地區防洪應急預案范文

　　一、基本情況

　　縣位于農業(yè)綠洲中部，地勢平坦，地面坡度為千分之一左右，總趨勢呈南高北低，地質(zhì)地貌為石羊河流域沖積扇前緣之黃土高原，屬上更新界沖積和全新界風(fēng)積砂層，地層單一，均為第四系沉積物。

　　縣城規劃用地面積8.47平方公里，人口規模年達到4.5萬(wàn)人，規劃遠期年達到8萬(wàn)人。城區居住人口4.98萬(wàn)，建成區面積4.05平方公里；縣城道路面積為58.8萬(wàn)平方米，道路硬化率為62.8%縣城年平均降水量為115毫米，縣城排水工程采用雨污河流制排水系統，設計日排水能力1.6萬(wàn)噸，雨水、污水排放采用泵站提升方式，共有污水提升泵站5座，敷設管徑φ200mm-800mm排水管網(wǎng)近60公里，排水普及率為80%日均排水能力達到5000噸。

　　二、工作原則

　　縣城是全縣經(jīng)濟、政治、文化、科教中心和交通樞紐，縣城防洪工作關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到城市建設的順利進(jìn)行，為此，縣城防洪工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立防大汛、抗大洪的思想，提高認識，加強領(lǐng)導，全面貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”方針，認真落實(shí)城市防洪行政首長(cháng)負責制，統一領(lǐng)導，統一指揮，統一調度，服從大局，團結一致，奮力抗洪，最大限度地減少災害損失。

　　三、組織領(lǐng)導

　　服從縣抗旱防汛指揮部統一領(lǐng)導、統一指揮、統一調度的前提下，為保障縣城防洪工作及時(shí)開(kāi)展和有效落實(shí)，成立由住建局局長(cháng)任組長(cháng)，鎮長(cháng)任副組長(cháng)，氣象、交通、電力、電信、公安、衛生、民政、教育、廣電等部門(mén)負責人，以及住建系統各單位和城區各社區居委會(huì )負責人為成員的城市防洪搶險領(lǐng)導小組，全面負責城市防洪指揮調度工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在住建局，辦公室的主要職責是負責縣城各受災點(diǎn)的查險和災情上報，掌握城區險工險段和受災范圍、類(lèi)別、等級；制定城區各類(lèi)險情的搶險措施；確證城區各類(lèi)險情的防守人員；發(fā)動(dòng)城區居民和群眾進(jìn)行搶險自救；保證城區電力、電信、通訊、道路、排水設施的通暢，以及搶險物資和搶險工具的及時(shí)到位，各成員單位及負責人務(wù)必主動(dòng)負起責任，積極履行職責，加強部門(mén)之間的聯(lián)系協(xié)調，制定相應的崗位責任制，對崗位責任制的方位、項目、安全制度，責任時(shí)間等要做出明確規定，做到責任清楚、分工明確，紀律嚴明，確保處理各項業(yè)務(wù)有條不紊。

　　各成員單位的主要職責是

　　氣象部門(mén)負責洪水預報，以暴雨洪水形成的時(shí)間、流量、水位、洪水過(guò)程等為主要內容，密切注視天氣情況，監測預報天氣形勢，及時(shí)準確地提供風(fēng)情、雨情預報，努力提高洪水預報精度，爭取洪水預見(jiàn)期，合理設置報訊網(wǎng)站，及時(shí)完整地收集、處理和保存洪水資料。

　　住建部門(mén)負責城區主次干道和排水設施的維護管理、清理疏浚，保證汛期城區道路和排水工程的暢通運行；加強對“三亂”亂建、亂倒、亂挖）問(wèn)題的整治力度,根據縣城規劃及認為設障情況分析行洪和洪災風(fēng)險，落實(shí)避搶險救災方案，根據城區地形、排水設施排澇風(fēng)險分析，全面掌握易澇區域分布情況，落實(shí)排澇搶險措施；汛期督促給排水管理站組織巡查人員對縣城排水管網(wǎng)、雨污水口、提升泵站和城市重要地段排洪設施等進(jìn)行經(jīng)常性巡查，及時(shí)發(fā)現并排除險情；督促熱力供應站和環(huán)衛隊在協(xié)助做好城區防洪工作的同時(shí)，積極做好縣城供熱設施和環(huán)衛設施的防護。

