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山區低溫雨雪冰凍災害應急預案
在學(xué)習、工作或是生活中，難免會(huì )突發(fā)一些事故，為了避免事情往更壞的方向發(fā)展，總不可避免地需要事先編制應急預案。怎樣寫(xiě)應急預案才更能起到其作用呢？下面是小編幫大家整理的山區低溫雨雪冰凍災害應急預案，歡迎大家分享。
1、總則
1.1編制目的
健全完善全縣自然災害應急預案體系和工作運行機制，提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，迅速、有序、有力、高效地開(kāi)展應急處置工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少和控制低溫雨雪冰凍災害造成的損失，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規和《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省氣象災害防御條例》《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《安徽省自然災害救助應急預案》《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》《安徽省自然災害救助辦法》（安徽省人民政府令〔2020〕第295號）、《馬鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《馬鞍山市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《當涂縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)規定和要求，結合我縣實(shí)際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣行政區域范圍內低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等應急工作。
本預案所稱(chēng)低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象并發(fā)引起的自然災害，或者可能造成儲備倉庫和儲備物資損失、職工傷亡的氣象災害。在本單位開(kāi)展氣象災害應急工作，應當遵守本預案的規定。
1.4 工作原則
1.4.1以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時(shí)確保應急搶險救援人員的安全。
1.4.2預防為主、防災與救災并舉的原則。各鄉鎮、各部門(mén)要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對全縣生產(chǎn)生活和運輸造成的重大影響，結合本轄區、本部門(mén)實(shí)際情況，細化應急預案，落實(shí)保障措施，切實(shí)做到有備無(wú)患。要認真做好工業(yè)生產(chǎn)原材料和人民生活必需品的儲備，采取切實(shí)可行的管理和技術(shù)措施，提高對突發(fā)、緊急情況的預警防范和應急處置水平，避免和防止出現嚴重后果。
1.4.3分級響應、分級負責的原則。應急處置工作以屬地管理為主，在縣抗雪防凍救災應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣應急指揮部）的統一指揮下，由各鄉鎮、各部門(mén)負責組織實(shí)施。根據災害的嚴重性、影響范圍、所需動(dòng)用的資源等，分級制定應急預案，明確責任人和責權范圍。
1.4.4快速反應、及時(shí)有效的原則。建立和完善監測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節緊密銜接，有效將負面影響控制在最小范圍，把災害損失降到最低程度。
1.4.5資源整合、統一指揮的原則。各鄉鎮、各部門(mén)按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰。要充分利用和發(fā)揮現有資源作用，對已有的各類(lèi)應急處置系統進(jìn)行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時(shí)對有關(guān)人員、物資、車(chē)輛、設備實(shí)行統一指揮、統一調度。
2、組織指揮體系及職責
2.1指揮機構組成
2.1.1指揮部組成
縣政府設立縣抗雪防凍救災應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部），統一領(lǐng)導我縣低溫雨雪冰凍天氣下各項應急工作。
總指揮：縣政府分管副縣長(cháng)。
副總指揮：縣政府辦、縣應急管理局、縣人武部、縣消防救援大隊負責同志。
成員：各鄉鎮人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )，縣政府辦、縣委宣傳部、縣應急管理局、縣發(fā)改委、縣教育局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交運局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣衛健委、縣城市管理局、縣審計局、縣市場(chǎng)監管局、縣氣象局、縣武警中隊、縣融媒體中心、縣總工會(huì )、縣重點(diǎn)工程建管中心、縣供電公司等單位部門(mén)負責同志。
2.1.2指揮部主要職責
組織開(kāi)展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發(fā)公共事件的應急處置、搶險救災工作，做到統一領(lǐng)導、集中指揮、組織協(xié)調，以最大限度地降低社會(huì )危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；督促檢查應急工作所需人、財、物的落實(shí)情況；負責緊急調運搶險救災所需的各類(lèi)物資、設備和人員；根據氣象情況成立搶險救災現場(chǎng)指揮部，及時(shí)組織人員疏散、物資轉移等工作；研究解決其他有關(guān)重大問(wèn)題。
