編制應急預案

　　在生活、工作和學(xué)習中，有時(shí)會(huì )出現一些意料之外的事件或事故，為了減小事故造成的危害，時(shí)常需要預先制定應急預案。應急預案應該怎么編制才好呢？以下是小編為大家整理的編制應急預案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　編制應急預案1

　　應急救援預案是指事先制定的關(guān)于生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急救援的組織、程序、措施、責任以及協(xié)調等方面的方案和計劃。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第49條規定：施工單位應當根據建設工程的特點(diǎn)、范圍，對施工現場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節進(jìn)行監控，制定施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材材、設備，并定期組織演練。

　　編制要求：

　　要求重點(diǎn)突出，針對性強；程序簡(jiǎn)單，步驟明確，保證發(fā)生事故時(shí)，能及時(shí)啟動(dòng)，有序實(shí)施；

　　要統一指揮、責任明確。

　　主要內容有以下幾點(diǎn)：

　　一、工程概況與作業(yè)環(huán)境

　　1、工程概況：主要有工程名稱(chēng)、建筑面積、結構形式、基坑深度、建筑物的形狀、長(cháng)寬、高度。

　　2、作業(yè)環(huán)境：主要有毗鄰的建筑物、構筑物、交通道路、地下管線(xiàn)、地質(zhì)、高壓線(xiàn)、通訊電纜及建筑施工現場(chǎng)使用的大型機械設備等情況。

　　3、項目部人員構成情況簡(jiǎn)介。

　　二、應急準備

　　1、應急反應組織機構及其職責

　　成立應急救援領(lǐng)導小組，建立應急反應組織機構，明確組織機構人員的職責。具全包括應急組織機構人員設置、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)、救援人員分工情況等。

　　2、應急救援器材、設備的配備

　　針對工程的特點(diǎn)有針對的、有選擇的配備應急救援器材、設備。列出應急工具清單，注明存放位置、保管負責人。如消防用具：滅火器、消防水龍帶、消防栓、沙袋、水桶、消防鉤、鐵锨等；防汛設備：抽水泵、編織帶、塑料布、砂、水桶、鐵锨等；急救工具：現場(chǎng)臨時(shí)醫務(wù)室的位置，擔架、醫藥急救箱等。

　　3、應急救援人員的教育

　　開(kāi)工前對應救援人員及現場(chǎng)職工進(jìn)行有針對性的應急救援安全教育。主要內容有：

　�、�、常見(jiàn)事故類(lèi)型的預防和急救知識，如高處墜落事故、觸電事故、機械傷害、坍塌事故、中毒事故和火災爆炸事故等。

　�、�、應急救援器材、設備的性能和使用方法

　�、�、救援行動(dòng)的方法、技能和注意事項

　　三、危險源的辨識及應急預案的啟動(dòng)

　　1、在開(kāi)工前對施工過(guò)程進(jìn)行安全策劃，對可能出現的危險因素進(jìn)行辨識，列出重大危險源

　　2、 應急救援預案啟動(dòng)的條件

　　四、應急救援預案響應

　　事故發(fā)生后的報告、救援、保護現場(chǎng)及事故處理的程序。畫(huà)出應急流程圖，要有急救電話(huà)(火災119、急救中心120、公安110)、防疫部門(mén)電話(huà)、醫院電話(huà)、水、電、燃氣維修電話(huà)及上級主管部門(mén)電話(huà)等。

　　對可能出現重大、特大安全事故、火災、爆炸及油品、化學(xué)品等危險品泄露、上下水及污水管道的.破裂等事故發(fā)生后應急救援預案。主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1、重、特大生產(chǎn)安全事故應急預案響應。如深基坑坍塌、大型機具和設備的傾覆、觸電、腳手架倒塌等。

　　2、火災、爆炸應急預案響應。

　　3、油料、油漆、化學(xué)品大量泄露應急預案響應。

　　4、急性食物中毒應急預案響應。

　　5、重大疫情應急預案響應。

　　6、 施工現場(chǎng)防汛應急預案響應。

　　五、應急預案的終止

　　實(shí)施應急預案后，受害人員得到救治，現場(chǎng)引起事故的危險源得到控制、消除，由應急領(lǐng)導小組商議決定，現場(chǎng)應急總指宣布終止。

　　六、演練

　　對不同的預案，要有計劃的組織人員培訓，定期進(jìn)行演練，以使配備的應急救援物資、人員符合實(shí)戰需要。制定演練計劃及要求。

　　編制應急預案2

　　事故應急救援應遵循在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，單位自救與社會(huì )救援相結合的原則。危險化學(xué)品應急預案的編制步驟主要如下。

　　1、預案編制準備

　�。�1）成立預案編制小組

　　預案編制工作是一項涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強的工作，是一項非常復雜的系統工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫療急救等各方面的知識，要求編制人員要由各方面的專(zhuān)業(yè)人員或專(zhuān)家組成，熟悉所負責的各項內容。

　　企業(yè)管理層應首先委任預案編制小組的負責人，確定預案編制小組的成員，小組成員應是預案制定和實(shí)施過(guò)程起重要作用或是可能在緊急事件中受影響的人員。成員應來(lái)自企業(yè)管理、安全、生產(chǎn)操作、保衛、設備、衛生、環(huán)境、維修、人事、財務(wù)等應急救援相關(guān)部門(mén)。

　　此外，小組成員也可包括來(lái)自地方政府應急救援機構的代表（例如，消防、公安、醫療、交通和政府管理機構等），這樣可消除企業(yè)應急預案與地方應急預案的不一致性；也可明確當事故影響到廠(chǎng)外時(shí)涉及到的單位和職責。

