重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作預案

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為認真貫徹落實(shí)《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》等國家有關(guān)法律法規和黨中央、國務(wù)院以及省委、政府、市委、市政府有關(guān)加強林業(yè)和生態(tài)建設、加強森林資源保護和管理的方針政策，構建以預防為主、防處結合的生態(tài)安全應急機制，嚴厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源犯罪，提高快速反應和應急處置能力，促進(jìn)我市林業(yè)改革和發(fā)展，推進(jìn)依法治林，建設綠色海峽西岸省會(huì )中心。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》和國家林業(yè)局、福建省林業(yè)廳《重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預案》，結合我市實(shí)際，特制定本預案。

　　1.3工作原則

　　1.3.1統一領(lǐng)導。在市政府統一領(lǐng)導下，按照分級負責、分級響應的原則，落實(shí)各項責任制。

　　1.3.2部門(mén)配合。各級各部門(mén)應盡職盡責，密切協(xié)作，形成合力，確�？焖俜磻�，處置得當。

　　1.3.3現場(chǎng)處置應遵循統一領(lǐng)導、果斷處置、依法辦事、積極穩妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則。

　　1.3.4以人為本。切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，最大限度降低林業(yè)生態(tài)破壞事故造成的損失。

　　1.3.5健全機制。建立健全處置突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的有效機制，認真做好緊急應對突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的各項準備，適時(shí)啟動(dòng)應急預案，確保各項預防、預警、處置、保障措施得到落實(shí)。

　　1.4適用范圍

　　預防、預警、應急和處置本市行政區域內發(fā)生或可能發(fā)生的特別重大、重大和較大林業(yè)生態(tài)破壞事故適用本預案。

　　本預案指導全市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應對工作。

　　1.5分類(lèi)分級

　　本預案所指重大林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對經(jīng)濟社會(huì )穩定、生態(tài)安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林和野生動(dòng)植物資源保護管理的生態(tài)安全事故。根據林業(yè)生態(tài)破壞事故造成的森林、林木、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源的破壞數量、發(fā)生區域、危害程度以及人員傷亡等情況，將林業(yè)生態(tài)破壞事故分為二級：Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故。

　�、窦壥鹿剩�

　　有下列情形之一的，為Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

　　(1)盜伐、濫伐森林或林木達1000立方米（幼樹(shù)50000株）或聚眾哄搶林木數量達500立方米以上的事故；

　�。�2）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林、特種用途林林地500畝以上，屬其他林地1000畝以上的事故；

　�。�3）非法改變“中國重要濕地名錄”所列濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成“國際重要濕地”或“國家重要濕地”的生態(tài)功能?chē)乐負p害的事故；

　�。�4）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點(diǎn)保護陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護野生植物（林業(yè)部分），可能造成物種滅絕的事故；

　�。�5）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡5人以上的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備，危及區域性生態(tài)建設基礎和秩序的事故。

　�。�6）國務(wù)院和省市領(lǐng)導明確批示、指示，需要盡快作出預防、預警和應急處置的重大林業(yè)生態(tài)破壞事故。

　�、蚣壥鹿剩�

　　有下列情形之一的，為Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

　�。ǎ保┍I伐、濫伐森林或林木數量達500－1000立方米（幼樹(shù)25000－50000株）或聚眾哄搶林木數量達250-500立方米的事故；

　�。�2）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地100－500畝，屬其他林地200－1000畝的事故；

　�。�3）非法改變“中國重要濕地名錄”所列濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能?chē)乐負p害的事故；

　�。�4）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點(diǎn)保護陸生野生動(dòng)物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護野生植物（林業(yè)部分），危及物種生存的事故；

　�。�5）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成人員傷亡的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備，危及本市區域性生態(tài)建設基礎和秩序的事故。

　　2、組織指揮體系及職責任務(wù)