2.2成員單位職責
鄉鎮人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )：負責領(lǐng)導和組織本轄區內低溫雨雪冰凍災害的應對工作。
縣政府辦：負責信息報告和綜合協(xié)調工作，在本預案Ⅱ級響應啟動(dòng)后，承擔綜合協(xié)調組作用。
縣委宣傳部：負責組織和協(xié)調新聞媒體及時(shí)向社會(huì )發(fā)布重大低溫雨雪冰凍天氣災害信息，做好輿情監測和引導工作。
縣應急管理局：協(xié)調處置一般及以上低溫雨雪冰凍災害突發(fā)事件，收集、匯總有關(guān)信息，按規定上報�。ㄊ校⿷惫芾韽d（局）。適時(shí)啟動(dòng)自然災害應急響應，迅速開(kāi)展救災救助工作，及時(shí)將救災救濟款糧和棉衣棉被等救災物資發(fā)放到困難群眾手中；組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)村入戶(hù)，深入災區查核災情，重點(diǎn)了解受災群眾特別是農村五保戶(hù)、低保戶(hù)、特困戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活情況，幫助修繕損壞房屋，轉移安置人員。
縣發(fā)改委：加強電力調度和電力供應協(xié)調，確保居民生活、抗雪救災和要害部門(mén)、重點(diǎn)單位的電力正常供應；負責災害期間電煤及重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)用煤調運組織協(xié)調，保證抗雪救災物資的優(yōu)先運輸；與生豬、蔬菜經(jīng)營(yíng)大戶(hù)建立采購信息聯(lián)系機制，及時(shí)掌握生豬、蔬菜調入進(jìn)度，加大物資調配力度。建立肉類(lèi)、蔬菜等生活必需品的儲備制度，保障持續低溫雨雪冰凍天氣下生活必需品的市場(chǎng)有效供應。適時(shí)啟動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格每日監測制度，開(kāi)展對價(jià)格變動(dòng)的預測、預警和走勢分析，及時(shí)召開(kāi)價(jià)格政策提醒會(huì )、告誡會(huì )，落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預措施。
縣教育局：負責和督促鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區做好校園校舍的除雪排險工作，確保師生安全；根據災情適當調整教學(xué)計劃安排，并妥善安排好因災滯留學(xué)校的學(xué)生生活；做好因災毀壞校舍的修復重建工作，幫助受災學(xué)�；謴驼＝虒W(xué)。
縣經(jīng)信局：積極組織工業(yè)企業(yè)抗災自救，指導幫助企業(yè)克服困難盡快恢復正常生產(chǎn)；負責組織協(xié)調電信、移動(dòng)、聯(lián)通等基礎電信運營(yíng)企業(yè)對因災受損的通信設施進(jìn)行搶修，保障公用通信網(wǎng)正常運行，指導災后公用通信網(wǎng)的恢復重建工作。
縣公安局：加強低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪行為；維護道路交通秩序，及時(shí)處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故，做好交通指揮疏導；對運送應急物資、人員的車(chē)輛，采取間斷放行、警車(chē)帶路等方式，保障應急運輸安全通暢。
縣民政局：建立群眾互助機制，開(kāi)展結對幫扶活動(dòng)，保證每一名受災群眾得到及時(shí)救助，加強滯留人員的應急救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。承擔捐贈款物的接收和分配工作。
縣財政局：研究提出低溫雨雪冰凍天氣下監測預警、物資儲備、應急救助款物和應急組織等工作所需資金的建議，并按批準意見(jiàn)將有關(guān)資金及時(shí)撥付到位。
縣生態(tài)環(huán)境分局：收集、分析、監測災害對環(huán)境產(chǎn)生的影響，防范、消除因災造成的環(huán)境污染。
縣住建局：牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)清除城區主干道冰雪，保證城市主要干道的正常交通；組織力量及時(shí)清除主干道綠化上的冰雪，督促各責任單位及時(shí)清除公園、游園、廣場(chǎng)等公共綠化上的冰雪，并及時(shí)修理清運斷折樹(shù)枝，督促各物業(yè)公司及時(shí)清掃小區內道路、綠化積雪；加強建筑施工現場(chǎng)的安全檢查，督促責任單位及時(shí)排除安全隱患；配合鄉鎮政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展危舊房的查險排險工作；及時(shí)修復、重建因災損毀的市政基礎設施。
縣交運局：強化干線(xiàn)公路養護，及時(shí)做好低溫雨雪冰凍天氣下重點(diǎn)公路的除雪、除冰、解凍和清障工作，對公路急彎、陡坡、橋梁、渡口上下車(chē)道及山路等重要路段實(shí)施24小時(shí)監控，保證干線(xiàn)公路、農副產(chǎn)品基地公路的暢通。強化低溫雨雪冰凍天氣下的公共客運組織，重點(diǎn)做好交通中轉樞紐與城鄉公共交通體系的銜接，確保人員及時(shí)疏散，有序流動(dòng)。組織落實(shí)能夠隨時(shí)調度使用的機動(dòng)應急運輸車(chē)隊，嚴格執行國家關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”有關(guān)政策，對因惡劣天氣造成滯留我縣境內的旅客、駕駛人員實(shí)施救援。境內各大型橋梁要根據交通通行和冰雪災害情況，采取各種有效的應急措施。必要時(shí)發(fā)布通行信息，打開(kāi)備用車(chē)道，免費放行車(chē)輛，指揮疏導交通。
