上報省指揮部。負責做好避風(fēng)港的規劃、建設與監督管理工作。配合當地政府開(kāi)展漁業(yè)防臺風(fēng)知識宣傳，指導漁業(yè)的防洪安全。負責提出漁業(yè)受災救助政策、措施的建議，幫助災區組織漁業(yè)生產(chǎn)自救和災后恢復生產(chǎn)。
(5)省國土資源廳：負責組織對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的勘查、監測、防治等工作。
(6)省委宣傳部：正確把握全省防洪防臺風(fēng)宣傳的導向，及時(shí)組織、指導、協(xié)調新聞單位做好防洪防臺風(fēng)新聞宣傳報道工作，負責中央各新聞媒體和境外、國外新聞媒體的采訪(fǎng)接待安排工作。負責組織新聞單位對社會(huì )公眾的防洪防臺風(fēng)知識宣傳。
(7)省委農辦、農業(yè)廳、林業(yè)廳：指導“三農”(農業(yè)、農村、農民)防洪防臺風(fēng)工作。負責組織、指導農牧業(yè)、林業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作，若遇農林作物收獲季節，應組織臺風(fēng)可能影響地區進(jìn)行搶收。負責提出“三農”受災救助政策、措施的建議。幫助災區組織農業(yè)生產(chǎn)自救和災后恢復生產(chǎn)，做好災區動(dòng)物疫病和作物病蟲(chóng)害防治工作。
(8)省邊防總隊、消防總隊：根據省指揮部的要求，組織所屬部隊參加重大搶險救災行動(dòng)，協(xié)助當地政府轉移、解救危險地帶的群眾。
(9)省發(fā)展改革委：指導防洪防臺風(fēng)規劃和基礎設施建設工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)對重點(diǎn)防洪防臺風(fēng)工程和主要流域治理項目建設、計劃的協(xié)調安排。
(10)省經(jīng)貿委：負責組織、指導工礦企業(yè)做好防洪防臺風(fēng)工作。協(xié)調、指導電力部門(mén)做好電力調度工作，確保防汛用電保障。
(11)省財政廳：組織實(shí)施全省防洪防臺風(fēng)和搶險救災經(jīng)費預算，及時(shí)下?lián)懿⒈O督使用。會(huì )同省指揮部有關(guān)成員單位向中央爭取防洪防臺風(fēng)搶險救災經(jīng)費，并及時(shí)下?lián)芎捅O督使用。
(12)省建設廳：組織、指導全省建設行業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作�？篂钠陂g，及時(shí)組織做好建筑工地抗災、城市排水、排澇工作，災后及時(shí)組織做好恢復供水和環(huán)境衛生清理，做好城市樹(shù)木、綠地、城市公園和風(fēng)景名勝區的修復工作。
(13)省民政廳：負責組織、協(xié)調和指導受災地區開(kāi)展報災核災、災民救助、人員轉移和安置及民房恢復重建等工作，及時(shí)掌握災情信息和救災情況并上報省指揮部。組織開(kāi)展、接收救災捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災群眾的款物。
(14)省交通廳：負責組織、指導做好全省公路(橋梁)的防洪防臺風(fēng)工作，配合公安部門(mén)實(shí)施陸上交通管制，負責內河交通管制，協(xié)調關(guān)閉高速公路。協(xié)調、指導港務(wù)部門(mén)做好港區防洪防臺風(fēng)工作，公路(橋梁)在建工程安全度汛工作，及時(shí)搶修公路(橋梁)水毀工程，保障交通干線(xiàn)暢通。組織運力做好轉移危險地帶群眾和防洪防臺風(fēng)物資的運輸工作。
(15)省公安廳：負責維護抗災期間的社會(huì )治安秩序，及時(shí)疏導交通，保證防洪防臺風(fēng)搶險救災車(chē)輛優(yōu)先通行。負責實(shí)施交通管制。依法打擊盜竊防洪防臺風(fēng)物資和破壞、盜竊防洪防臺風(fēng)設施的違法犯罪活動(dòng)，妥善處置因防洪防臺風(fēng)引發(fā)的群體性事件。協(xié)助當地政府轉移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。
(16)省教育廳：負責組織、指導各級各類(lèi)學(xué)校做好防洪防臺風(fēng)工作，及時(shí)組織、監督學(xué)校做好校舍加固和師生安全的防范工作。監督、指導各級教育主管部門(mén)做好學(xué)校危、漏校舍的維修和加固。負責組織做好高考等重大活動(dòng)的防洪防臺風(fēng)安全工作，對在校學(xué)生進(jìn)行防洪防臺風(fēng)知識宣傳。
(17)省衛生廳：負責組建醫療救護和疾病預防控制專(zhuān)業(yè)隊伍，做好抗災期間的醫療救護和疾病預防控制工作，災后做好防病、治病及防疫工作。
(18)省廣電局、廣播影視集團：負責監督、指導所屬各單位做好防洪防臺風(fēng)宣傳工作，特別是當接到省氣象、防汛部門(mén)提供的災害性暴雨、洪水、臺風(fēng)信息和防洪防臺風(fēng)通知時(shí)，應及時(shí)滾動(dòng)向公眾播發(fā);及時(shí)準確宣傳報道汛情、災情和相關(guān)地區防洪防臺風(fēng)動(dòng)態(tài)，做好有關(guān)聲像資料收集、匯編和保存工作。
(19)省旅游局：負責組織、指揮全省旅游行業(yè)做好防洪防臺風(fēng)工作，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)監督各相關(guān)旅游企事業(yè)單位做好宣傳、檢查加固和關(guān)閉旅游區(點(diǎn))等安全防范工作，確保游客及危險地帶相關(guān)旅游企事業(yè)單位職工人身安全。