　　2.1領(lǐng)導機構

　　市林業(yè)局成立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)：“應急領(lǐng)導小組”），直接負責指揮Ⅱ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作，配合省林業(yè)廳處置Ⅰ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作。領(lǐng)導小組由市林業(yè)局主要領(lǐng)導人任組長(cháng)，市森林公安局主要領(lǐng)導、市林業(yè)局分管森林資源管理和野生動(dòng)植物保護的領(lǐng)導和駐局紀檢組長(cháng)任副組長(cháng)，成員由局辦公室、市森林公安局、林政處、市處理山林糾紛工作小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)：處糾辦）、森林資源管理中心站（簡(jiǎn)稱(chēng)：資源站）的主要負責人組成。重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領(lǐng)導小組組成人員見(jiàn)附件7.1。主要任務(wù)是：貫徹執行黨中央、國務(wù)院和省委、政府、市委、市政府和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作的指示和要求；組織全市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預防、預警和應急處置工作的決策、指揮；向市政府和省林業(yè)廳報告重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預警、應急和處置情況，部署重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作的公眾宣傳；發(fā)布重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處理的有關(guān)信息。

　　各縣（市）區林業(yè)局（農林水局、農村發(fā)展局）要相應成立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領(lǐng)導小組和辦事機構，按照省、市應急領(lǐng)導小組的決策、指揮，負責組織轄區內重大林業(yè)生態(tài)事故應急處置工作。

　　2.2辦事機構、成員組成及職責

　　辦事機構：市重大林業(yè)生態(tài)事故應急領(lǐng)導小組下設辦公室，作為應急領(lǐng)導小組的日常辦事機構和執行機構，掛靠在市森林公安局，由市森林公安局局長(cháng)任主任。成員由市林業(yè)局辦公室、林政處、處糾辦、資源站，市森林公安局各科隊的負責人組成。其主要任務(wù)是：接收市委、市政府和省林業(yè)廳有關(guān)林業(yè)生態(tài)破壞事故應急的命令、指示和各地林業(yè)主管部門(mén)、事故責任單位和社會(huì )各界有關(guān)生態(tài)事故的報告、信息；傳達市林業(yè)局應急領(lǐng)導小組的指令，通報有關(guān)單位應急工作情況；協(xié)調系統內各有關(guān)應急單位的行動(dòng)，組織指導各應急分隊和各縣應急工作；擬定應急預案、記錄應急過(guò)程、評價(jià)應急行動(dòng)、起草應急工作總結；負責與有關(guān)部門(mén)、單位的聯(lián)絡(luò )及信息交流，組織、督查應急工作各種保障措施的落實(shí)；建立林業(yè)生態(tài)事故預警系統和應急資料庫；完成生態(tài)事故應急的日常管理和領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

　　應急領(lǐng)導小組下設現場(chǎng)處置組、信息聯(lián)絡(luò )組、后勤保障組、專(zhuān)家咨詢(xún)組，組長(cháng)由應急領(lǐng)導小組指定。

　　2.2.1現場(chǎng)處置組：由市應急領(lǐng)導小組或辦公室從有關(guān)處室和直屬單位調集人員組成，根據省、市領(lǐng)導小組的指示要求，受應急領(lǐng)導小組和辦公室的調度和派遣，負責組織破壞事故現場(chǎng)應急處置工作。

　　下列林業(yè)生態(tài)破壞事故現場(chǎng)處置組分別由下列單位人員組成：

　�。�1）配合省林業(yè)廳Ⅰ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故現場(chǎng)處置組，市林業(yè)局按省林業(yè)廳相應處室抽調有關(guān)科室人員參加。

　�。�2）Ⅱ級事故現場(chǎng)處置組人員組成：

　�、蚣墷牛河墒猩�林公安局、林政科、資源站等單位人員組成，必要時(shí)可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術(shù)人員參加。

　�、蚣墷疲河墒猩�林公安局、林政處、資源站等單位人員組成，必要時(shí)可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術(shù)人員參加。

　�、蚣墷牵河闪终�處、市森林公安局、資源站等單位人員組成，必要時(shí)可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術(shù)人員參加。