縣農業(yè)農村局：結合主要農作物苗情長(cháng)勢和特點(diǎn)，制定防寒預案，組織農民和大戶(hù)清掃積雪。組織農業(yè)科技人員深入一線(xiàn)和田間地頭，分片包干，對口服務(wù)，對農業(yè)園區、大戶(hù)集中區、養殖小區、蔬菜基地和廣大農民現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，從組織、技術(shù)、政策等方面采取措施，做到人到地頭、技術(shù)到戶(hù)、服務(wù)到項目，指導防寒抗凍、抗雪保溫和生產(chǎn)恢復等工作。
縣水利局：負責抓好重要水利設施的除險工作，及時(shí)組織因災損毀水利工程的恢復重建；加強農村供水安全管理；加強對畜禽、漁業(yè)生產(chǎn)應急管理。
縣商務(wù)局：負責生活必需品的現場(chǎng)供應工作，具體承擔肉類(lèi)等重要商品的應急救災儲備管理和縣市場(chǎng)調控工作；協(xié)調落實(shí)救災及災后重建的國內外合作項目。
縣衛健委：加強健康教育，重點(diǎn)做好急救和傳染病防治常識宣傳，積極組織對因災傷病人員的醫療救治，加強生活飲水安全的衛生監督管理，及時(shí)開(kāi)展受災群體的疾病預防控制工作。
縣審計局：負責對各級、各部門(mén)自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行審計監督。
縣城市管理局：加強冰雪災害期間市容管理和衛生保潔，及時(shí)收集和清運生活垃圾；督促責任單位抓好大型戶(hù)外廣告設施的安全監管和除險工作；組織力量參加主干道冰雪清除工作。
縣自然資源和規劃局：負責牽頭指導冰雪可能引發(fā)的地質(zhì)災害的監測、預防預警工作，并做好應急處置相關(guān)工作；負責做好災后重建設施的規劃服務(wù)工作。
縣市場(chǎng)監管局：加強冰雪災害期間的市場(chǎng)管理，打擊各種違規行為，保障市場(chǎng)供應。對市場(chǎng)商品價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，及時(shí)打擊哄抬物價(jià)、趁機亂漲價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
縣氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警和應急氣象服務(wù)，提出防御氣象災害的對策與建議；負責組織做好全縣人工影響天氣作業(yè)、農業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)、氣象災害防御科普宣傳等工作。
縣消防救援大隊：根據險情、災情，按照縣指揮部安排，參與防災減災救災有關(guān)工作，承擔低溫雨雪冰凍災害突發(fā)事件搶險救援救災工作。
縣融媒體中心：保持廣播電視網(wǎng)絡(luò )的正常運行，加強對抗雪救災的宣傳報道，及時(shí)播發(fā)預警信息，加強防災減災常識的宣傳。
縣總工會(huì )：結合“兩節”送溫暖活動(dòng)，開(kāi)展因災困難職工的生活救助和幫扶工作。
縣重點(diǎn)工程建管中心：動(dòng)員相關(guān)施工單位組織人員、設備參加該局在建及建成未移交的主干道冰雪鏟除工作。
縣供電公司：加強對供電設施、設備的檢修維護，加大巡線(xiàn)力度，及時(shí)清除電網(wǎng)線(xiàn)路、供電設備設施上的冰雪；加強電網(wǎng)運行動(dòng)態(tài)監測和調度，及時(shí)搶修受損電力設施，全力保障電網(wǎng)正常運行，保證市民生活和重點(diǎn)行業(yè)、單位、企業(yè)正常用電。
2.3工作機制
縣指揮部辦公室設在縣應急管理局，為縣指揮部的日常辦事機構。由縣應急管理局牽頭，定期或不定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對的工作要求，研究重要事項，協(xié)調解決災害防范和應對過(guò)程中的重大問(wèn)題，指導督促有關(guān)部門(mén)（單位）按照職能職責抓好責任落實(shí)，共同做好災害的應對工作。負責向縣指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)報告災情信息、災害發(fā)展趨勢、應對工作情況，并提出對策建議，承擔指揮部交辦的其他事項。
啟動(dòng)Ⅱ級（含）以上響應后，縣指揮部立即成立綜合協(xié)調組、搶險救援組、生活救助組、交通工作組、煤電油運組、市場(chǎng)保障組、醫療衛生救治組、恢復重建組、宣傳報道組、督查組10個(gè)工作組，處置較大以上的低溫雨雪冰凍災害。各工作組各司其職，各負其責，協(xié)同作戰，全力以赴做好各項應對處置工作。各工作組實(shí)行集中辦公，辦公地點(diǎn)設在縣應急管理局。
綜合協(xié)調組：由縣政府辦副主任（縣指揮部副指揮長(cháng)）兼任組長(cháng)，縣政府辦為牽頭單位，縣應急管理局、縣氣象局、縣交運局、縣衛健委、縣民政局等為成員單位。負責有關(guān)材料起草、文電辦理、會(huì )議通知、信息整理與報送、對外聯(lián)絡(luò )、氣象預測預報等，對各級各部門(mén)貫徹落實(shí)縣委縣政府和縣指揮部決策部署情況進(jìn)行監督檢查，負責來(lái)賓接待工作，承辦領(lǐng)導交辦的其他工作。
搶險救援組：由縣應急管理局（縣安委辦）主要負責人任組長(cháng)，縣應急管理局（縣安委辦）為牽頭單位，縣人武部、縣公安局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣自然資源和規劃局、縣交運局、縣市場(chǎng)監管局等為成員單位。負責組織實(shí)施由冰雪災害引發(fā)的重特大突發(fā)公共安全事故的應急搶險救援工作。