(20)省安監局：負責監督、指導非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的安全度汛工作，落實(shí)各項防范措施和應急救援措施。
(21)福建海事局：負責組織、指揮海上船舶、設施的防臺風(fēng)工作。及時(shí)發(fā)布航行警告，必要時(shí)進(jìn)行海上交通管制。防臺風(fēng)期間，當船舶、海上設施遇險時(shí)，配合海上搜尋救助工作。
(22)省氣象局：負責天氣氣候預測預報工作，及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布氣象預報和臺風(fēng)、暴雨等災害性天氣警報，并根據天氣變化情況及時(shí)補充或訂正。對降雨、臺風(fēng)及未來(lái)趨勢作出分析和預報，并及時(shí)報省政府及省指揮部和有關(guān)成員單位。及時(shí)發(fā)布突發(fā)氣象災害預警信號，重大氣象災害預警信息通過(guò)媒體向社會(huì )公眾滾動(dòng)播報。
(23)省通信管理局：負責組織、協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)做好汛期的通信保障工作，保障全省防汛等重要部門(mén)的通訊暢通，確保雨情、水情、汛情等防臺風(fēng)信息和調度指令傳遞的通訊暢通，協(xié)調調度應急通信設備。
(24)省效能辦：監督防洪防臺風(fēng)責任制的落實(shí)。負責對防洪防臺風(fēng)責任制和搶險救災調度指令執行情況進(jìn)行督查，對有關(guān)領(lǐng)導和責任人不到位、工作失職瀆職并造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定追究責任。
(25)華電福建公司：組織所屬水電廠(chǎng)按照批準的汛期調度運用計劃實(shí)施水庫調度;按照防汛指揮機構的調度指令，做好水庫防洪調度。
(26)省電力公司：負責做好防洪防臺風(fēng)用電保障工作，保障全省防汛等重要部門(mén)的工作用電。及時(shí)調度解決應急電源，解決排洪、搶險的電力需要。及時(shí)搶修受損的電力設施，恢復正常供電。組織所屬水電廠(chǎng)按照批準的汛期調度運用計劃實(shí)施水庫調度。按照防汛指揮機構的調度指令，做好水庫防洪調度。
(27)民航福建安監辦：負責組織、協(xié)調機場(chǎng)及各航空公司做好防洪防臺風(fēng)工作，負責協(xié)調運力，保障防汛人員和物資的運輸工作。
(28)南鐵福州辦事處：負責所轄鐵路工程及設施的防洪防臺風(fēng)安全工作，保障鐵路暢通和行車(chē)安全。負責協(xié)調運力，保障防汛人員和物資的運輸工作。各成員單位應配備防汛聯(lián)絡(luò )人，負責與省防辦的聯(lián)絡(luò )工作。
3 預防和預警機制
3.1 預防和預警信息
省氣象、水文、海洋預報部門(mén)負責對暴雨、洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的監測和預報，并將結果及時(shí)報送省政府和省指揮部，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)信息。
各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強自然災害信息軍地共享機制建設，及時(shí)向解放軍和武警部隊有關(guān)部門(mén)通報自然災害信息。
3.2 預案準備
各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應修訂完善城市防洪防臺風(fēng)預案、漁業(yè)防臺風(fēng)預案、山洪災害防御預案、危險區域人員轉移預案、水庫防汛搶險應急預案、水庫洪水調度方案、堤防決口應急預案等各類(lèi)預案方案。
3.3 預防行動(dòng)
省指揮部有關(guān)成員單位汛前負責組織有關(guān)部門(mén)做好安全檢查，備足搶險救災物資和救生器材，落實(shí)重要城市、水庫、堤防、水閘工程的防汛責任人和技術(shù)負責人，落實(shí)搶險隊伍，修訂水庫、重要水工程、重要地質(zhì)災害點(diǎn)和山洪災害易發(fā)區的相關(guān)應急預案，開(kāi)展防洪防臺風(fēng)搶險演練，加強防汛宣傳。
汛期，省防汛、氣象、水文、洪水預警部門(mén)實(shí)行24小時(shí)值班，密切監視全省云情、雨情、水情、風(fēng)情，必要時(shí)實(shí)行加強值班，相互溝通，做好上傳下達。
3.4 預警級別
按洪水的嚴重程度和范圍，將響應工作分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。
按臺風(fēng)的嚴重程度和范圍，將響應工作分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。
4 響應工作
4.1 總體要求
4.1.1 堅持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅持省指揮部的統一領(lǐng)導、統一指揮、統一調度。
4.1.2 進(jìn)入汛期，省指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、工情和災情，并根據不同情況啟動(dòng)相關(guān)響應工作。