　�。�2）制定編制計劃

　　對整個(gè)預案的編制過(guò)程制定詳細周密的計劃，使得預案編制工作有條不紊地進(jìn)行。

　�。�3）收集資料

　　在編制預案前，需進(jìn)行全面、詳細的資料收集、整理。企業(yè)需要收集、調查的資料主要包括：

　�、僦�?chē)鷹l件：地質(zhì)、地形、周?chē)�環(huán)境、氣象條件（風(fēng)向、氣溫）、交通條件；

　�、趶S(chǎng)區平面布局：功能區劃分、易燃易爆有毒危險品分布、工藝流程分布、建（構）筑物平面布置、安全距離；

　�、凵�產(chǎn)工藝過(guò)程：物料（毒性、腐蝕性、燃燒性、爆炸性）、工作溫度、工作壓力、反應速率、作業(yè)及控制條件、事故及失控條件；

　�、苌�產(chǎn)設備、裝置：化工設備（高溫、低溫、腐蝕、高壓、震動(dòng)、異常情況）；危險性大的設備；電氣設備（短路、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作）；

　�、萏厥鈫误w設備：高壓氣瓶、盛裝危險化學(xué)品的承壓容器等；

　�、迬靺^：石油庫、危險品庫等；

　�、弑酒髽I(yè)、相關(guān)（相鄰）企業(yè)及當地政府的應急預案。

　�。�4）危險辨識與風(fēng)險評價(jià)

　　編制應急預案首先要了解清楚工廠(chǎng)中所有潛在的危險因素、其發(fā)生事故可能性有多大、可能造成的最大事故后果如何，這項工作就是危險辨識與風(fēng)險評價(jià)。目前，用于生產(chǎn)過(guò)程或設施的危險辨識與風(fēng)險評價(jià)方法已達到幾十種，常用的有：故障類(lèi)型與影響分析（FMEA）、危險性與可操作性研究（HAZOP）、事故樹(shù)分析 （FTA）、事件樹(shù)分析（ETA）等。企業(yè)可根據各自實(shí)際情況、事故類(lèi)型，選用合適的危險辨識評價(jià)方法。

　　在應急預案編制過(guò)程中，危險辨識與風(fēng)險評價(jià)應包括如下內容：

　�、僦饕�危險物質(zhì)的種類(lèi)、數量及特性；

　�、谥卮笪ｋU源的數量及分布；

　�、畚ｋU物質(zhì)運輸路線(xiàn)分布；

　�、芸赡馨l(fā)生的事故類(lèi)型、性質(zhì)；

　�、菘赡茉斐傻氖鹿屎蠊�；

　�、奘鹿士赡苡绊憛^域。

　�。�5）應急資源與能力評估

　　依據危險辨識與評價(jià)的結果，對已有的應急資源和應急能力進(jìn)行評估，明確應急救援的.需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。制定應急預案時(shí)應當在評價(jià)與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實(shí)、最有效的應急策略。

　　應急資源與能力評估應包括如下內容：

　�、倨髽I(yè)內部的應急力量的組成、各自的應急能力及分布情況；

　�、诟鞣N重要應急設施（備）、物資的準備、布置情況；

　�、郛數卣�府救援機構或相鄰企業(yè)可用的應急資源。

　　2、應急預案的編寫(xiě)

　　應急預案的編制必須基于危險辨識與風(fēng)險評價(jià)的結果、應急資源的需求和現狀以及有關(guān)法律法規要求。此外，編制應急預案時(shí)應充分參閱已有的應急預案，盡可能地減少工作量和避免應急預案地重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應急預案的協(xié)調和一致性。

　　預案編制小組在設計應急預案時(shí)應考慮：

　�。�1）合理組織 應合理地組織預案的章節，以便每個(gè)不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。

　�。�2）連續性 保證應急預案每個(gè)章節及其組成部分，在內容相互銜接方面避免出現明顯的位置不當。

　�。�3）一致性 保證應急預案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結構來(lái)組織內容。

　�。�4）兼容性 應急預案的格式應盡量采取范例的格式，以便各級應急預案能更好地協(xié)調和對應。

　　3、應急預案的評審與發(fā)布

　　為了確保應急預案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，預案編制單位或管理部門(mén)應依據我國有關(guān)應急的方針、政策、法律、法規、規章、標準和其他有關(guān)應急預案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開(kāi)展應急預案評審工作。

　　應急預案評審通過(guò)后，應由企業(yè)最高管理者簽署發(fā)布，并報送上級主管部門(mén)和當地政府負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作的部門(mén)備案。

　　4、應急預案的實(shí)施

　　應急預案簽署發(fā)布后，應做好以下工作：

　�。�1）企業(yè)應廣泛宣傳應急預案，使全體員工了解應急預案中的有關(guān)內容；

　�。�2）積極組織應急預案培訓工作，使各類(lèi)應急人員掌握、熟悉或了解應急預案中與其承擔職責和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標準等內容；

　�。�3）企業(yè)應急管理部門(mén)應根據應急預案的需求，定期檢查落實(shí)本企業(yè)應急人員、設施、設備、物資的準備狀況，識別額外的應急資源需求，保持所有應急資源的可用狀態(tài)。