生活救助組：由縣應急管理局主要負責人任組長(cháng)，縣應急管理局為牽頭單位，各鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區、縣民政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣財政局、縣總工會(huì )等為成員單位。負責安排和保障受災群眾基本生活，災情的核查上報，救災款物的分配下?lián)�，組織發(fā)動(dòng)和接收管理社會(huì )捐贈的救災款物。
交通工作組：由縣交運局主要負責人任組長(cháng)，縣交運局為牽頭單位，各鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區、縣住建局、縣公安局、縣城市管理局、縣重點(diǎn)工程建管中心、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊等為成員單位。負責道路運輸管理工作，組織開(kāi)展全縣道路冰雪鏟除工作。城市主干道由縣住建局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位配合；國道、省道由縣交運局負責；次干道、小區道路、農村公路由鄉鎮政府負責；開(kāi)發(fā)區內的道路由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責；人行道由臨街單位、企業(yè)、社區按“門(mén)前三包”劃分的范圍各自負責。
煤電油運組：由縣發(fā)改委主要負責人任組長(cháng)，縣發(fā)改委為牽頭單位，縣經(jīng)信局、縣公安局、縣交運局、縣住建局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣供電公司等為成員單位。負責做好鐵路、公路、水運和城市公共交通的運輸保障協(xié)調工作，做好電力、煤炭以及其它抗雪救災重要物資、產(chǎn)品供應調度和綜合協(xié)調，保障公共通訊正常運行。
市場(chǎng)保障組：由縣商務(wù)局主要負責人任組長(cháng)，縣商務(wù)局為牽頭單位，縣發(fā)改委、縣農業(yè)農村局、縣市場(chǎng)監管局等為成員單位。負責做好基本生活必需品的貨源組織和調運，保證基本生活必需品和水、氣、油等公共產(chǎn)品的供應，啟動(dòng)市場(chǎng)監測機制，及時(shí)掌握基本生活必需品供求狀況和價(jià)格變化情況，防止出現斷檔、脫銷(xiāo)，保持價(jià)格基本穩定。
醫療衛生救治組：由縣衛健委主要負責人任組長(cháng)，縣衛健委為牽頭單位，縣經(jīng)信局、縣市場(chǎng)監管局等為成員單位。負責做好受災群眾傷病救治、疾病防控、藥品市場(chǎng)供應等工作。
恢復重建組：由縣發(fā)改委主要負責人任組長(cháng)，縣發(fā)改委為牽頭單位，鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區、縣民政局、縣財政局、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣交運局、縣教育局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛健委、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣供電公司為成員單位。負責做好災后重建的相關(guān)工作。
宣傳報道組：由縣委宣傳部主要負責人任組長(cháng)，縣融媒體中心、縣應急管理局為成員單位。負責組織開(kāi)展抗雪救災宣傳工作、信息發(fā)布等工作。同時(shí)負責向當地有關(guān)部門(mén)、聯(lián)防單位聯(lián)絡(luò )，請求增援。向各小組傳達指揮部的指示精神。事故結束后向當地政府有關(guān)部門(mén)和上級部門(mén)上報有關(guān)材料。
督查組：由縣督查部門(mén)主要負責人任組長(cháng)，負責對全縣各單位部門(mén)的抗凍救災情況進(jìn)行督查；負責對縣機關(guān)干部的到位情況進(jìn)行督查、處罰和通報。
3、預防與監測預警
3.1預防
各相關(guān)部門(mén)要按照職能職責，從思想認識、組織管理和技術(shù)保障上充分做好低溫雨雪冰凍災害的預防準備工作。
1．思想準備。樹(shù)牢“人民至上、生命至上”理念，貫徹落實(shí)市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作的部署和要求，加強宣傳動(dòng)員，組織多種形式的宣傳培訓活動(dòng)，宣講相關(guān)法律法規，提升各相關(guān)部門(mén)人員履職能力，增強全民防御低溫雨雪冰凍災害和自我保護的意識，提高極端災害常態(tài)化認識，做好“防大災、搶大險、救大災”的準備。
2．組織準備。建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織體系，理順?lè )罏臏p災救災工作機制，完善監測預報、指揮調度、會(huì )商研判、值班值守等制度，落實(shí)低溫雨雪冰凍災害應對責任人。
3．預案準備。及時(shí)編制、修訂本級低溫雨雪冰凍災害應急預案，按規定報批或備案。開(kāi)展預案的宣傳、教育、培訓、演練，提升預案的可操作性。
4．物資隊伍準備。明確低溫雨雪冰凍災害應對物資品種、數量，足額補充和儲備搶險救援救災物資，確保急需時(shí)可調可用。加強低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災隊伍建設，統計梳理掌握全縣綜合性消防救援隊伍、武警部隊、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和各類(lèi)社會(huì )應急救援隊伍情況，理順各類(lèi)隊伍日常管理、災時(shí)調用、任務(wù)分配等工作機制。鼓勵和支持相關(guān)單位成立志愿服務(wù)隊伍，鼓勵和支持個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)。
5．隱患排查。采取多種方式對存在風(fēng)險的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設施進(jìn)行詳細調查和評估，及時(shí)采取有效措施管控風(fēng)險、治理隱患，不能及時(shí)處置的，要落實(shí)好相關(guān)責任人，并采取針對性應急措施。