4.1.3 省指揮部成員單位按照省指揮部的統一部署和職責分工開(kāi)展工作并及時(shí)報告有關(guān)工作情況。
4.2 防洪響應
4.2.1 Ⅳ級響應。出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應：a、閩江、九龍江(西溪)、晉江干流控制站之一發(fā)生5-10年一遇(洪水頻率值含下限，不含上限，下同)的一般洪水;b、閩江主要一級支流(建溪、富屯溪、沙溪、尢溪、大樟溪、古田溪)、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、汀江、木蘭溪、賽江主控制站之一發(fā)生10-20年一遇的中小洪水;c、其他流域面積1000平方公里以上的溪河之一發(fā)生20-50年一遇的大中洪水;d、閩江、九龍江、晉江干流出現險情;e、大中型水庫出現險情。即發(fā)生一般洪水或局部中小洪水時(shí)，重點(diǎn)地區大部分尚在防御標準內。
(1)省指揮部有一位副總指揮坐鎮指揮，召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家會(huì )商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢，部署防御暴雨洪水工作，視情派出工作組、專(zhuān)家組到一線(xiàn)指導防汛抗洪工作。
(2)省指揮部掌握發(fā)洪區有關(guān)大型水庫的運行情況，對其它大型水庫的運行情況進(jìn)行監視，必要時(shí)組織對有關(guān)大型水庫實(shí)施防洪調度。[NextPage]
(3)省防辦加強值班力量，由辦領(lǐng)導帶班;密切監視雨情、水情，分析洪水現狀及發(fā)展趨勢，監視重點(diǎn)防洪工程運行情況;根據會(huì )商意見(jiàn)，向省委辦、省府辦和有關(guān)成員單位通報汛情，發(fā)出防御暴雨洪水的通知，并視情在省電視臺發(fā)布汛情信息。
(4)省氣象臺加強降雨監測，滾動(dòng)發(fā)布短歷時(shí)暴雨信息，預報發(fā)洪地區未來(lái)24小時(shí)和48小時(shí)降雨發(fā)展趨勢，發(fā)布暴雨警報，并及時(shí)向省政府、省指揮部等有關(guān)部門(mén)報告和通報。
(5)省水文水資源勘測局加強洪水監測和預報，分析洪水發(fā)展趨勢，發(fā)布洪水消息或警報，及時(shí)向省指揮部報告暴雨、洪水實(shí)況(絕對值、相對值和相應頻率)和1000平方公里以上河流控制站的洪水預報。
(6)省指揮部相關(guān)成員單位和相關(guān)地區防汛指揮部適時(shí)啟動(dòng)防御暴雨洪水的相關(guān)預案，部署落實(shí)防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領(lǐng)導指示，反饋應急響應動(dòng)態(tài)。
4.2.2 Ⅲ級響應。出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應：a、閩江、九龍江(西溪)、晉江干流控制站之一發(fā)生10-20年一遇的中等洪水;b、閩江主要一級支流(建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪)、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、汀江、木蘭溪、賽江的主控制站之一發(fā)生20-50年一遇的大洪水;c、其他流域面積1000 平方公里以上的溪河之一發(fā)生50-100年一遇的特大洪水;d、閩江、九龍江、晉江干流出現重大險情;e、大中型水庫出現重大險情。即重點(diǎn)地區已接近防御標準，一般地區已超過(guò)防御標準。
(1)省指揮部至少有一位副總指揮坐鎮指揮;召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家會(huì )商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢。根據會(huì )商意見(jiàn)，發(fā)出防御暴雨洪水的緊急通知，部署防洪工作。派出工作組、專(zhuān)家組到一線(xiàn)指導防汛抗洪工作。
(2)省指揮部組織做好發(fā)洪區有關(guān)大型水庫的防洪調度工作，對其它大型水庫的運行情況進(jìn)行嚴密監視。
(3)省氣象臺繼續做好暴雨監測、預報工作。省水文水資源勘測局加密對江河洪水的監測、預報，并及時(shí)向省政府、省指揮部等有關(guān)部門(mén)報告和通報。
(4)省防辦監視重要防洪工程運行狀況，收集發(fā)洪地區的險情、災情，部署防洪工作的具體措施和要求，并不定期在省電視臺發(fā)布汛情通報。
(5)根據洪水發(fā)展趨勢，省指揮部組織相關(guān)成員單位召開(kāi)防御暴雨洪水工作會(huì )議，提出防御重點(diǎn)和具體防御工作要求。
(6)省指揮部部署低洼地、危房、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)等危險地帶人員的安全轉移工作，發(fā)布抗洪搶險命令。
(7)各類(lèi)搶險隊伍按部署開(kāi)展抗洪搶險救災工作。各級、各部門(mén)組織運送搶險物資器材。駐閩部隊、武警部隊和公安現役部隊根據了解掌握的實(shí)時(shí)重大汛情、險情和災情，協(xié)調和部署所屬部隊投入抗洪搶險救災工作，并向省委辦、省政府辦和省指揮部報告各部隊投入抗洪搶險救災力量及進(jìn)展情況。