　　5、應急預案的演練

　　危險化學(xué)品從業(yè)單位應定期組織應急演練工作，發(fā)現應急預案存在的問(wèn)題和不足，提高應急人員的實(shí)際救援能力。

　　應急演練必須遵守相關(guān)法律、法規、標準和應急預案的規定，結合企業(yè)可能發(fā)生的危險源特點(diǎn)、潛在事故類(lèi)型、可能發(fā)生事故的地點(diǎn)和氣象條件及應急準備工作的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，制定演練計劃，確定演練目標、范圍和頻次、演練組織和演練類(lèi)型，設計演練情景，開(kāi)展演練準備，組織控制人員和評價(jià)人員培訓，編寫(xiě)演練總結報告，針對演練中發(fā)現的不足項及時(shí)采取措施并跟蹤整改糾正情況，確保整改效果。

　　應急演練應重點(diǎn)檢驗應急過(guò)程中組織指揮和協(xié)同配合能力，發(fā)現應急準備工作的不足，及時(shí)改正，以提高應急救援的實(shí)戰水平。

　　6、預案的修訂與更新

　　企業(yè)應急管理部門(mén)應積極收集本企業(yè)、相關(guān)企業(yè)各類(lèi)危險化學(xué)品事故應急的有關(guān)信息，積極開(kāi)展事故回顧工作，評估應急過(guò)程中的不足和缺陷，適時(shí)修訂和更新應急預案。

　　當發(fā)生以下情況時(shí)，應進(jìn)行預案的修訂工作：

　�、傥ｋU化學(xué)品數量和種類(lèi)發(fā)生變化；

　�、陬A案演練過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題；

　�、畚ｋU設施和危險物質(zhì)發(fā)生變化；

　�、芙M織機構或人員發(fā)生變化；

　�、菥仍�技術(shù)的改進(jìn)。

　　編制應急預案3

　　1、前言

　　應急預案，又稱(chēng)應急計劃，是針對可能的突發(fā)公共事件，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事件類(lèi)型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事件后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術(shù)、裝備、設施(備)、 物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排，它明確了在突發(fā)公共事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結束立后，誰(shuí)負責做什么，何時(shí)做，以及相應的策略和資源準備等。

　　編制應急預案是我國"一案三制" 應急體系建設工作中的重要內容，也是突發(fā)公共事件應急準備工作的基礎，我國《防洪法》、《抗震減災法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》等法律法規中均有明確規定。

　　國務(wù)院及其部門(mén)制定并實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、 25件專(zhuān)項預案、80件部門(mén)預案和省級預案；各市、縣政府也大都制定了總體應急預案;截至2006年3月，我國己制訂各級應急預案約2.4萬(wàn)件，基本覆蓋各類(lèi)突發(fā)公共事件，全國應急預案體系基本形成，對提高我國應對突發(fā)公共事件的整體水平具有重要意義。但由于我國應急體系建設工作起步時(shí)間較短，在應急預案編制過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題，主要表現在· 一些預案格式、內容雷同，脫離本部門(mén)實(shí)際;預案文檔冗長(cháng)，多則可達數百頁(yè)，查詢(xún)使用困難;不同層次、類(lèi)型預案之間聯(lián)接融合性不夠，缺乏標準化交互程序;預案過(guò)于注重文本文件形式，而忽視培訓、演練等預案管理內容;一些預案科技水平較低，先進(jìn)技術(shù)方法應用不夠。這些差距與問(wèn)題在今后預案編制工作中應引起在意。

　　2、編制應急預案的基本認識

　　一是假定事件肯定發(fā)生。

　　制定應急預案的一個(gè)重要前提是準備事件肯定發(fā)生，應急管理可能涉及到預防、應急響應和事后調查處理與整改，但應急預案的對象主要是在應急響應階段，即使是應急準備工作也是強調針對事件發(fā)生的準備。預防是公共安全管理的基本原則，但不是應急預案的特點(diǎn)、工作目標和主要內容。

　　二是應急事件具有不可預見(jiàn)性和嚴重破壞性。

　　突發(fā)公共安全事件是在難以預見(jiàn)情況下突然爆發(fā)，而且具有擴展、放大和激變的潛力，一旦失控可由事件轉化為危機，對國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )秩序和人民生命與財產(chǎn)安全形成沖擊。應急預案的對象不是日常工作中緊急的一般性問(wèn)題，而是用常規管理無(wú)法應對的不可預見(jiàn)和具有破壞性的 頂級事件。

　　三是應急預案的重點(diǎn)是應急響應的指揮協(xié)調。

　　突發(fā)公共事件往往誘因復雜，形勢多變，激化迅速，而且其時(shí)間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大事件應急響應活動(dòng)都涉及到幾十個(gè)部門(mén)、上百個(gè)單位，少則百人，多則數萬(wàn)人，還可能出現跨地區，甚至跨國境的復雜情況。從這個(gè)意義上講，每一次應急響應都是一個(gè)復雜開(kāi)放的巨系統，使這個(gè)系統能夠快速、高效運行關(guān)鍵是多機構的聯(lián)合指揮與協(xié)調。應急預案的主要功能就是建立統一、有序、高效的運行機制。

　　四是應急指揮的核心是控制。

　　從系統動(dòng)力學(xué)觀(guān)點(diǎn)，公共安全事件的誘發(fā)、發(fā)展和演變是一個(gè)“能量”轉換的動(dòng)力過(guò)程。應急指揮的核心就是應用反饋機制，合理應用應急力量和資源，把握時(shí)機，盡早切斷事故正效應鏈，采取常規與非常規措施，如緊急狀態(tài)下的媒體導向和公共關(guān)系處理等，強化控制力度，防止事件向危機方向轉化，對己出現的危機，將其破壞力和影響范圍都控制在最低級別。