6．科技準備。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，強化低溫雨雪冰凍災害防范應對科技支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，充分運用新技術(shù)新方法，提高防災減災救災科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平。
3.2監測預報
縣氣象局為低溫雨雪冰凍災害監測預報信息的提供單位，按照職能職責建立和完善監測站點(diǎn)，在提供大范圍中長(cháng)期預報的同時(shí)，加強小區域短臨預報，盡可能延長(cháng)預見(jiàn)期和提高準確度，及時(shí)向縣應急管理局提供監測預報結果。
縣自然資源和規劃、住建、交運、水利、農業(yè)農村、應急管理、通信、電力等有關(guān)部門(mén)（單位）按照職能職責分工，根據氣象部門(mén)的監測預報信息，對本行業(yè)可能受威脅的對象進(jìn)行分析預測，并開(kāi)展相關(guān)監測預報工作，及時(shí)向縣應急管理局報告相關(guān)情況。
3.3預警信息發(fā)布
3.3.1預警級別
根據雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，按從高到低，將預警級別劃分為四個(gè)等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
1．Ⅰ級預警
全縣出現持續10天以上的低溫雪凍天氣，日平均氣溫低于0℃，全縣累計積雪深度超過(guò)20厘米，已經(jīng)對城鄉居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響，路表溫度低于0℃，出現降水，2小時(shí)內可能出現對交通有很大影響的道路結冰。預計未來(lái)24小時(shí)內轄區降雪量將達到15毫米以上，預計未來(lái)48小時(shí)內，低溫雪凍天氣仍可能持續。省抗雪防凍救災指揮部、省交通運輸廳通報的紅色預警信號，氣象臺發(fā)布包括轄區在內的道路結冰預警信號或暴雪紅色預警信號。
2．Ⅱ級預警
全縣出現持續8天以上的低溫雪凍天氣，日平均氣溫低于0℃，全縣累計積雪深度超過(guò)15厘米，已經(jīng)對城鄉居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響，路表溫度低于0℃，出現降水，6小時(shí)內可能出現對交通有很大影響的道路結冰。預計未來(lái)24小時(shí)內轄區降雪量將達到12毫米以上。預計未來(lái)48小時(shí)內，低溫雪凍天氣仍可能持續。
3．Ⅲ級預警
全縣出現持續5天以上的低溫雪凍天氣，日平均氣溫低于0℃，全縣累計積雪深度超過(guò)10厘米，已經(jīng)對城鄉居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，路表溫度低于0℃，出現降水，12小時(shí)內可能出現對交通有很大影響的道路結冰。預計未來(lái)24小時(shí)內轄區降雪量將達到8毫米以上，預計未來(lái)48小時(shí)內，低溫雪凍天氣仍可能持續。
4．Ⅳ級預警
全縣出現持續3天以上的低溫雪凍天氣，日平均氣溫低于0℃，全縣累計積雪深度超過(guò)5厘米，預計未來(lái)48小時(shí)內，低溫雪凍天氣仍可能持續。預計未來(lái)24小時(shí)內轄區降雪量將達到5毫米以上。
3.3.2發(fā)布制度
低溫雨雪冰凍災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災害預警信息由縣氣象局負責制作并按預警級別發(fā)布，其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì )發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息。
3.3.3發(fā)布內容
低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、預警級別、發(fā)展趨勢、防御指南和發(fā)布機構等。
3.3.4發(fā)布途徑
冰雪災害預警信息由縣氣象局發(fā)布�？h氣象局應及時(shí)將冰雪
災害預警信息通過(guò)應急廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、手機短信、小區廣播系統、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多種方式、多種途徑廣泛發(fā)布，相關(guān)單位應予以積極支持。
4、應急響應
4.1Ⅰ級響應
4.1.1啟動(dòng)條件
縣氣象部門(mén)已發(fā)布預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過(guò)程，造成下列情形之一的，視為特別重大低溫雨雪冰凍災害，啟動(dòng)Ⅰ級響應。
�。�1）因災縣境內2／3（里程）的高速公路和國省干道交通中斷48小時(shí)以上，公路、鐵路、車(chē)站滯留人員2000人以上；
�。�2）災緊急轉移安置3萬(wàn)人以上；
�。�3）因災死亡6人以上；
�。�4）因災倒塌房屋6000間以上。
4.1.2啟動(dòng)程序
根據預警和災情程度，縣指揮部認定災情達到啟動(dòng)標準，及時(shí)向縣政府匯報，縣政府向市政府提出啟動(dòng)Ⅰ級響應的建議，由市長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。
4.1.3響應行動(dòng)
�。�1）縣指揮部及時(shí)向縣委、縣政府報告災情及應急處置工作進(jìn)展情況，必要時(shí)向市政府及市有關(guān)單位報告，請求支持。