(8)各成員單位和相關(guān)地區指揮部要加強值班，在省指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，部署和開(kāi)展防汛抗洪工作。
4.2.3 Ⅱ級響應。出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應：a、閩江、九龍江(西溪)、晉江干流控制站之一發(fā)生20-50年一遇的大洪水;b、閩江主要一級支流(建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪)、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、汀江、木蘭溪、賽江主控制站之一發(fā)生50-100年一遇的特大洪水;c、其他流域面積1000平方公里以上的溪河之一發(fā)生100年一遇以上的特大洪水;d、一般河流的重要堤段發(fā)生決口;e、中、小防洪城市發(fā)生內澇。即大部分地區已超過(guò)防御標準。
(1)省指揮部有關(guān)副總指揮坐鎮指揮，必要時(shí)總指揮親自坐鎮指揮。審議發(fā)布進(jìn)入緊急防汛期的決議，緊急部署抗洪救災工作。召集省指揮部主要成員單位的領(lǐng)導坐鎮省指揮部協(xié)同指揮，協(xié)調指揮駐閩解放軍和武警部隊投入抗洪救災。
(2)省指揮部召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)一步會(huì )商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，并在24小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗洪工作。
(3)省指揮部重點(diǎn)做好大型水庫的防洪調度工作，督促相關(guān)地區做好重點(diǎn)防洪工程、病險水庫和在建工程等重點(diǎn)區域的防洪安全工作。
(4)省氣象臺繼續加密做好暴雨監測、預報工作，省水文水資源勘測局逐時(shí)掌握江河洪水實(shí)況，滾動(dòng)預報主要控制站洪水過(guò)程，并及時(shí)向省政府、省指揮部等有關(guān)部門(mén)報告和通報。
(5)省防辦了解重要防洪工程、重點(diǎn)病險水庫和在建防洪工程的運行情況，收集發(fā)洪地區災情，了解成員單位和相關(guān)地區的抗洪救災動(dòng)態(tài)，并不定期在省電視臺發(fā)布汛情通報。
(6)省指揮部召集各成員單位召開(kāi)抗洪抗災的緊急會(huì )議，提出全面防御工作要求。
(7)搶險隊伍根據省指揮部的命令投入搶險救災。
(8)省民政部門(mén)緊急安置和救助災民。衛生部門(mén)派出醫療隊赴一線(xiàn)開(kāi)展醫療救助。
(9)各成員單位按照職責分工支援受災地區的搶險和救災工作。受災地區指揮部，在省指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，組織開(kāi)展本區域防汛抗洪工作。
4.2.4 Ⅰ級響應。出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應：a、閩江、九龍江(西溪)、晉江干流控制站之一發(fā)生50年一遇以上的特大洪水;b、閩江主要一級支流(建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪)、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、汀江、木蘭溪、賽江主控制站之一發(fā)生100年一遇以上的特大洪水;d、閩江、九龍江、晉江干流重要堤段發(fā)生決口;e、重要城市發(fā)生嚴重內澇;f、水庫發(fā)生垮壩。即發(fā)洪地區大部分已大大超過(guò)防御標準。
(1)省指揮部總指揮坐鎮指揮，有關(guān)副總指揮及部分成員單位主要領(lǐng)導在省指揮部協(xié)助總指揮工作，審議并發(fā)布緊急防汛期的命令，協(xié)調部隊、部門(mén)、設區市的抗洪搶險救災行動(dòng)。
(2)必要時(shí)，省委或省政府主要領(lǐng)導發(fā)表電視講話(huà)，進(jìn)行全民緊急總動(dòng)員，請求有關(guān)方面支援。
(3)省指揮部召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)一步會(huì )商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，并在24小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組到一線(xiàn)指導防汛抗洪工作。
(4)省指揮部繼續做好大型水庫的防洪調度工作，對重大防洪問(wèn)題做出決策，提出重點(diǎn)防洪工程、保障部位、地域的應急抗洪搶險技術(shù)意見(jiàn)。
(5)省氣象臺繼續認真做好暴雨監測、預報工作，省水文水資源勘測局繼續做好洪水監測、預報工作，并及時(shí)向省政府、省指揮部等有關(guān)部門(mén)報告和通報。
(6)省防辦反饋省指揮部各項決定和命令的落實(shí)情況，了解掌握重大險情、災情和由洪水引發(fā)的'其它重大突發(fā)事件，并將工作情況報省政府和國家防總。
(7)駐閩解放軍、武警部隊和公安現役部隊協(xié)調組織所屬單位部隊投入抗洪搶險救災，派出領(lǐng)導到省指揮部協(xié)助總指揮工作。
(8)各成員單位、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)設區市按照省委、省政府和省指揮部有關(guān)抗洪搶險的重大決策和部署，認真履行職責，組織開(kāi)展防汛抗洪工作。