　　五是應急預案應覆蓋應急準備、初級響應、擴大應急和應急恢復全過(guò)程。

　　根據國外應急管理經(jīng)驗和近年來(lái)我國“一案三制”工作實(shí)踐，普遍的認識是應急預案不僅注重應急響應活動(dòng)，還應包括應急準備和應急恢復這兩部分為重要內容，而且為了突出“第二反應”和“屬地為主”的原則，應急響應活動(dòng)須明確劃分為初級響應和擴大應急兩個(gè)階段。

　　六是預案只寫(xiě)能做到的。

　　應急預案與應急體系建設規劃有原則區別。應急預案是應急、活動(dòng)的具體指導，應急活動(dòng)必須是以現有能力和資源為基礎。動(dòng)員現有力量和整合存量資源成為應急預案編制與實(shí)施的基本原則。未來(lái)建設目標和規劃內容不應列在應急預案中。

　　七是強調預案的培訓、宣傳和演練。

　　針對預案目標與內容的培訓、宣傳和演練是應急預案管理的基礎，在美國國家應急預案編制指南的前言中提出“沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓和演練的任何預案文件只是束之高閣的一紙空文”;“預案不僅是讓人看，更重要的是要在實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)應用”。應急預案中列入的所有功能和活動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)培訓演練，包括切實(shí)提高領(lǐng)導干部在內的各類(lèi)應急工作人員的意識和能力，熟悉和掌握應急響應程序和方法。在培訓和演練中發(fā)現的問(wèn)題可以成為預案修改更新的參考。

　　3.預案基本結構與內容

　　3.1預案分類(lèi)

　　各類(lèi)潛在突發(fā)公共事件，其風(fēng)險類(lèi)型和規模有很大差異。因此，在編制應急預案時(shí)應當結合實(shí)際，做到重點(diǎn)突出，反映出本地區的主要事故風(fēng)險，并合理地劃分各類(lèi)預案的適用范圍，保證各類(lèi)預案之間的無(wú)縫聯(lián)接。

　　預案的分類(lèi)方法:如按行政區域可劃分國家級、省級、市級、區(縣) 和企業(yè)預案;按突發(fā)公共事件的類(lèi)型，可劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等預案;按預案適用范圍和功能進(jìn)行分類(lèi)，如將城市的應急預案可劃分為綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)預案以及單項預案。

　　3.1.1綜合預案

　　綜合預案也是總體預案，是預案體系的頂層設計，總體上闡述城市的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動(dòng)的總體思路等。通過(guò)綜合預案可以很清晰地了解城市的應急體系基本構架及預案的文件體系，可以作為本部門(mén)應急管理工作的基礎。

　　3.1.2專(zhuān)項預案

　　專(zhuān)項預案是針對某種具體、特定類(lèi)型的緊急事件，例如危險物質(zhì)泄漏和某類(lèi)自然災害等的應急響應而制定。專(zhuān)項預案是在綜合預案的基礎上充分考慮了某特定危險的特點(diǎn)，對應急的形式、組織機構、應急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強的針對性。

　　3.1.3現場(chǎng)預案

　　現場(chǎng)預案是在專(zhuān)項預案的基礎上，根據具體情況需要而編制，針對特定場(chǎng)所，通常是風(fēng)險較大場(chǎng)所或重要防護區域等所制定的預案。例如，危險化學(xué)品事故專(zhuān)項預案下編制的某重大危險源的場(chǎng)內應急預案等�，F場(chǎng)預案具有更強的針對性和對現場(chǎng)具體救援活動(dòng)更具體的操作性。

　　3.1.4單項預案

　　單項預案是針對大型公眾聚集活動(dòng)(例如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂(lè )、集會(huì )等活動(dòng))和高風(fēng)險的建設施工活動(dòng)(例如城市人口高密度區建筑物的定向爆破、水庫大壩合攏、城市生命線(xiàn)施工維護等活動(dòng))而制定的臨時(shí)性應急行動(dòng)方案。預案內容主要是針對活動(dòng)中可能出現的緊急情況，預先對 相關(guān)應急機構的職責、任務(wù)和預防性措施做出的安排。

　　3.2預案的基本結構

　　由于各類(lèi)預案各自所處的行政層次和適用的范圍不同，其內容在詳略程度和側重點(diǎn)上會(huì )有所差別，但都可以采用基于應急任務(wù)或功能的“1+4” 預案編制結構，即一個(gè)基本預案加上應急功能設置、特殊風(fēng)險預案、標準操作程序和支持附件構成。

　　3.2.1基本預案

　　基本預案是對應急、管理的總體描述。主要闡述被高度抽象出來(lái)的共性問(wèn)題，包括應急的方針、組織體系、應急資源、各應急組織在應急準備和應急行動(dòng)中的職責、基本應急響應程序以及應急預案的演練和管理等規定。

　　3.2.2應急功能設置

　　應急功能是對在各類(lèi)重大事故應急救援中通常都要采取的一系列基本的應急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置和醫療等。針對每一應急功能應確定其負責機構和支持機構，明確在每一功能中的目標、任務(wù)、要求、應急準備和操作程序等。應急預案中功能設置數量和類(lèi)型要因地制宜。

　　3.2.3特殊風(fēng)險管理

　　特殊風(fēng)險管理是基于重大突發(fā)公共安全事件風(fēng)險辨識、評價(jià)和分析的基礎上，針對每一種類(lèi)型的特殊風(fēng)險，明確其相應的主要負責部門(mén)、有關(guān)支持部門(mén)及其相應承擔的職責和功能，并為該類(lèi)風(fēng)險的專(zhuān)項預案的制定提出特殊要求和指導。