�。�2）縣政府主要領(lǐng)導直接指揮全縣低溫雨雪冰凍災害的應對處置工作�？h指揮部負責人分別帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)，赴受災嚴重的地區和路段指導抗雪防凍救災工作。
�。�3）縣指揮部10個(gè)工作組分別由縣長(cháng)召集，實(shí)行聯(lián)合辦公。按照職責分工迅速開(kāi)展工作，確定專(zhuān)人24小時(shí)值班，向社會(huì )公布各工作組熱線(xiàn)電話(huà)。
�。�4）縣指揮部各成員單位認真落實(shí)縣委、縣政府的有關(guān)要求，全力以赴做好應對工作。
�。�5）各鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區按照屬地管理原則，承擔本轄區內的抗雪防凍救災工作。受災地區政府主要負責人直接到一線(xiàn)指揮，重要情況直接報縣指揮部，積極組織相關(guān)部門(mén)和發(fā)動(dòng)群眾清除本轄區內的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。
�。�6）必要時(shí)，部分受災較重鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區可向縣指揮部報告，由縣指揮部請求駐當部隊和武警部隊協(xié)助參加抗雪防凍救災工作。
4.1.4響應終止
災情和應急救災工作穩定后，由縣政府向市政府提出終止Ⅰ級響應建議，由市長(cháng)決定終止Ⅰ級響應。
4.2Ⅱ級響應
4.2.1啟動(dòng)條件
縣氣象部門(mén)已發(fā)布預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過(guò)程，造成下列情形之一的，視為重大低溫雨雪冰凍災害，啟動(dòng)Ⅱ級響應。
�。�1）因災縣境內1／2（里程）的高速公路和國省干道交通中斷24小時(shí)以上，公路、鐵路、車(chē)站滯留人員1500人以上、2000人以下；
�。�2）因災緊急轉移安置1萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下；
�。�3）因災死亡4人以上、6人以下；
�。�4）因災倒塌房屋1500間以上、6000間以下。
4.2.2啟動(dòng)程序
根據預警和災情程度，縣指揮部認定災情達到啟動(dòng)標準，及時(shí)向縣政府匯報，縣政府向市政府提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議，由市分管救災工作的副市長(cháng)（市指揮部總指揮）宣布啟動(dòng)Ⅱ級響應。
4.2.3響應行動(dòng)
�。�1）縣指揮部及時(shí)向市委、縣政府報告災情和應急處置進(jìn)展情況，召開(kāi)指揮部會(huì )議，部署開(kāi)展抗雪防凍救災工作。
�。�2）縣指揮部10個(gè)工作組分別由縣長(cháng)召集，按照職責分工迅速開(kāi)展工作，確定專(zhuān)人24小時(shí)值班，向社會(huì )公布各工作組熱線(xiàn)電話(huà)。
�。�3）各鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區按照屬地管理原則，承擔本轄區內的抗雪防凍救災工作。受災地區政府主要負責人直接到一線(xiàn)指揮，重要情況直接向縣指揮部報告，積極組織相關(guān)部門(mén)和發(fā)動(dòng)群眾清除本轄區內的道路積雪，保持道路暢通，做好供水、供電、通信等保障工作。
�。�4）必要時(shí)，部分受災較重鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區可向市指揮部報告，由縣指揮部請求駐當部隊和武警部隊協(xié)助參加抗雪防凍救災工作。
4.2.4響應終止
災情和應急救災工作穩定后，由縣政府向市政府提出終止Ⅱ級響應建議，由市分管救災工作的副市長(cháng)（市指揮部總指揮）決定終止Ⅱ級響應。
4.3Ⅲ級響應
4.3.1啟動(dòng)條件
縣氣象部門(mén)已發(fā)布預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過(guò)程，造成下列情形之一的，視為較大低溫雨雪冰凍災害，啟動(dòng)Ⅲ級響應。
�。�1）因災縣境內1／2（里程）的高速公路和國省干道交通中斷12小時(shí)以上，公路、鐵路、車(chē)站滯留人員1000人以上1500人以下；
�。�2）因災緊急轉移安置4000人以上、1萬(wàn)人以下；
�。�3）因災死亡2人以上、4人以下；
�。�4）因災倒塌房屋600間以上、1500間以下。
4.3.2啟動(dòng)程序
根據預警和災情程度，縣指揮部認定災情達到啟動(dòng)標準，及時(shí)向縣政府匯報，由縣長(cháng)宣布啟動(dòng)Ⅲ級響應。
4.3.3響應行動(dòng)
�。�1）縣指揮部辦公室及時(shí)向指揮部報告災情和應對工作開(kāi)展情況，重要情況由指揮部向縣政府報告。
�。�2）縣指揮部視情派出若干工作指導小組，到受災較重的鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區指導抗雪防凍救災工作。
�。�3）縣指揮部成員單位立即按照各自職責做好相關(guān)準備并積極開(kāi)展工作�？h應急管理局負責做好災情信息報告工作，并對受災較重鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區的救災工作進(jìn)行指導�？h經(jīng)信局負責組織協(xié)調煤炭調運和電力供應�？h交運局負責全縣道路冰雪鏟除工作，保障全縣公路交通運輸暢通�？h公安局增加執勤備勤力量，加強對重點(diǎn)道路、路段的交通組織和管理，加強社會(huì )面的治安巡查和要害部門(mén)、重點(diǎn)單位的警戒保衛�？h發(fā)改委、縣商務(wù)局負責做好肉、蛋、菜等生活必需品的市場(chǎng)供應，協(xié)調石油生產(chǎn)企業(yè)保證成品油市場(chǎng)供應�？h衛健委組織做好因低溫雨雪冰凍災害受傷群眾的醫療救治和疾病防控工作�？h教育局及時(shí)調整學(xué)校教學(xué)計劃，全縣各大中小學(xué)和幼兒園可視情臨時(shí)停課�？h供電公司加強對電網(wǎng)的維護，組織專(zhuān)業(yè)人員及時(shí)清除電網(wǎng)線(xiàn)路桿塔上的冰凌，組織專(zhuān)業(yè)力量對受損電力設施進(jìn)行搶修恢復，保障電網(wǎng)正常運行。