　　負責汛期各社區居民巷道的巡守，及時(shí)向城市防洪搶險領(lǐng)導小組和縣抗旱指揮部匯報各社區汛情、雨情和災情發(fā)展變化情況，發(fā)動(dòng)并指導居民群眾進(jìn)行防護搶險自救；做好鉛絲、草袋、水泥、紡織布、鐵锨等防汛物資的儲備、調運和供應工作，確保在搶險工作中及時(shí)運輸到位；號召并督促巷道居民對自建排水管網(wǎng)和雨污水口進(jìn)行及時(shí)的維護和疏通。同時(shí)，配合武裝部對各社區民兵進(jìn)行登記造冊，確保防洪救災人員，加強學(xué)習培訓，組建訓練有素、技術(shù)熟練、反應迅速、戰斗力強的防洪救災搶險隊伍。

　　交通部門(mén)負責維護搶修各類(lèi)路政設施，做到運輸線(xiàn)路暢通，優(yōu)先運送搶險物資、防疫、救災人員和設備。及時(shí)組織提供緊急搶險和撤離人員所需車(chē)輛等運輸工具。

　　電信部門(mén)要保證通訊線(xiàn)路暢通，安排好各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)汛期電話(huà)值班工作，優(yōu)先及時(shí)準確地傳遞汛情信息，并做好本行業(yè)工程設施的防汛安全。

　　電力部門(mén)要做好電力線(xiàn)路的維護工作，優(yōu)先保障防汛搶險、救災的電力供應，確保用電安全正常。

　　民政、糧食、供銷(xiāo)部門(mén)負責災區災民的食品供應、人員安置、財產(chǎn)轉移等生活救濟工作，保證群眾的生活必需。

　　公安部門(mén)負責維護防汛搶險秩序及災區的社會(huì )治安工作，協(xié)調消防部門(mén)向災區送水，緊急防汛期間協(xié)助轉移群眾撤離險境，打擊盜竊哄搶災區物資、搶險救災物資及防汛物資的違法犯罪行為。

　　衛生部門(mén)負責做好醫療救助、疫病防治等工作，確保災后無(wú)大疫。

　　教育部門(mén)負責城區各學(xué)校防汛安全和災后復課等工作，緊急防汛期間及時(shí)安全地轉移師生撤離險境。

　　廣播電視局負責及時(shí)向城區居民和群眾發(fā)布氣象信息、雨情、汛情，以及防洪、救災、搶險的各種知識，通過(guò)媒體發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行防洪自救。

　　統計部門(mén)要按照國家統計部門(mén)批準的洪澇災害報表要求，認真核實(shí)和統計災情，并將所需救災物資和水毀工程情況及時(shí)通報各部門(mén)，積極支持和幫助災區居民恢復正常的生產(chǎn)和生活。

　　四、調度方案

　　一）利用道路坡度和排水設施分洪

　　目前，城區既無(wú)天然輸洪河道，也無(wú)人工泄洪溝渠，加之城區地勢平坦，城區防洪搶險只能通過(guò)三種方式進(jìn)行防洪搶險，一是積極發(fā)動(dòng)居民群眾進(jìn)行自我防范，堅持汛期24小時(shí)值班制度，加強巡守，隨時(shí)注意雨情、汛情和災情的發(fā)展變化，全民動(dòng)員做好搶險救災準備，一旦發(fā)生洪水，應重點(diǎn)放在局地暴雨和就地起洪的排水和可能對居民住宅造成的危害，力爭使洪災損失降到最低程度。二是加強排水管網(wǎng)、雨水口、污水口的維護維修，保證排水設施暢通，同時(shí)，積極改造城區現有道路和巷道的單向坡度，引導洪水隨地勢由西南向東北方向排放。三是有計劃地做好疏散洪水的準備工作，沿城區主街道和部分巷道分段建設集雨水窖，較小洪水可以組織集流用于城區綠化，較大洪水利用地勢坡度最大限度地引向荒地，保證居民和農作物免遭損失。

　　二）突發(fā)性洪水防御

　　發(fā)生突發(fā)性洪水，要認真分析地勢低洼地帶和無(wú)排水設施巷道的洪峰量、洪水流路、沿程水位、淹沒(méi)范圍，制定相應措施，如報警、人員轉移、分洪、攔蓄、搶險、救災等，盡量把災害控制在有限的范圍之內。

　　五、應急預案

　　如發(fā)生緊急汛情，根據汛情組建前線(xiàn)指揮部，現場(chǎng)進(jìn)行指揮和決策，有效地實(shí)施搶險、轉移、醫療、治安維護、救濟等工作，電信部門(mén)要制定緊急通訊保障措施，公安部門(mén)要對社會(huì )治安進(jìn)行特別管制，并宣布實(shí)行緊急狀態(tài)。

