關(guān)于應急預案的基本概念和基本要素

　　一、基本概念

　　應急預案又稱(chēng)“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做以及相應的資源和策略等的行動(dòng)指南。

　　應急預案實(shí)際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來(lái)進(jìn)行，它有六個(gè)方面的含義：

　　事故預防：通過(guò)危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段控制危險源、降低事故發(fā)生的可能性。

　　應急響應：發(fā)生事故后，明確分級響應的原則、主體和程序。重點(diǎn)要明確政府、有關(guān)部門(mén)指揮協(xié)調、緊急處置的程序和內容；明確應急指揮機構的響應程序和內容，以及有關(guān)組織應急救援的責任；明確協(xié)調指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責任部門(mén)。

　　應急保障：是指為保障應急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為人力、財力、物資、交通運輸、醫療衛生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會(huì )溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。

　　應急處置：一旦發(fā)生事故，具有應急處理程序和方法，能快速 反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延。

　　搶險救援：采用預定的現場(chǎng)搶險和搶救方式，在突發(fā)事件中實(shí)施迅速、有效的救援，指導群眾防護，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財產(chǎn)。

　　后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì )秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的一系列行動(dòng)。

　　二、基本要素

　　1.組織機構及其職責

　　應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用；應急反應總負責人，以及每一具體行動(dòng)的負責人；本區域以外能提供援助的有關(guān)機構；政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。

　　2.危害辨識與風(fēng)險評價(jià)

　　可能發(fā)生的事故類(lèi)型、地點(diǎn)；事故影響范圍及可能影響的人數；按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。

　　3.通告程序和報警系統

　　報警系統及程序；現場(chǎng)24小時(shí)的通告、報警方式（如電話(huà)、警報器等）；24小時(shí)與政府主管部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò )方式（便于應急指揮和疏散居民）；相互認可的通告、報警形式和內容；應急反應人員向外求援的方式；向公眾報警的標準、方式、信號等。

　　4.應急設備與設施

　　可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急物資等；有關(guān)部門(mén)如企業(yè)、武警、消防、衛生、防疫等部門(mén)可用的應急設備；與有關(guān)醫療機構（急救站、醫院、救護隊等）的關(guān)系；可用的危險監測設備、個(gè)體防護裝備（如呼吸器、防護服等）。

　　5.能力與資源

　　決定各項應急事件的危險程度的負責人；評價(jià)危險程度的程序；評估小組的能力；評價(jià)危險所使用的監測設備；外援的專(zhuān)業(yè)人員。

　　6.保護措施程序

　　可授權發(fā)布疏散居民指令的負責人；決定是否采取保護措施的程序；負責執行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；對特殊設施和人群（學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）的安全保護措施；疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所；決定終止保護措施的方法。

　　7.信息發(fā)布與公眾教育

　　各應急小組在應急過(guò)程中對媒體和公眾的發(fā)言人；向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法；為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。

　　8.事故后的恢復程序

　　決定終止應急、恢復正常秩序的負責人；確保不會(huì )發(fā)生未授權而進(jìn)人事故現場(chǎng)的措施；宣布應急取消、恢復正常狀態(tài)的程序；連續檢測受影響區域的方法；調查、記錄、評估應急反應的方法。

　　9.培訓與演練

　　對應急人員進(jìn)行培訓、確保合格者上崗；年度培訓、演練計劃；對應急預案的定期檢查；通訊系統檢測的頻度和程度；進(jìn)行公眾通告測試的頻度和程度及效果評價(jià)；對現場(chǎng)應急人員進(jìn)行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。

　　10.應急預案的維護

　　每項計劃更新、維護的負責人；每年更新和修訂應急預案的方法；根據演練、檢測結果完善應急計劃。

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