�。�4）各鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區按照屬地管理原則，承擔本轄區內的抗雪防凍救災工作。屬地政府主要負責人要直接指揮抗雪防凍救災工作，及時(shí)向縣指揮部辦公室報告災情，積極組織相關(guān)部門(mén)和發(fā)動(dòng)群眾清除轄區內的國省道積雪，做好物資供應保障，確保城鄉居民生活正常。
4.3.4響應終止
災情和應急救災工作穩定后，指揮部向縣政府提出終止Ⅲ級響應建議，由縣長(cháng)宣布終止Ⅲ級響應。
4.4Ⅳ級響應
4.4.1啟動(dòng)條件
縣氣象部門(mén)已發(fā)布預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過(guò)程，造成下列情形之一的，視為一般低溫雨雪冰凍災害，啟動(dòng)Ⅳ級響應。
�。�1）因災縣境內1／5（里程）的高速公路和國省道發(fā)生交通受阻或中斷6小時(shí)以上，公路、鐵路、車(chē)站滯留人員500人以上、1000人以下；
�。�2）因災緊急轉移安置1000人以上、4000人以下；
�。�3）因災死亡1人以上、2人以下；
�。�4）因災倒塌房屋300間以上、600間以下。
4.4.2啟動(dòng)程序
根據預警和災情程度，縣指揮部辦公室向指揮部報告，經(jīng)縣長(cháng)同意后宣布啟動(dòng)Ⅳ級響應。
4.4.3響應行動(dòng)
�。�1）縣指揮部辦公室及時(shí)向指揮部報告災情和應對工作開(kāi)展情況，向有關(guān)部門(mén)和鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區傳達指揮部有關(guān)指示要求。
�。�2）縣有關(guān)部門(mén)積極指導受災較重地區開(kāi)展應對工作。
�。�3）鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區按照屬地管理原則，承擔本轄區內的抗雪防凍救災工作，及時(shí)將災情和應對工作情況報縣指揮部辦公室，積極組織相關(guān)部門(mén)和發(fā)動(dòng)群眾清除轄區內的道路積雪，保持道路暢通，積極做好居民生活保障工作。
4.4.4響應終止災情和應急救災工作穩定后，由縣政府宣布終止Ⅳ級響應。
5、信息發(fā)布
5.1信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確的原則，按照穩定、團結、鼓勁、正面為主的要求，為抗雪防凍救災工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
5.2災情發(fā)生后，縣委宣傳部按照有關(guān)規定和工作需要，組織有關(guān)部門(mén)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式，將災情、災害發(fā)展趨勢、應對措施、應急工作開(kāi)展情況以及交通狀況、生活必需品供應保障情況等，及時(shí)、準確向社會(huì )公布。
6、災情報告和總結評估
6.1災情報告內容和時(shí)間要求
低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區和縣有關(guān)部門(mén)應立即調查、了解、統計受災基本情況，將初步災情迅速報告縣委、縣政府，書(shū)面信息必須在1小時(shí)內上報。對于較大及以上級別的低溫雨雪冰凍災害，可先電話(huà)報告，后書(shū)面報告。災情報告的基本要素包括：災害發(fā)生時(shí)間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況，其他受災受損情況，以及組織開(kāi)展搶險救災的基本情況等。隨后應跟蹤了解和掌握災情動(dòng)態(tài)，及時(shí)續報受災情況。堅持實(shí)行日報制度，啟動(dòng)應急響應后至響應結束前，鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區和各相關(guān)部門(mén)單位每日16:00時(shí)前將當日信息報指揮部辦公室，特別重大和緊急的信息及時(shí)報告。報市政府抗雪救災信息由指揮部辦公室綜合協(xié)調組負責起草，按程序審定后上報。
6.2災情總結評估
抗雪救災工作結束后，應當組織開(kāi)展災情評估和應對工作總結。鄉鎮、開(kāi)發(fā)園區負責本轄區內災情的總結評估工作，縣相關(guān)部門(mén)按行業(yè)歸口調查、收集、核查、整理后，由縣應急管理局負責統一匯總和分析評估，報縣指揮部，并按程序報市有關(guān)部門(mén)。
7、應急保障
7.1資金保障
政府應合理統籌預備費，一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，財政部門(mén)要及時(shí)安排和下?lián)苜Y金，確保救災工作順利進(jìn)行。
7.2物資保障
縣有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，通過(guò)多種方式認真做好基本生活必需品和重要物資的儲備。各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和基層組織應當提前購置和儲備抗雪除冰必備物品和用具。交運、公路、公安、衛健、住建等部門(mén)要準備足量的車(chē)用防滑設備，應急管理部門(mén)應儲備適量的棉被等必要的救災物資。
7.3應急力量