　�、蚣墷龋河墒猩�林公安局、林政處、資源站等單位人員組成，必要時(shí)可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術(shù)人員參加。

　�、蚣墷桑河商幖m辦、林政處、市森林公安局、資源站等單位人員組成，必要時(shí)可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術(shù)人員參加。

　　2.2.2信息聯(lián)絡(luò )組：由應急辦公室和破壞事故相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)抽調人員組成，負責與現場(chǎng)建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時(shí)將有關(guān)信息報告給應急領(lǐng)導小組和應急辦公室的領(lǐng)導。

　　2.2.3后勤保障組：由應急辦公室、局辦公室和有關(guān)科室局站等單位抽調人員組成，負責聯(lián)系組織現場(chǎng)處置所需物資、設備、交通工具等的供給、調配和運送，確保生態(tài)事故應急處置工作正常、高效運轉，做好現場(chǎng)處置的后勤保障。

　　2.2.4專(zhuān)家咨詢(xún)組：由應急領(lǐng)導小組指定有關(guān)科室局站和直屬單位調集人員組成，受應急領(lǐng)導小組和辦公室的調度和派遣，負責事故現場(chǎng)勘查、分析、評估、鑒定、監測等技術(shù)保障。

　　3、預防預警

　　3.1預防措施

　　加強林業(yè)方針、政策和法律、法規的宣傳。在全社會(huì )大力宣傳保護森林資源、加強生態(tài)建設的重大意義，全面提高人民群眾和社會(huì )各界依法保護森林資源、維護生態(tài)安全的意識，為防止和減少重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生奠定廣泛的社會(huì )基礎。

　　定期開(kāi)展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監測。以縣為單位定期開(kāi)展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監測和分析評價(jià)，準確掌握全市及各縣森林資源及生態(tài)狀況的全面數據和相關(guān)信息，對有可能引發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的情況和隱患及時(shí)提出相應對策，采取有效防范措施。

　　重點(diǎn)強化重要生態(tài)區域的森林資源保護管理。重點(diǎn)加強國家和省重點(diǎn)公益林區、國家級和省級、市級森林生態(tài)和野生動(dòng)物保護區（小區）、國際重要濕地和國家重要濕地、生態(tài)極端脆弱地區、國家和省、市重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程區的森林資源保護管理，建立健全基層林業(yè)行政管理機構和森林管護隊伍，完善地方政府領(lǐng)導保護發(fā)展森林資源目標責任制度，落實(shí)森林資源保護管理的責任。

　　及時(shí)開(kāi)展森林資源保護管理的執法檢查和專(zhuān)項行動(dòng)。根據需要及時(shí)組織開(kāi)展森林采伐限額執行、征占用林地管理、野生動(dòng)植物保護等執法檢查、核查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理；不定期組織開(kāi)展破壞森林資源和生態(tài)安全的專(zhuān)項打擊行動(dòng)，維護林區社會(huì )穩定和正常生產(chǎn)秩序。

　　暢通生態(tài)事故發(fā)生和發(fā)展信息報告渠道。建立省、市、縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)相互聯(lián)網(wǎng)、信息共享的森林資源保護管理信息系統，實(shí)行下級林業(yè)主管部門(mén)向上級林業(yè)主管部門(mén)對森林資源保護和生態(tài)破壞事故發(fā)生隨時(shí)報告制度。設立舉報電話(huà)（83359472），確保重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的群眾監督、社會(huì )監督和輿論監督渠道的暢通。

　　3.2預警行動(dòng)

　　按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，市林業(yè)局和各縣林業(yè)主管部門(mén)建立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預警機制，及時(shí)、廣泛、準確地掌握重大破壞森林資源和生態(tài)安全事故的信息，當接到各級林業(yè)主管部門(mén)、事故責任單位、群眾舉報和媒體報道的有關(guān)生態(tài)事故的信息時(shí)，生態(tài)事故應急辦公室應盡可能詳盡地了解事故的地點(diǎn)、種類(lèi)、性質(zhì)、損失等情況，初步判斷事故的真偽和等級，及時(shí)向應急領(lǐng)導小組報告情況，并根據領(lǐng)導小組的批示，向事故發(fā)生地林業(yè)主管部門(mén)發(fā)布預警信息，部署開(kāi)展事故真偽調查和有關(guān)應急處置工作，防止事故的擴大和蔓延。