　　3.2.4標準操作程序

　　按照在基本預案中的應急功能設置，各類(lèi)應急功能的主要負責部門(mén)和支持機構須制定相應的標準操作程序，為組織或個(gè)人履行應急預案中規定的職責和任務(wù)提供詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協(xié)調和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案的附件或以適當的方式引用。標準操作程序的描述應簡(jiǎn)單明了，一般包括目的與適用范圍、職責、具體任務(wù)說(shuō)明或操作步驟，負責人員等。標準操作程序本身應盡量采用活動(dòng)檢查表形式，對每一活動(dòng)留有記錄區，供逐項檢查核對時(shí)使用。己做過(guò)核對標記的檢查表，成為應急活動(dòng)記錄的一部分。標準操作程序是可以保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒(méi)有接到上級指揮命令的情況下可在第一時(shí)間啟動(dòng)，提高應急響應速度和質(zhì)量。

　　3.2.5支持附件

　　主要包括應急救援支持保障系統的描述及有關(guān)附圖表，包括:通訊系統;信息網(wǎng)絡(luò )系統;警報系統分布及覆蓋范圍;技術(shù)參考(后果預測和評估模型及有關(guān)支持軟件等) ;專(zhuān)家名錄;重大危險源登記表、分布圖等。

　　3.3應急預案的基本內容

　　應急預案內容一般由6個(gè)核心要素和23個(gè)二級要素構成。這些要素既是編制預案的依據，也是預案評審的要點(diǎn)。

　　4.應急預案的編制過(guò)程

　　應急預案編制過(guò)程一般分為下面五個(gè)步驟：

　　一是成立預案編制小組。

　　這是應急預案編制工作的重要環(huán)節，對實(shí)現應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時(shí)，為各個(gè)應急部門(mén)提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機會(huì )，有利于統一應急各方的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)。預案編制小組的成員一般應包括:行政首長(cháng)或其代表，應急管理部門(mén)；消防、公安、環(huán)保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、 郵電、交通管理等有關(guān)部門(mén)；廣播、電視等新聞媒體;法律顧問(wèn)、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應急機構代表和技術(shù)專(zhuān)家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務(wù)分工，保證預案編制工作的科學(xué)有序。

　　二是風(fēng)險分析和應急能力評估。風(fēng)險分析是應急預案編制的基礎。風(fēng)險分析結果不僅有助于確定應急工作重點(diǎn)，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據，而且也為應急、準備和應急響應提供必要的信息和資料。風(fēng)險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險評估。

　　危險識別:危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區的地理、氣象等自然條件、工業(yè)和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來(lái)識別出可能發(fā)生的自然災害和重大事故等突發(fā)事件。

　　脆弱性分析要確定的是:一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區或單位，以及最可能出現波動(dòng)或激變的環(huán)節。脆弱性分析結果應提供下列信息:受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素(例如，地形、交通、風(fēng)向等) ;預計位于脆弱帶中的人口數量和類(lèi)型(例如，居民、職員、敏感人群醫院、學(xué)校、療養院、托兒所);可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎設施和運輸線(xiàn)路;可能的環(huán)境影響;可以標明最需要保護的地區、單位和人群。

　　風(fēng)險評估:根據脆弱性分析的`結果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，造成破壞(或傷害)的可能性，以及可能導致的實(shí)際破壞(或傷害)程度。通�？赡軙�(huì )選擇對最嚴重的情況(頂級 事件)進(jìn)行分析。風(fēng)險分析可以提供下列信息:發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性;對人造成的傷害類(lèi)型(急性、延時(shí)或慢性的)和相關(guān)的高危人群; 對財產(chǎn)造成的破壞類(lèi)型(暫時(shí)、可修復或永久的) ;以及對環(huán)境造成的破壞類(lèi)型(可恢復或永久的)。

　　應急能為評估:依據風(fēng)險分析的結果，對已有的應急、資源和應急能力進(jìn)行評估，包括城市和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等;應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等，應急能力評估還應注意發(fā)現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時(shí)，應當在評價(jià)與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實(shí)、有效的應急策略。

　　三是編寫(xiě)應急預案

　　應急預案的編制必須基于重大事故風(fēng)險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關(guān)法律法規要求。此外，預案編制時(shí)應充分收集和參閱已有的應急預案，以最可能地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應急預案的協(xié)調和一致。

　　四是應急預案評審與發(fā)布。

　　為保證應急預案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應急預案必須經(jīng)過(guò)評審，包括組織內部評審和專(zhuān)家評審，必要時(shí)請上級應急機構進(jìn)行評審。應急預案經(jīng)評審通過(guò)和批準后，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布和備案。

　　五是應急預案實(shí)施。

　　應急預案的實(shí)施是應急管理的重要工作。應急預案實(shí)施包括:開(kāi)展預案宣傳、進(jìn)行預案培訓，落實(shí)和檢查各個(gè)有關(guān)部門(mén)職責、程序和資源準備，組織預案演練，使應急預案有機地融入到公共安全保障工作之中，真正將應急預案所規定的要求落到實(shí)處。應急預案應及時(shí)進(jìn)行修改、更新和升級，尤其是在每一次演練和應急響應后，應認真進(jìn)行評審和總結，針對實(shí)際情況的變化以及預案中所暴露出的缺陷， 不斷地更新、完善，以持續地改進(jìn)應急預案文件體系。