縣應急管理局（縣安委辦）、縣公安局、縣民政局、縣交運局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣供電公司、縣衛健委、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣武警中隊、縣消防救援大隊等部門(mén)，要制定完善相應的應急方案，加強專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設，不斷改善應急裝備條件，不斷提高應對低溫雨雪冰凍災害的技能水平。同時(shí)，積極動(dòng)員和組織社會(huì )力量參加抗雪防凍救災工作。
7.4宣傳、培訓和演練
相關(guān)部門(mén)（單位）要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，向社會(huì )公眾宣傳預防和應對低溫雨雪冰凍災害等相關(guān)知識，增強全社會(huì )的防災減災意識，提高防災減災能力。要有組織、有計劃地開(kāi)展防范和處置低溫雨雪冰凍災害的技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓，提高相關(guān)應急人員的素質(zhì)�？h教育局應指導學(xué)校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學(xué)內容。
相關(guān)部門(mén)（單位）制訂應對低溫雨雪冰凍災害的培訓和演練計劃，組織開(kāi)展應對處置專(zhuān)業(yè)知識、技能和管理培訓，定期開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高專(zhuān)業(yè)技能和應對處置能力，最大限度保障救援人員的人身安全�？h指揮部要適時(shí)舉行不同類(lèi)型的防御低溫雨雪冰凍災害的應急演練，不斷完善應急預案。專(zhuān)業(yè)應急隊伍要針對易發(fā)的險情開(kāi)展應急演練。
8、災后救助與恢復重建
8.1救濟救災
縣應急管理、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)要設立災民安置場(chǎng)所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助；做好救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，切實(shí)解決受災群眾的基本生活問(wèn)題。
8.2醫療治療與衛生防疫
縣衛健部門(mén)要加強災害現場(chǎng)消毒與疫情監控的組織和指導工作；負責調配醫療衛生力量，做好因災傷病人員的后續治療，對災區重大疫情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延；對因低溫雨雪冰凍災害導致受害人群、滯留旅客等群體性人員進(jìn)行心理干預，防止產(chǎn)生災后心理障礙。
8.3基礎設施恢復
縣水利、交通、住建、通信、電力等部門(mén)（單位）要組織力量對受損的電網(wǎng)、變電站、水利基礎設施、交通設施、市政設施和通信基站進(jìn)行搶修，盡快恢復正常功能。
8.4災后重建
受災地區鄉鎮政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )和有關(guān)部門(mén)要抓緊統計和匯總災害損失情況，加緊組織編制災后重建規劃和方案，盡快恢復工農業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。
8.5保險理賠
縣財政局要組織協(xié)調保險企業(yè)做好防災、減損和災后賠付工作。氣象等有關(guān)部門(mén)應當為保險企業(yè)的理賠工作提供災情鑒定等服務(wù)。各保險企業(yè)要依法及時(shí)進(jìn)行賠付。
9、附則
9.1預案管理
本預案是縣政府組織和指導抗雪防凍救災工作的專(zhuān)項預案，由指揮部負責管理并根據實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
指揮部各成員單位根據各自職責和本預案要求，制定相應的工作方案，報縣指揮部辦公室備案。
9.2監督檢查
在縣委、縣政府領(lǐng)導下，由縣應急管理局會(huì )同有關(guān)成員單位，對本預案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監督檢查，指導各單位做好低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，縣政府有關(guān)部門(mén)以及重點(diǎn)企事業(yè)單位完善低溫雨雪冰凍災害應急準備，確保防范應對措施到位。
各行業(yè)主管部門(mén)應指導、監督本行業(yè)內各部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。
9.3責任與獎懲
根據有關(guān)規定，建立健全低溫雨雪冰凍災害應對工作領(lǐng)導負責制和責任追究制。
對在低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、表?yè)P和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害中，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應對處置不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照相關(guān)法律法規和黨內法規追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9.4預案解釋
本預案由縣應急管理局負責解釋。
9.5預案生效時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《當涂縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》（當政辦〔2017〕44號）同時(shí)廢止。
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