4.2.5 響應結束：當降雨過(guò)程結束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，各級指揮部應把抗洪工作重點(diǎn)轉移到救災工作上來(lái)，抓好災民安置和醫療、防疫工作，確保災民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復災區水、電、路、通訊等基礎設施，組織恢復生產(chǎn)生活、重建家園等支援災區工作。
(1)省氣象臺發(fā)布降雨過(guò)程結束，省水文水資源勘測局發(fā)布江河洪水退落至警戒水位以下的信息。
(2)省指揮部部署、協(xié)調有關(guān)救災工作，組織工作組到抗災第一線(xiàn)，慰問(wèn)災民，協(xié)助指導抗災救災，向國家有關(guān)部門(mén)報告災情。
(3)省防辦收集災情，會(huì )同有關(guān)部門(mén)核實(shí)、匯總災情，并向省政府和國家防辦報告。
(4)省水文水資源勘測局繼續嚴密監視并實(shí)時(shí)報告洪水動(dòng)向，直到江河洪水位低于警戒水位以下，及時(shí)分析暴雨洪水的主要特性，論證最大降雨頻率和洪水頻率、成因及規律，并向省指揮部報告。
(5)省指揮部各成員單位要迅速部署落實(shí)搶險救災的各項工作，安排好災民生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生活、生產(chǎn)秩序，修復水毀工程，保持社會(huì )穩定。同時(shí)，認真總結抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告省指揮部。
4.3 防臺風(fēng)響應
4.3.1 Ⅳ級響應：臺風(fēng)生成，或南海出現熱帶低壓，即熱帶氣旋經(jīng)中央氣象臺編號。
(1)省防辦加強值班，密切監視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和風(fēng)情、雨情、水情、工情，做好上傳下達工作。
(2)省防辦發(fā)出臺風(fēng)情況通報。
(3)省氣象臺做好臺風(fēng)的監測和預報，廈門(mén)海洋環(huán)境預報臺做好風(fēng)暴潮的監測和預報，并及時(shí)向省防辦等部門(mén)報告。
(4)沿海設區市、縣(市、區)政府有關(guān)部門(mén)負責統計出海船只與人員數量，并與海上作業(yè)單位和船上人員保持聯(lián)系，通知做好防臺風(fēng)準備。
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4.3.2 Ⅲ級響應：省氣象臺發(fā)布臺風(fēng)消息，未來(lái)臺風(fēng)可能影響我省。
(1)省指揮部主持召開(kāi)防汛、水利、氣象等部門(mén)領(lǐng)導和專(zhuān)家參加的會(huì )商會(huì )，認真分析臺風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，并報告省委、省政府和總指揮。
(2)根據會(huì )商意見(jiàn)，省指揮部或其辦公室發(fā)出防御臺風(fēng)通知，要求相關(guān)成員單位和設區市適時(shí)啟動(dòng)防臺風(fēng)應急預案。
(3)省氣象臺加強臺風(fēng)的監測和預報，廈門(mén)海洋環(huán)境預報臺加強風(fēng)暴潮的監測和預報，并及時(shí)向省防辦等部門(mén)報告。
(4)省防辦加強值班，實(shí)行辦領(lǐng)導帶班，密切監視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。
(5)海洋與漁業(yè)、海事部門(mén)應對臺風(fēng)可能影響的海域作出防臺風(fēng)安全部署。
(6)省指揮部相關(guān)成員單位和相關(guān)地區防汛辦加強值班，主動(dòng)與當地氣象臺聯(lián)系，密切注視臺風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。
(7)預報臺風(fēng)登陸和嚴重影響地區政府和指揮部應在省指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，組織各方力量，投入防臺風(fēng)防汛工作。
4.3.3 Ⅱ級響應：省氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報，預計近中心最大風(fēng)力10級以上的臺風(fēng)在未來(lái)48小時(shí)內將影響或登陸我省;或者預計近中心最大風(fēng)力8-9級(含9級)的臺風(fēng)在未來(lái)24小時(shí)內將影響或登陸我省。
(1)省指揮部副總指揮坐鎮指揮，部署全省防臺風(fēng)工作。主持召開(kāi)防汛、水利、氣象、水文、海洋與漁業(yè)、海事等部門(mén)領(lǐng)導和專(zhuān)家參加的會(huì )商會(huì )，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施。根據會(huì )商意見(jiàn)，省指揮部發(fā)出防御臺風(fēng)的通知，提出防御臺風(fēng)工作要求。
(2)省氣象臺每隔3小時(shí)或1小時(shí)作出臺風(fēng)預測預報，廈門(mén)海洋環(huán)境預報臺加強風(fēng)暴潮的監測和預報，并及時(shí)向省防辦等部門(mén)報告。
