特種設備應急預案的幾點(diǎn)思考

　　特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施和場(chǎng)內機動(dòng)車(chē)。其中鍋爐、壓力容器、壓力管道為承壓類(lèi)特種設備；電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)內機動(dòng)車(chē)為機電類(lèi)特種設備。

　　特種設備一旦發(fā)生事故，輕則造成設備本體損壞，給企業(yè)造成直接的損失，重則會(huì )危及生命、財產(chǎn)安全甚至會(huì )波及企業(yè)周邊范圍的人、財、物的安全，造成不良的社會(huì )影響和巨大的經(jīng)濟損失。因此，《安全生產(chǎn)法》和《特種設備全監察條例》等很多法律、法規都對特種設備設計、制造、安裝、使用、維護、檢驗等環(huán)節做了詳細的規定，同時(shí)針對事故的預防也做了具體的規定，如《特種設備安全監察條例》第六十五條第一款規定：特種設備安全監督管理部門(mén)應當制定特種設備應急預案。特種設備使用應當制定事故應急專(zhuān)項預案，并定期進(jìn)行演練。

　　在特種設備各項日常檢查和專(zhuān)項檢查中，我們也不止一次檢查應急預案的制定和演練情況，得到的結果卻不容樂(lè )觀(guān)。應急預案要么沒(méi)有，要么陳舊，經(jīng)過(guò)演練過(guò)的應急預案較少，定期演練就更是少之又少了。

　　總體來(lái)說(shuō)，只要是上點(diǎn)規模的企業(yè)都會(huì )制定本企業(yè)的應急預案，但預案里問(wèn)題有很多。首先是預案合理與否的問(wèn)題。有些預案存在憑空捏造或是網(wǎng)上抄襲的嫌疑，缺少實(shí)用性和可操作性。企業(yè)的重視程度不高，曾經(jīng)問(wèn)過(guò)企業(yè)負責人，預案是誰(shuí)做的，回答說(shuō)是指派XX人做的，再問(wèn)負責人，對預案熟悉嗎？回答說(shuō)不熟悉或看過(guò)一遍。還有企業(yè)負責人干脆直接說(shuō)，這東西網(wǎng)上多得是。再看預案本身，目的、意義、指導思想羅列種種，務(wù)虛較多，但波及到設備的卻很籠統，缺少具體環(huán)節和操作步驟。其次，有的企業(yè)的應急預案制作時(shí)間久遠、內容老舊。把預案拿出來(lái)后，封面上赫然寫(xiě)著(zhù)2008年，里面涉及的人和事多已物是人非，人來(lái)人走、部門(mén)變遷、設備增減全于預案無(wú)關(guān)。如此一來(lái)，預案就變成了預備應付檢查，其余時(shí)間留作存檔的目的了。由于相關(guān)法律條款僅強調有無(wú)預案，對時(shí)效性未做具體要求，所以監察人員面對這種情況也只能是督促勸說(shuō)制定新的預案，遇到懶一點(diǎn)的企業(yè)負責人，下次拿出來(lái)應付檢查的通常還是那篇預案。

　　沒(méi)有制作應急預案的單位多為個(gè)體、小作坊、雇傭少數幾個(gè)人的微型企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)所使用的也多為結構簡(jiǎn)單、操作簡(jiǎn)便的小型特種設備。其實(shí)這樣的特種設備才是安全事故的高發(fā)區，因為業(yè)主法律意識淡薄、特種設備管理和安全知識缺乏，基本上沒(méi)有特種設備使用管理制度，更加之單純地追求經(jīng)濟效益，缺少對設備的維護、保養，根本制定不了應急預案，制定了也執行不了，演練不了。設備的故障率相對來(lái)說(shuō)較高。

　　應急預案的本意是事故萬(wàn)一發(fā)生后，能以最科學(xué)、最簡(jiǎn)捷的方法將事故所造成的損失降至最低。演練應急預案是檢驗應急預案制定合理與否的一個(gè)很好的標準。缺少應急預案及演練所造成的后果可能是越幫越忙，甚至有可能造成二次事故，使事件雪上加霜�？墒菂s很少聽(tīng)到企業(yè)進(jìn)行特種設備應急預案演練。有企業(yè)負責人很坦率，這么多年來(lái)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪家設備出了事故，設備出事就是趕倒霉，而且進(jìn)行演練費時(shí)、費力、費錢(qián)還耽誤工時(shí)。工作中有時(shí)與工作人員交談，問(wèn)萬(wàn)一出事怎么辦。有老司爐工肯定地說(shuō)，我燒的鍋爐你放心，什么問(wèn)題都沒(méi)有，咱干這個(gè)多少年了，對鍋爐特別熟悉。但還有作業(yè)人員就說(shuō)了，出事了，跑吧，先保住自己的小命要緊。不同作業(yè)人員回答各不相同，但從中我們可以看出，這時(shí)候發(fā)生事故，靠得是相關(guān)作業(yè)人員對突發(fā)事故的應變能力，而不是制度的建設。這就要求制定預案并進(jìn)行演練，而不是使得原本可以挽救損失、甚至力挽狂瀾的應急預案變成檔案柜里的一疊紙。