　　工業(yè)發(fā)達國家的應急預案編制工作己有至少幾十年的歷史，從形式和內容上大致可劃分為三個(gè)發(fā)展階段: 一是二戰之后，以個(gè)別場(chǎng)所和單種事件為對象，強調過(guò)程控制為主的個(gè)例 預案;二是上世紀九十年代后，以確保社會(huì )安定為目標，以防災、減災為主要工作，在建立監測和預警基礎上，以聯(lián)合指揮協(xié)調為特征的綜合性預案; 從上世紀末到本世紀初這幾年，由于政府對危機管理認識深化和信息技術(shù)的巨大進(jìn)步，應急預案進(jìn)入到以國家危機應對體系為核心的標準化和數字化階段，使應急預案更加強調全局意識，更加簡(jiǎn)便、實(shí)用和高效。

　　編制應急預案4

　　水運行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險的行業(yè)，各種安全生產(chǎn)事故和險情的發(fā)生，對人民生命、國家財產(chǎn)構成了較大的威脅，并造成了嚴重損失。如何有效處置各類(lèi)安全事故，已是目前行業(yè)組織積極開(kāi)展的研究課題。

　　制定水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故預案，是貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，規范水運企業(yè)應急管理工作，提高應對風(fēng)險和防范能力、保障職工安全健康和公眾生命安全，最大了限度地減少財產(chǎn)損失，環(huán)境損害和社會(huì )影響的重要措施。目前，各水運企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規的規定，結合各自具體情況，開(kāi)展了突發(fā)事件應急預案編制工作。但從實(shí)際應急情況來(lái)看，應急預案在編制過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如應急預案框架結構與層次不合理，危險分析不全面，使應急準備工作不到位；應急組織機構層次較多，設置不合理，無(wú)法有效運行，運行程序缺乏標準化規定等等。本文結合幾個(gè)應急管理工作比較有代表性的水運企業(yè)單位編制應急預案的經(jīng)驗，探討應急預案編制要點(diǎn)，為公司和船舶在編制應急預案時(shí)提供參考。

　　1、應對突發(fā)事件含義

　　積極有效應對突發(fā)事件有三層含義：一是預防“凡事預則立，不預則廢”。將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這是我們最大的愿望。做好突發(fā)事件處置工作的關(guān)鍵和前提是思想認識的提高。二是預警。就是將一切可能導致突發(fā)事件的隱患、重大事件一一列出來(lái)，確立突發(fā)事件發(fā)生的指標體系，防止信息不對稱(chēng)現象發(fā)生，并在這些方面實(shí)施重點(diǎn)監控。在此基礎上，建立健全并完善突發(fā)事件預警機制，將監督與預防措施結合起來(lái)，做到防微杜漸，防患于未然。三是預案。突發(fā)事件既有人為因素，也有非人為因素，包括不可抗力的自然因素，從這個(gè)意義上說(shuō)，要想完全避免突發(fā)事件是不可能的。因此，我們必須把防范突發(fā)事件的基點(diǎn)放在準備工作上，其中制訂應急預案是重中之重的工作。

　　2、應急預案的基本要求

　　預案的基本要求是：一要理順關(guān)系，二要保證指揮和信息渠道暢通，三要建立反應迅速、處置果斷的指揮體系，四要使預案的包容性強、覆蓋面廣、措施具體、便于操作，五要在具體處置過(guò)程中，做到反應靈敏、決策果斷、綜合協(xié)調、行動(dòng)迅速、處置有力。

　　應急預案編制應做好以下準備工作：

　　第一，全面分析本企業(yè)危險因素，可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故危害程度。

　　第二，排查事故隱患的種類(lèi)、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測和分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及其危害程度。

　　第三，確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估。

　　第四，針對事故危險源和存在的問(wèn)題，確定相應的防范措施。

　　第五，客觀(guān)評價(jià)本企業(yè)應急能力。

　　第六，借鑒行業(yè)內外事故教訓、應急工作經(jīng)驗。

　　3、編制應急預案的原則

　　第一，統一領(lǐng)導、分級負責

　　企業(yè)應成立以主要負責人為首、各相關(guān)部門(mén)成員組成的應急工作組織機構，負責對突發(fā)事件應急處置的統一指揮。

　　第二，預防為主，常抓不懈

　　突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有客觀(guān)的和人為因素，并表現出一定的規律性。通過(guò)采取充分有效的預防措施，能夠預防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性和突發(fā)性，難以準確地預測事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，因而也就不可能當事故發(fā)生時(shí)才采取措施，這就必須要求建立一個(gè)系統的、全過(guò)程、全方位的事故預防和控制機制。

　　第三，信息暢通，反應靈敏，體現聯(lián)動(dòng)的原則

　　建立高效、可靠，暢通的信息系統，保證在事故發(fā)生時(shí)，能夠將事故信息在最短時(shí)間內加以綜合集成、分析、處理，并及時(shí)傳遞到各相關(guān)部門(mén)，提供決策支持。

　　4、應急預案結構框架

　　對于編制的應急預案，只要適合企業(yè)的管理實(shí)際情況，能夠指導企業(yè)、船舶有效開(kāi)展應急工作，就是好的應急預案，因此，企業(yè)要根據不同類(lèi)型，不同規模，不同風(fēng)險，針對實(shí)際應急需要和自身管理模式，采取不同的應急預案結構框架。