(3)省防辦密切監視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作，收集相關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區防臺風(fēng)的準備情況，視情況組織協(xié)調通信管理部門(mén)發(fā)送臺風(fēng)信息的手機短信。
(4)省指揮部通過(guò)防汛視頻會(huì )議系統召開(kāi)相關(guān)成員單位領(lǐng)導參加的防臺風(fēng)緊急會(huì )議，對防臺風(fēng)工作進(jìn)行緊急動(dòng)員部署，并將情況迅速上報省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部。
(5)省指揮部研究部署海上船只回港或就近避風(fēng)、海上漁排養殖人員和進(jìn)港船只上人員的安全轉移工作。預報臺風(fēng)影響區域的設區市、縣(市、區)政府應根據當地氣象部門(mén)預報，在8級風(fēng)到來(lái)之前6小時(shí)，組織撤離回港船只和漁排上的老人、婦女、兒童和病弱者;在10級風(fēng)到來(lái)之前6小時(shí)，或當地政府認為必要的情況下，組織撤離所有小型漁船(60馬力以下)和漁排上的人員，并妥善安置轉移的群眾，保證其基本生活。海洋與漁業(yè)、海事等部門(mén)向省指揮部滾動(dòng)上報轉移上岸人數和回港船只數量。
(6)省指揮部密切監視預報臺風(fēng)影響區域內的大型水庫的運行情況，必要時(shí)對有關(guān)大型水庫實(shí)施防洪調度。
(7)必要時(shí)，組織有關(guān)部門(mén)分頭深入防御臺風(fēng)的重點(diǎn)部位，檢查防臺風(fēng)準備情況，督促相關(guān)地區、相關(guān)部門(mén)落實(shí)好各項防御措施。
(8)必要時(shí)，省委辦、省府辦發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知。
(9)電視臺、廣播電臺用指定(新聞類(lèi)節目為主的)頻道、主要頻道，及時(shí)滾動(dòng)播報臺風(fēng)警報、省指揮部作出的部署、防臺風(fēng)知識等，主要報紙在重要版面及時(shí)做好防臺風(fēng)報道，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站重點(diǎn)報道防臺風(fēng)工作動(dòng)態(tài)。電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司視情況向全省移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)發(fā)送防臺風(fēng)信息公益短信。
(10)全省各類(lèi)搶險隊伍做好搶險救災準備工作。駐閩部隊迅速組織好搶險救災隊伍，接到省指揮部通知后，迅速投入搶險救災和協(xié)助當地政府做好群眾轉移工作。各級、各部門(mén)準備好搶險物資器材。
(11)省指揮部成員單位立即按照防臺風(fēng)各項預案，部署落實(shí)防臺風(fēng)各項工作，傳達省指揮部的部署和上級領(lǐng)導指示。加強值班，領(lǐng)導帶班。各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實(shí)各項防御措施。組織人員深入基層、重點(diǎn)部位，檢查防臺風(fēng)準備情況，督促基層落實(shí)各項防御措施，并及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報省指揮部。
(12)預報臺風(fēng)登陸和嚴重影響地區政府和指揮部應在省指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，組織各方力量，投入防臺風(fēng)防汛工作。
4.3.4 Ⅰ級響應：省氣象臺發(fā)布臺風(fēng)緊急警報，預計近中心最大風(fēng)力10級以上的臺風(fēng)在未來(lái)24小時(shí)內將影響或登陸我省。
(1)省指揮部總指揮坐鎮指揮，部署全省防臺風(fēng)工作。主持召開(kāi)防汛、水利、氣象、水文、海洋與漁業(yè)、海事、國土資源等部門(mén)領(lǐng)導和專(zhuān)家參加的會(huì )商會(huì )，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施。省指揮部召集成員單位對防臺風(fēng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。發(fā)出防御臺風(fēng)緊急通知。
(2)省氣象臺每隔1小時(shí)作出臺風(fēng)和降雨區域、降雨量預測預報，廈門(mén)海洋環(huán)境預報臺加強風(fēng)暴潮的監測和預報，省水文局及時(shí)作出洪水預測預報，并及時(shí)向省防辦等部門(mén)報告。
(3)省防辦密切監視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、水情、工情，收集相關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區防抗臺風(fēng)落實(shí)情況，組織協(xié)調通信管理部門(mén)發(fā)送臺風(fēng)信息的手機短信。