　　特種設備的安全涉及到設計、制造、安裝、使用、檢驗等多方面因素，哪個(gè)方面存在不足都有可能釀成事故。而應急預案的存在則努力將事故的損害程度降低，挽救人、財、物。所以無(wú)論是監管單位還是使用單位都應把應急預案重視起來(lái)，防患于未然。

　　從現在特種設備應急預案的現狀來(lái)看，當務(wù)之急就是制定或更新符合企業(yè)實(shí)際情況的應急預案，并進(jìn)行定期演練，不能陽(yáng)奉陰違、應付了事。

　　應急預案作為未雨綢繆的一份計劃，應該預先想到設備可能會(huì )發(fā)生什么樣的事故，這就要求預案的制定者對相應的設備要非常熟悉，這包括熟悉設備的構造、設備運行流程、設備的安全狀況以及人的因素。前文提到，設備從材料、設計、安裝、使用等任何一個(gè)方面有不足均有可能存在事故的隱患，這些隱患點(diǎn)都是制定預案時(shí)應該考慮到的，也就是制定預案的時(shí)候要盡可能的考慮周全，而且由于不同的設備從制造工藝、工作方式存在著(zhù)極大的不同，因此不同設備的預案肯定也各不相同。預案的制定者應該根據不同的隱患點(diǎn)制定相應的應對方式，把種種的應對方式集合在一起就是一份完整的的預案。

　　事故應急預案在應急系統中起著(zhù)關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結束之后，誰(shuí)負責做什么、何時(shí)做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個(gè)方面所預先做出的詳細安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應急救援工作的行動(dòng)指南。

　　預案的制定是一件非常嚴肅的事情，可能在預案里短短的幾句話(huà)就能挽回巨大的損失，因此制定過(guò)程中絕不能閉門(mén)造車(chē)、想當然，制定的過(guò)程中需要征求相關(guān)專(zhuān)家、工作人員的意見(jiàn)，學(xué)習相對成熟的預案乃至從一些事故中汲取經(jīng)驗，制定者要針對不同類(lèi)型事故的特點(diǎn)，從人員、物資的協(xié)調調配，險情排除、人員疏散、傷員救治等方面統籌考慮，最終制定一份合格的預案。

　　但一份應急預案是否合格，還需要實(shí)踐的檢驗，最好的檢驗就是對應急預案進(jìn)行演練，而不是由事故來(lái)進(jìn)行檢驗。通過(guò)對預案的演練來(lái)查看預案制定的合理與否，從而可以對預案進(jìn)行修改和完善，可以使企業(yè)負責人和工作人員熟悉救援流程，提高心理承受能力，避免事故發(fā)生后的茫然無(wú)措或無(wú)效行為。

　　演練是演習而不是“演戲”，現實(shí)中存在重場(chǎng)面、重形式的現象，結果使演練變成了“演戲”，最終流于表面走了過(guò)場(chǎng)，看似熱鬧，效果卻大打折扣。而且現實(shí)中還有另外一種“演戲”的現象，就是演練的組織者導演一切，發(fā)生了什么事故，什么人參加，該怎么做，完全按事先制定的方案組織、實(shí)施，演練的過(guò)程齊全，看似效果明顯，但這樣的演練方法有效嗎？首先我們必須要說(shuō)，這是有效果的，我們不能抹殺這種演練的效果，但這種演練卻忽視了事故的突然性和不確定性。聽(tīng)說(shuō)過(guò)有單位組織了好幾回演練，每年都練，但每回演練都是同一內容，模式是固定的，參演的人員也都是同一撥人，其他的一線(xiàn)人員完全當了觀(guān)眾。

　　因此想要讓演練達成真實(shí)的效果，企業(yè)的負責人首先應該把預案的制定和演練真的重視起來(lái)，組織一線(xiàn)工作人員學(xué)習和培訓，增加工作人員的專(zhuān)業(yè)素養和技能，提高應急預案培訓質(zhì)量和效果，使相關(guān)作業(yè)人員在演練過(guò)程中操作熟練、準確。應急演練形式應該多樣化，以滿(mǎn)足檢驗預案、熟悉程序、教育員工的目的。演練結束后要及時(shí)總結評估，針對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)修訂預案、完善應急措施。企業(yè)負責人更應該把演練作為一種消除設備事故隱患的有效方法，針對隱患點(diǎn)進(jìn)行檢查、維護，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而實(shí)現安全生產(chǎn)。依筆者觀(guān)點(diǎn)，本著(zhù)節省、方便的原則，可以采取漸進(jìn)式演練，即先推行“集體演練”，即以不同特種設備類(lèi)別作為劃分依據，挑出幾家行業(yè)內重點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行演練，演練時(shí)同類(lèi)其他單位的負責人、安全管理人員、作業(yè)人員可以在旁參觀(guān)，甚至協(xié)同演練。以前些時(shí)日檢查出預案問(wèn)題較多的電梯使用單位為例，可以選一家電梯使用頻率不是太高的單位，邀請其他單位人家列席，針對電梯可能出現的突發(fā)事件進(jìn)行演練。在此基礎上，逐步推進(jìn)每家單位都進(jìn)行演練，來(lái)達到預案使用的真正效果。

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