　　一)各成員單位應嚴格落實(shí)汛期值班制度，做到每天有專(zhuān)人值班。值班人員和負責人的通訊工具應24小時(shí)開(kāi)通，保證出現險情時(shí)各搶險隊伍能以最快的速度奔赴現場(chǎng)。

　　二）出現險情應立即報告縣城市防洪搶險辦公室和縣防汛指揮部若有重大險情，應及時(shí)組織搶險，排除險情，消除隱患，減少損失。

　　三）緊急防洪搶險實(shí)行首到指揮制，即各成員單位負責人誰(shuí)先到誰(shuí)指揮的原則，保證搶險救災工作有序進(jìn)行。

　　六、保障措施

　　為了保障防洪搶險方案的順利實(shí)施，防洪搶險領(lǐng)導小組各成員單位要牢固樹(shù)立迎戰洪水的思想意識，認真組織落實(shí)工程、物料、水文、氣象、通訊等各項準備工作，寧可備而不用，也不可用時(shí)無(wú)備，有備少患。

　　一）實(shí)行首長(cháng)負責制

　　縣防汛指揮部總指揮對城市防洪負總責，主要職責是:

　　<1>組織和審定防洪搶險預案；

　　<3>對城區防洪進(jìn)行調度，并對緊急防洪措施進(jìn)行決策。

　　二）實(shí)行分工負責制

　　按照“分級管理、分級負責”原則，以行政首長(cháng)制為核心，逐級落實(shí)城市防洪搶險領(lǐng)導小組各成員單位的防洪安全責任制和責任追究制，各盡其能，密切配合，共同做好城市防汛工作。

　　三）實(shí)行獎罰制度

　　制定嚴格的獎罰制度，對防洪搶險工作中表現良好，做出突出貢獻的單位和個(gè)人要給予表彰獎勵；對玩忽職守，失職瀆職，造成嚴重損失的要視其情節和后果給予行政處分或依法追究刑事責任。

　　四）落實(shí)搶險隊伍和車(chē)輛、物資儲備

　　縣城防洪搶險隊伍由政府負責組建以預備人員為主的600人搶險隊伍，并要定期進(jìn)行搶險救災培訓，做到招之即來(lái)，來(lái)之能戰，發(fā)生險情時(shí)能按時(shí)達到指定地點(diǎn)參加防汛搶險。

　　60輛搶險車(chē)輛（包括農用車(chē)）由政府負責搶險車(chē)輛要登記造冊，落實(shí)到每家每戶(hù)，保證抗洪時(shí)能及時(shí)可靠地投入使用。組織參加城區搶險救災時(shí)，防洪搶險領(lǐng)導小組成員單位負責人用車(chē)由各成員單位指派。運送搶險物資、設備、防疫、救災人員，以及緊急搶險和撤離人員所需車(chē)輛由交通局負責組織提供。

　　儲備雨衣600件，雨鞋600雙，鐵鍬600把，洋鎬300把，棕繩600公斤，紡織袋24000條，麻袋1200條，鉛絲12噸，木材30立方米，水泥30噸，鋼筋12噸，政府負責實(shí)施。

　　搶險隊伍、車(chē)輛、物資運用由住建局局長(cháng)和鎮長(cháng)負責指揮和調配。遇有重大汛情，城市防洪搶險領(lǐng)導小組和縣防汛指揮部要及時(shí)與武裝部聯(lián)系，通報情況，搶險隊伍、交通運輸、物資供應等方面實(shí)行軍民聯(lián)防。

　　五）落實(shí)救災工作

　　政府、糧食、供銷(xiāo)、交通等部門(mén)要做好救災物資的供應和運輸；民政、衛生、教育等部門(mén)要做好災區居民的生活供給、醫療防疫、學(xué)校復課及生產(chǎn)等救災工作；水利、電力、電信、交通、住建等部門(mén)要做好災區水毀工程的修復工作。

　　防洪減災就是效益。各成員單位應有計劃、有步驟地做好各項工作，有效防治和減輕洪水災害。同時(shí)，要針對可能發(fā)生的情況，預先制定工作方案，加強對城區重點(diǎn)部位、地段和施工現場(chǎng)的管理工作，合理有效地組織防洪搶險工作，最大限度的減少人人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證城區單位和居民群眾生產(chǎn)生活正常運行。

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