(4)預報臺風(fēng)登陸影響地區政府應繼續組織海上養殖人員和進(jìn)港避風(fēng)船只上的人員迅速撤離上岸。根據當地氣象部門(mén)預報，在12級風(fēng)到來(lái)之前6小時(shí)，或當地政府認為必要的情況下，組織撤離150馬力以下漁船上所有人員，150馬力以上漁船上除留守3～4人值班外，其余人員全部撤離;在14級風(fēng)到來(lái)之前6小時(shí)，應組織撤離所有漁船上人員，并妥善安置轉移的群眾，保證其基本生活。海洋漁業(yè)、海事等部門(mén)向省指揮部滾動(dòng)上報轉移上岸人數和船只進(jìn)港數量。
(5)預報臺風(fēng)登陸、影響地區或預報日降雨量超過(guò)100毫米的地區政府應認真抓好低洼地、危房、工棚、簡(jiǎn)易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉移工作，并滾動(dòng)上報安全轉移人數，妥善安置轉移的群眾，保證其基本生活。
(6)省指揮部做好預報臺風(fēng)登陸影響地區的大型水庫防洪調度工作，根據暴雨洪水發(fā)展趨勢，實(shí)施防洪響應工作。
(7)省國土資源廳指導相關(guān)地區對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災害隱患點(diǎn)設置警示標志，落實(shí)防范措施，確保人員安全。
(8)根據臺風(fēng)發(fā)展趨勢，省指揮部有關(guān)成員單位根據職責作出以下應急措施：
�、亠L(fēng)景名勝區、城市公園、旅游景點(diǎn)等適時(shí)關(guān)閉;
�、谥行W(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校適時(shí)停課;
�、鄹咚俟�、碼頭、機場(chǎng)適時(shí)關(guān)閉;
�、軐Σ糠值貐^適時(shí)實(shí)行交通和電力管制;
�、輬笳埵∥�、省政府研究決定，適時(shí)取消室外大型活動(dòng);
(9)必要時(shí)，省指揮部可宣布進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員全省人民投入到防臺風(fēng)搶險救災工作中。
(10)必要時(shí)，除防臺風(fēng)應急單位外，實(shí)行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。必要時(shí)，可緊急征用、調用防抗臺風(fēng)急需的物資、設備、交通運輸工具。
(11)電視臺、廣播電臺指定(新聞類(lèi)節目為主的)頻道、主要頻道，及時(shí)滾動(dòng)播報臺風(fēng)緊急警報、省指揮部作出的部署、防臺風(fēng)知識等，根據臺風(fēng)發(fā)展趨勢，增加播出頻道。電視臺指定一個(gè)頻道，重點(diǎn)報道防抗臺風(fēng)工作動(dòng)態(tài)。主要報紙開(kāi)設重要版面突出做好防臺風(fēng)報道，重要新聞網(wǎng)站及時(shí)更新防臺風(fēng)工作動(dòng)態(tài)。電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司向全省移動(dòng)電話(huà)和小靈通用戶(hù)發(fā)送防臺風(fēng)短信。
(12)駐閩部隊搶險救災隊伍按省指揮部的命令，趕赴災區，投入搶險救災和協(xié)助當地政府做好群眾轉移工作。
(13)全省各類(lèi)搶險隊伍按照省指揮部要求，迅速投入搶險救災。各級、各部門(mén)的搶險物資器材準備就緒，做到隨調隨到。
(14)有關(guān)部門(mén)傳達貫徹全省防臺風(fēng)會(huì )議精神和上級領(lǐng)導指示，及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報省指揮部。各級防汛責任人全部上崗到位，全面落實(shí)各項防御措施，發(fā)現險情及時(shí)處理并報告。省效能辦對各部門(mén)、防汛責任人上崗到位情況和防臺風(fēng)部署落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
(15)預報臺風(fēng)登陸和嚴重影響地區政府和指揮部應在省指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，組織各方力量，投入防臺風(fēng)防汛工作。
4.3.5 響應結束：省氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報解除階段。
(1)省氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報解除信息。
(2)省指揮部發(fā)出通知，部署搶險救災和災后重建工作。
(3)省指揮部組織有關(guān)成員單位赴抗災第一線(xiàn)指導協(xié)調抗災救災工作。
(4)根據受災情況，省指揮部組織有關(guān)部門(mén)向國家有關(guān)部委匯報災情。
(5)省指揮部各成員單位和受災地區迅速部署落實(shí)搶險救災的各項工作，安排好災民生活，加強災區疫情防治工作，組織力量開(kāi)展恢復重建工作，盡快恢復正常的生活、生產(chǎn)秩序，保持社會(huì )穩定。同時(shí)認真總結抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告省指揮部。
(6)省防辦及時(shí)統計和評估相關(guān)地區受災情況，收集匯總各地各部門(mén)抗災救災工作情況，并上報省委、省政府和國家防辦。組織召開(kāi)總結分析會(huì )，認真總結全省防臺風(fēng)抗災救災經(jīng)驗教訓，研究改進(jìn)措施。