　　目前，應急預案的結構框架大致有以下幾種：

　　第一，“1+4”結構

　　所謂“1+4”結構，就是：綜合預案=基本預案+應急功能設置+特殊風(fēng)險管理+標準操作程序+支持附件�！盎�本預案”闡明應急整體框架結構及應急原則：“應急功能設置”描述組織、領(lǐng)導層、部門(mén)以及關(guān)鍵人員的應急職責和要求；“特殊風(fēng)險管理”主要描述組織應急面臨的各種風(fēng)險狀況及風(fēng)險管理要求；“標準操作程序”是對“基本預案”的具體擴充，說(shuō)明各項應急功能的實(shí)施細節，強調在應急活動(dòng)過(guò)程中承擔應急功能的組織、部門(mén)、人員的具體責任和行動(dòng)；“支持附件”是各類(lèi)與應急有關(guān)的技術(shù)資料、數據、信息等，應急預案以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補充，構成了一個(gè)有機整體。

　　“1+4”結構層次清晰，可操作性強，應急內容全面，預案縱橫都能有效使用，但相對結構復雜，存在部分重復之處。

　　第二，總預案+專(zhuān)項預案結構

　　在“總預案+專(zhuān)項預案”結構中，“總預案”就是闡明應急整體框架結構及應急的基本原則；“專(zhuān)項預案”是根據“總預案”的要求，在危險分析的基礎上，根據事故的種類(lèi)、現場(chǎng)區域位置等因素，確定的子預案，如水運企業(yè)的專(zhuān)項預案根據事故種類(lèi)分為：火災應急專(zhuān)項預案、水上各類(lèi)交通事故應急專(zhuān)項預案、防臺風(fēng)應急預案等等；各運輸船舶的專(zhuān)項預案根據事故種類(lèi)分為：擱淺觸礁應急專(zhuān)項預案、船舶失控應急專(zhuān)項預案、機艙進(jìn)水應急專(zhuān)項預案、人員落水應急專(zhuān)項預案。專(zhuān)項預案越到基層越具體，同時(shí)必須保證行動(dòng)與總預案和上級主管部門(mén)總預案、專(zhuān)項預案的一致性和有機結合。

　　這種應急預案結構，邏輯關(guān)系清晰，比較容易把握，操作性強，針對特定風(fēng)險或場(chǎng)所的應急程序比較明確，目前，水運企業(yè)預案編制工作基本上采取此種結構。

　　第三，總預案+應急程序+應急行動(dòng)說(shuō)明書(shū)結構

　　這種應急預案的結構，是由整體到局部�！翱傤A案”概述應急體系框架和應急基本原則�！皯�急程序”則明確各突發(fā)事件的應急流程或各應急部門(mén)應急工作流程，而“應急說(shuō)明書(shū)”是具體的應急行動(dòng)指導。

　　這種應急預案文件結構與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康、安全管理體系的文件結構形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預案文本，可操作性較強，小型企業(yè)目前多采用此結構。

　　第四，單一的應急預案結構

　　單一的應急預案是指結合企業(yè)實(shí)際情況，將應急預案的應急準備、應急響應、現場(chǎng)恢復等所有內容都融合成一個(gè)文本，該文本既闡明了應急框架和原則，又細化到了具體的應急行動(dòng)。

　　這種應急預案結構的文本簡(jiǎn)練，重復性小，操作性比較強，比較適合分公司、船隊以及風(fēng)險較小的企業(yè)。

　　各企業(yè)還可以采用上述應急預案結構框架中的某兩種或兩種以上的結構形式，將其融會(huì )貫通，聯(lián)合起來(lái)使用。如：在“總預案+專(zhuān)項預案”的結構框架中，可以將“單一的應急預案”的結構融入專(zhuān)項預案，也可以將“總預案+應急程序+應急行動(dòng)說(shuō)明書(shū)”結構中的應急程序和應急行動(dòng)說(shuō)明書(shū)融入專(zhuān)項預案。

　　因此，企業(yè)應結合自己生產(chǎn)的實(shí)際情況和管理現狀，對應急預案的結構框架進(jìn)行合理設計，使應急預案在實(shí)際安全生產(chǎn)過(guò)程中得到有效地實(shí)施。

　　5、應急指揮系統的設計

　　應急指揮系統對整個(gè)應急過(guò)程進(jìn)行統一決策和指揮，指揮和協(xié)調現場(chǎng)應急行動(dòng)和應急資源的調配。因此，應急指揮系統是應急工作有效開(kāi)展的一個(gè)關(guān)鍵。

　　應急指揮系統是隨著(zhù)事故的發(fā)展和應急工作的進(jìn)展在不斷調整的。在設計應急指揮系統時(shí)，應根據應急響應級別，充分考慮應急指揮系統的啟動(dòng)和建立程序，所需要配置的設備設施，臨時(shí)指揮人員及其職責，系統內部職責分工等，確保應急指揮系統能適應事故應急的需求。

　　比較完善的應急指揮系統內部應有指揮、行動(dòng)、策劃、后勤及財務(wù)行政等五部門(mén)的管理職能，既要求內部有職責分工。指揮人員是核心，負責應急響應的所有方面；行動(dòng)人員負責所有應急響應任務(wù)的運作，包括所有關(guān)于降低直接危害，搶救生命與財產(chǎn)，進(jìn)行現狀控制，恢復正常的行動(dòng)；策劃人員負責收集、評價(jià)并傳遞事故現狀信息，并負責準備和起草事故行動(dòng)計劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負責為應急行動(dòng)提供各種應急工具、設備、物資及材料等。

