廣東省人口與計劃生育條例+修訂草案

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　　廣東省十二屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議表決通過(guò)了《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)。新條例對生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助、流動(dòng)人口計生服務(wù)管理等內容進(jìn)行了修改和調整，將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計劃生育法》同步施行，據了解，這在全國計劃生育地方性法規修訂中屬首例。

　　省衛生計生委有關(guān)負責人表示，廣東省委、省人大、省政府堅決擁護中央決定，高度重視生育政策調整工作，各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)、多方協(xié)調、抓緊推進(jìn)，才使得《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》能如此快速地提交省人大常委會(huì )審議通過(guò)。

　　該負責人介紹，《廣東省人口與計劃生育條例》的修訂始終堅持“三個(gè)原則”。一是法制統一的原則。遵循《人口與計劃生育法》的修改思路，并充分考慮廣東省工作實(shí)際，實(shí)現與新修訂的《人口與計劃生育法》的內在統一。二是以人為本的原則。新條例的修訂進(jìn)度就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，盡早出臺，盡早讓群眾享受生育政策調整的成果。新條例刪除了很多與“全面兩孩”政策不相協(xié)調的規定，省際間生育政策的適用按照有利于當事人的原則，由當事人自行選擇適用等等，這些都凸顯了以人為本的原則。三是堅持操作性與實(shí)用性并重的原則。獎勵優(yōu)待按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，兼顧了《條例》的操作性和實(shí)用性。

　　提倡生育兩個(gè)子女，符合法律法規規定者可再生育

　　新條例第十八條規定“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，并明確界定“不符合法律、法規規定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現無(wú)子女的，可再生育兩個(gè)子女;二是因子女死亡，現只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺規定。

　　收養子女不影響生育權利

　　新條例取消了原條例對家庭收養子女影響其生育行為的規定。公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。

　　符合法律法規生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎勵假

　　新條例修改了與“全面兩孩”政策不協(xié)調的獎勵規定，取消晚婚晚育假，將原來(lái)的獨生子女母親產(chǎn)假調整為獎勵假30天。這意味著(zhù)，凡符合法律法規規定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規規定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規定，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計劃生育的，繼續享受各項獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實(shí)施前的獨生子女父母，且終生只生一個(gè)子女的，退休時(shí)可享受獎勵待遇。

　　取消二孩生育審批制度實(shí)行二孩生育登記制度

　　新條例規定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應當辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規規定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛生計生部門(mén)批準。

　　計劃生育情況納入社會(huì )信用體系

　　新條例規定實(shí)行誠信管理，將公民計劃生育情況納入社會(huì )信用體系。這意味著(zhù)，不符合法律、法規規定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。

　　新條例還規定推行避孕節育自主選擇，刪除上環(huán)、結扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規定;取消計劃生育合同管理制度;減輕對未辦理結婚登記生育子女的法律責任，未辦理結婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會(huì )撫養費，只督促補辦相關(guān)手續;取消禁止招聘錄用沒(méi)有計劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒(méi)有計劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規定。

　　“全面兩孩”還是計劃生育

　　對于社會(huì )上流傳的一些諸如“計劃生育放開(kāi)了”、“我國將不再實(shí)行計劃生育”等不實(shí)言論，省衛生計生委有關(guān)負責人回應，實(shí)行計劃生育是國家的基本國策，實(shí)施“全面兩孩”政策，并不意味著(zhù)計劃生育政策的取消，更絕不是對我國實(shí)行計劃生育政策的否定。

　　計劃生育工作成效顯著(zhù)。

　　開(kāi)展計劃生育工作40多年來(lái)，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展狀況。如果不實(shí)行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì )比目前低20%以上，直接影響人民群眾生活質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，推行計劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。我國實(shí)行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻，樹(shù)立了負責任人口大國的良好形象。

　　“全面兩孩”仍然是計劃生育。

　　黨的十八屆五中全會(huì )決定“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)”�？梢�(jiàn)，“全面兩孩”是現階段計劃生育政策的重要內容之一，當前，堅持計劃生育基本國策，既要調控人口總量，優(yōu)化人口結構，引導家庭負責任、有計劃地生育，管控可能出現的風(fēng)險，防止出生人口出現大幅波動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。又要努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康、婦幼保健服務(wù)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福，同時(shí)，還要依法嚴控政策外多孩生育，對違法生育者，堅決依法處理，維護良好的生育秩序。

　　計劃生育政策將長(cháng)期堅持。

　　未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，人口眾多的基本國情和基廣東省情不會(huì )發(fā)生根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍將長(cháng)期客觀(guān)存在，計劃生育基本國策仍必須長(cháng)期堅持。同時(shí)，人口與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化也將不斷賦予計劃生育基本國策新的內涵和使命。廣東省將采取有力措施落實(shí)計劃生育基本國策，落實(shí)新修訂的《人口與計劃生育法》和新條例，進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)廣東人口均衡發(fā)展，為廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。

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