(7)省委宣傳部組織新聞媒體做好抗災救災宣傳報道工作。
(8)依照有關(guān)緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的，按規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續;有關(guān)地區人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
5 保障措施
5.1 通信與信息保障
5.1.1任何通信運營(yíng)部門(mén)都有依法保障防洪防臺風(fēng)信息暢通的責任。
5.1.2 省指揮部按以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。
5.1.3 在通訊干線(xiàn)中斷或現有網(wǎng)絡(luò )盲區，應利用衛星等通訊手段，保障應急救援現場(chǎng)與省指揮部及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。
5.1.4 在緊急情況下，應充分利用電視和廣播等新聞媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5.1.5 省洪水預警報中心要做好省防汛指揮決策支持系統的保障工作，確保洪水預警報、遠程視頻監視、衛星云圖接收等系統通信暢通和正常運行。
5.2 支援與裝備保障
5.2.1 隊伍保障
駐閩部隊組成搶險突擊力量，負責承擔省指揮部下達的搶險救災任務(wù)。
5.2.2 供電保障
電力部門(mén)負責抗洪抗臺風(fēng)搶險、搶排漬澇救災等方面的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。
5.2.3 交通運輸保障
交通運輸部門(mén)負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、轉移疏散人員、防汛搶險救災物資器材運輸。
5.2.4 治安保障
公安部門(mén)負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進(jìn)行。
5.2.5 物資保障
省指揮部及相關(guān)部門(mén)、各市縣區建立防汛防臺風(fēng)物資器材儲備管理制度，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，確保救災物資供應，負責各類(lèi)防汛搶險救災物資的補充和更新。
5.2.6 資金保障
財政部門(mén)負責籌措防汛經(jīng)費，用于遭受臺風(fēng)災害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險、水毀工程修復，以及用于搶險救災物資的購置、維修等。
6 宣傳、培訓和演習
6.1宣傳教育
各級政府和有關(guān)部門(mén)充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開(kāi)展防洪防臺風(fēng)、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防洪防臺風(fēng)意識及能力。
6.2 培訓
6.2.1 按照分級負責的原則，各級防汛抗旱指揮部統一組織培訓。省指揮部負責各設區市防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛專(zhuān)業(yè)搶險隊伍負責人的培訓。設區市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部負責轄區內相關(guān)人員的培訓。
6.2.2 培訓工作應做到合理規范課程、嚴格考核、分類(lèi)指導，保證培訓工作質(zhì)量。
6.2.3 培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式。
6.3 演習
6.3.1 各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類(lèi)型的演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力，及時(shí)完善預案。
6.3.2 防汛專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習。
6.3.3 多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)演習，一般2～3年舉行一次，由省指揮部負責組織。
7 附則
7.1 獎勵與責任追究
對在防洪防臺風(fēng)工作中表現突出、做出重要貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執行命令造成損失的單位和個(gè)人依法給予相應處罰及責任追究。
7.2 預案解釋部門(mén)
本預案由省防辦負責解釋?zhuān)⒏鶕䦟?shí)際情況變化，適時(shí)修訂本預案。各設區市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部可參照本預案制定本級防洪防臺風(fēng)預案。
7.3 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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