　　6、應急預案的編制

　　應急預案的編制是一項系統復雜的工作，在編制流程中需要把握好三個(gè)重點(diǎn)：危險分析、職責劃分和注意與外部聯(lián)系。

　　第一，危險分析

　　危險分析是應急預案編制的基礎。主要是通過(guò)危險識別，風(fēng)險評價(jià)，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及性質(zhì)，危害后果等，為應急響應和應急準備提供決策依據和足夠信息。

　　危險辨識應全面，風(fēng)險分析應客觀(guān)�？梢越M織專(zhuān)業(yè)有經(jīng)驗的.人員進(jìn)行分析，研究和討論。

　　危險分析時(shí)至少應包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實(shí)際應急過(guò)程中，能夠判斷事故影響范圍，應急措施等。

　　第二，職責劃分

　　對于應急編制的職責劃分，應該根據參與編制人員的專(zhuān)業(yè)背景，涉及到的應急職能進(jìn)行分配。應急預案的編制人員至少應包括各部門(mén)的人員，各專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)還需要領(lǐng)導層的領(lǐng)導參與，確保應急預案的全面性、組織系統性。注意，一定不要把應急預案的編制工作全部推給安全監督管理部門(mén)。

　　在編制預案前，應充分考慮，討論各部門(mén)及其人員在應急過(guò)程中承擔的應急職責，并由高層領(lǐng)導確認，統一應急職責，避免在應急預案編制中出現矛盾，不統一的地方而增加工作量。同時(shí)，各部門(mén)及其員的應急職責應盡量與日常工作中承擔的職責對應起來(lái)，便于實(shí)現平戰結合的原則。

　　第三，與外部的應急聯(lián)系

　　在事故情況比較危急的時(shí)候，企業(yè)應急往往需要社會(huì )的應急支援和主管機關(guān)的應急指導和協(xié)調，因此，企業(yè)的應急預案不是孤立的，它和所在區域、地方政府的應急預案、專(zhuān)業(yè)救助隊伍、水上搜救中心的應急預案都應有一定的聯(lián)系。

　　企業(yè)在編制應急預案時(shí)，應充分考慮周邊環(huán)境，自身的危險事件是否會(huì )危及周邊其它的安全，并與之進(jìn)行溝通和交流，一旦出現緊急情況后如何通報，如何協(xié)助應急以避免應急擴大等，同時(shí)，還應及時(shí)與當地政府溝通，以便在緊急情況下，可以最快地得到政府部門(mén)的應急支援。因此，企業(yè)在編制應急預案時(shí)，應與外部的應急預案留有接口。

　　7、應急預案的可操作性

　　不論企業(yè)是采取什么樣的應急預案框架結構，最終編制的應急預案和必須具備可操作性。這是對應急預案最基本，最重要的要求，也是最終的目的。

　　要使應急預案具有可操作性，必須將危險分析和應急能力評估得到的有關(guān)信息結果融入到預案的內容中，使應急預案符合企業(yè)實(shí)際情況。同時(shí)，最基層的應急預案文件（比如標準操作程序、應急行動(dòng)說(shuō)明書(shū)等）中應明確六個(gè)方面（為什么，什么人，什么時(shí)間，什么地點(diǎn)，干什么，怎么干），即應急文件中應明確執行應急任務(wù)的主體、時(shí)間、地點(diǎn)、具體的應急行動(dòng)、行動(dòng)步驟和行動(dòng)標準等，使任何參與應急的人員都能有效、高效地開(kāi)展應急工作，而不會(huì )受到緊急情況的干擾導致手足無(wú)措，甚至出現錯誤的行為。這樣的應急文件是整個(gè)應急預案的核心和關(guān)鍵。同時(shí)，編制好的應急預案，要不斷組織開(kāi)展應急培訓和演練，提高職工應急技能，并根據生產(chǎn)情況的改變，不斷完善和修訂。

　　8、應急預案的完善

　　第一，建立相應的規章制度，為了能在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、準確、有效地進(jìn)行處置工作，必須制定應急處置預案的相關(guān)規章制度和獎懲機制，做好各項準備和配套工作，對全體職工要進(jìn)行經(jīng)常性的應急常識教育，落實(shí)崗位責任制。

　　第二，加強應急訓練，企業(yè)要以本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對危險源可能發(fā)生事故的規律和特點(diǎn)，每年至少組織一次以上的應急訓練演習。一旦事故發(fā)生，指揮機構能正確指揮，各應急組織和人員能根據各自任務(wù)和職責及時(shí)有效地排除險情，控制并消除事故、搶救傷員，做好應急搶險工作。

　　9、結束語(yǔ)

　　隨著(zhù)國家對安全生產(chǎn)工作的日益重視，突發(fā)事件應急預案編制工作應引起各水運企業(yè)的高度重視，但預案編制的方法、內容、格式還沒(méi)有形成規范和標準，我們在編制應急預案的過(guò)程中也還或多或少存在不完善、不規范等不足之處，因而，提出建議如下：

　　第一，預案的制定，內容應全面、完善、有針對性、實(shí)用性、可操作性和時(shí)效性。

　　第二，由于水上運輸點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、分散、流動(dòng)大的生產(chǎn)特點(diǎn)，僅僅依靠自身的應急力量往往難以圓滿(mǎn)完成應急工作。因此，在編制應急預案時(shí)，應考慮建立水運企業(yè)、專(zhuān)業(yè)救援和主管機關(guān)及地方政府在內的應急處置聯(lián)動(dòng)機制，統一指揮，資源共享，協(xié)同作戰，發(fā)揮整體作戰能力。

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