　　4、應急處置步驟

　　4.1預案啟動(dòng)

　　當市內出現需啟動(dòng)本預案之情形時(shí)，由市森林公安局向市林業(yè)局分管領(lǐng)導報告，并提出初步應急處置意見(jiàn)，經(jīng)市林業(yè)局局長(cháng)批準后，應立即啟動(dòng)市林業(yè)局和所在地林業(yè)主管部門(mén)的應急預案。同時(shí)，市林業(yè)局向市政府和省林業(yè)廳報告情況。

　　4.2現場(chǎng)處置

　　應急預案啟動(dòng)后，相應林業(yè)主管部門(mén)的應急領(lǐng)導小組立即轉為處理突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮部，統一負責事故現場(chǎng)應急處置的指揮、協(xié)調工作。

　　I級林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動(dòng)后，市林業(yè)局派出的現場(chǎng)處置組應在3小時(shí)內趕到事發(fā)現場(chǎng)，縣林業(yè)局派出的現場(chǎng)處置組應在2小時(shí)內趕到事發(fā)現場(chǎng)，迅速做好事故控制、現場(chǎng)保護、群眾安全和有關(guān)責任人的監控等工作，防止事態(tài)的擴大蔓延。在省應急領(lǐng)導小組的指揮下，市、縣應急領(lǐng)導小組開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。

　�、蚣壛謽I(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動(dòng)后，市林業(yè)局派出的現場(chǎng)處置組必須在3小時(shí)內趕到事發(fā)現場(chǎng)，縣林業(yè)主管部門(mén)派出的現場(chǎng)處置組在2小時(shí)內必須趕到事發(fā)現場(chǎng)，在市應急領(lǐng)導小組的指揮下，市處置組和縣應急領(lǐng)導小組開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。

　　I、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動(dòng)后，在省、市現場(chǎng)處置組未到達之前，縣林業(yè)主管部門(mén)應急辦公室，負責先行通知事故發(fā)生地的鄉、鎮級以上政府和林業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)責任單位等，責成迅速做好事故控制、現場(chǎng)保護、群眾安全和對有關(guān)責任人員的監控等工作，防止事態(tài)的擴大蔓延。

　　現場(chǎng)處置應遵循統一領(lǐng)導、果斷處置、依法辦事、積極穩妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，確�，F場(chǎng)處置工作的迅速、快捷、有效�，F場(chǎng)處置采取的措施，包括：封閉現場(chǎng)和相關(guān)地區，未經(jīng)突發(fā)生態(tài)事故現場(chǎng)處置組檢查批準，任何人不得進(jìn)入現場(chǎng)，不得在現場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪(fǎng)、報道活動(dòng)；設置警戒帶，劃定警戒區域，守護重點(diǎn)目標，查驗現場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品；發(fā)布命令或通告，責令聚眾組織者解散隊伍和圍觀(guān)人員在限定時(shí)間內撤離；對經(jīng)強行驅散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可以強行帶離現場(chǎng)；對正在實(shí)施破壞森林資源違法活動(dòng)的人員，應依法強行制止。對發(fā)生人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，應組織專(zhuān)門(mén)力量及時(shí)救治傷員，安撫傷亡人員的親屬，處理好相關(guān)事宜，確保社會(huì )穩定。市衛生局要組織指導當地醫療衛生部門(mén)對傷員進(jìn)行救治；市民政局要配合做好傷亡人員救濟、安撫工作。

　　在重大林業(yè)生態(tài)破壞事故處理過(guò)程中，各有關(guān)方面必須保持24小時(shí)不間斷通訊聯(lián)絡(luò )暢通。

　　4.3 信息報送

　　發(fā)現重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關(guān)單位，應在2小時(shí)內向所在地縣級以上林業(yè)主管部門(mén)報告；接到突發(fā)事故報告的林業(yè)部門(mén)應在立即向本級政府報告，同時(shí)向上一級林業(yè)主管部門(mén)報告；經(jīng)初步判斷為Ⅰ級、Ⅱ級生態(tài)破壞事故的，要立即報告市林業(yè)局，市林業(yè)局立即報告省林業(yè)廳，情況緊急的可越級報告，但必須立即補報市林業(yè)局。報告內容包括：生態(tài)事故的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、危害程度和損失情況等。

　　4.4新聞發(fā)布

　　重大林業(yè)生態(tài)破壞事故信息發(fā)布應及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。建立新聞發(fā)言人制度，正確引導社會(huì )輿論。要指定專(zhuān)人擔任新聞發(fā)言人，負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案，經(jīng)應急指揮部審定發(fā)布方案和發(fā)布內容后，及時(shí)采用適當方式發(fā)布新聞、組織報道。對于復雜事故，應根據查清的情況，分階段發(fā)布；對災害造成損失的發(fā)布，應征求評估部門(mén)的意見(jiàn)；對影響重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的處理結果，根據需要及時(shí)發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規定，做好新聞報道工作。

　　4.5應急結束

　　事故現場(chǎng)得到有效控制，造成事故的成因和引發(fā)更大生態(tài)事故的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)己無(wú)繼續的必要時(shí)，可視為應急狀態(tài)結束。

　　應急結束由事故現場(chǎng)處置組，或事故發(fā)生地政府、林業(yè)主管部門(mén)和事故責任單位提出，并說(shuō)明解除應急狀態(tài)的理由，報應急指揮部批準后，由應急指揮部宣布應急結束。

　　5、后期處置

　　5.1毀壞森林資源處置

　　對亂采濫挖的森林、林木和野生植物，能夠在原地復植的，盡量在原地復植；對亂捕濫獵的野生動(dòng)物，要全力救護，使之盡快回到原來(lái)的棲息地；對已破壞林地、濕地，要按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復的原則，使之盡量恢復原狀和林業(yè)生產(chǎn)條件；對事故發(fā)生過(guò)程中的贓款、贓物，要嚴格按照國家規定進(jìn)行處理。

　　5.2林業(yè)生態(tài)破壞案件查處

　　根據案件管轄權限，屬于森林公安管轄案件，由市、縣森林公安機關(guān)立即成立專(zhuān)案組，迅速開(kāi)展偵破工作，依法做出處理，查處結果及時(shí)報告市林業(yè)局。屬于其他部門(mén)管轄，依法、依規移送有關(guān)部門(mén)處理。

　　5.3事故評估

　　事故造成損失情況，由事發(fā)地縣林業(yè)部門(mén)負責組織技術(shù)人員進(jìn)行調查測量和統計，并及時(shí)上報市林業(yè)局。

　　5.4工作總結

　　事故處置工作結束后，要認真總結和分析事故發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施�？h林業(yè)局應及時(shí)向市林業(yè)局上報重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的工作總結。

　　5.5獎勵與責任追究

　　對在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于報告及時(shí)，避免或減輕了事故損害，以及在應急工作中做出突出貢獻的單位和人員，給予表彰和獎勵。

　　對在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于遲報、虛報、瞞報、失職瀆職、玩忽職守，導致森林資源和人民生命財產(chǎn)受到重大損失構成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，市應急領(lǐng)導小組將建議由其任免機關(guān)或者監察機關(guān)給予行政處分。

　　6、附則

　　6.1 預案管理

　　本預案由市林業(yè)局制定，并負責解釋與組織實(shí)施,由市政府辦公廳發(fā)布。各縣（市）區政府組織縣林業(yè)主管部門(mén)按照本預案，制定本地區重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案，報市政府辦公廳、市林業(yè)局備案。

　　市政府辦公廳組織市林業(yè)局根據實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預案。

　　6.2預案實(shí)施時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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