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最新《廣東省人口與計劃生育條例》(修正草案)詳細解讀
解讀廣東省人口計生條例修正案：生育一孩后又收養一孩，不影響再生第二孩
針對今天上午廣東省十二屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議表決通過(guò)的《廣東省人口與計劃生育條例》(修正草案)，廣東省衛計委相關(guān)負責人進(jìn)行了解讀，回應了媒體相關(guān)疑問(wèn)。
問(wèn)：實(shí)施“全面兩孩”政策，對全省人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展會(huì )產(chǎn)生哪些影響?
答：據測算和分析，我省實(shí)施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰，長(cháng)期效益大于近期成本。一是生育水平會(huì )有所提高，但可以穩定在適度低生育水平。其中，戶(hù)籍人口總和生育率將從2016年1.61上升至2018年1.96，2019—2030年保持1.91—1.96窄幅波動(dòng)，不會(huì )造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數量會(huì )有所增加，但在可控范圍之內。預測與現行政策相比，2016—2020年戶(hù)籍人口每年多出生15—18萬(wàn);2018年可能多出生27萬(wàn)左右，達到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會(huì )給醫療、教育等公共服務(wù)資源帶來(lái)一定的壓力，但主要是結構性矛盾，通過(guò)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與合理引導可以滿(mǎn)足群眾需要。四是有利于更好地滿(mǎn)足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧穩定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，有利于擴大消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
問(wèn)：我省“單獨兩孩”政策的實(shí)施效果如何，是否為啟動(dòng)實(shí)施“全面兩孩”政策提供了有利條件?
答：自2014年3月27日啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策以來(lái)，全省衛生計生系統在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，堅持寓管理于服務(wù)之中，建立健全出生人口監測和預警機制，積極開(kāi)展跟蹤服務(wù)。據統計，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬(wàn)對“單獨夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬(wàn)對夫婦獲得批準，目前已出生約5萬(wàn)人。從整體情況看，審批、生育數量及分布情況與預期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應，整體工作平穩有序。同時(shí)，實(shí)施“單獨兩孩”政策，邁開(kāi)了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀(guān)把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施“全面兩孩”政策奠定了扎實(shí)基礎。
問(wèn)：我是獨生子女，假如我父母沒(méi)有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問(wèn)，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時(shí)領(lǐng)取獎勵金?
答：根據規定，父母應在生育后盡快申辦《獨生子女父母光榮證》，并憑證享受各項獎勵優(yōu)待。但由于實(shí)踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現《獨生子女父母光榮證》與事實(shí)上的獨生子女身份并不完全匹配的現象。為解決這一實(shí)際問(wèn)題，要求各級衛生計生行政部門(mén)在辦理各項獨生子女父母獎勵優(yōu)待時(shí)，要以核實(shí)其實(shí)際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據。因此，新條例規定：在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶(hù)籍夫妻，均可領(lǐng)取獎勵金。
問(wèn)：實(shí)施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個(gè)孩子，能否繼續享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待?
答：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實(shí)施之后，即2016年1月1日后生育一個(gè)子女且自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待。在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶(hù)籍夫妻，可繼續按規定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續給予獎勵。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。問(wèn)：有的夫婦在新條例實(shí)施前搶生了二孩，是否還要給予處理?答：對于新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。
問(wèn)：實(shí)施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批?
答：新條例規定實(shí)行生育登記和再生育審批制度。生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應當辦理生育登記。通過(guò)生育登記服務(wù)制度，準確掌握生育信息，重點(diǎn)加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節育、婦幼健康的咨詢(xún)指導，落實(shí)免費的衛生計生服務(wù)項目。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規定辦理審批手續。目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會(huì )影響群眾的權益，在辦法出臺后及時(shí)補辦有關(guān)手續即可。
問(wèn)：根據“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?
答：新的《人口計生法》和省條 例的規定是“提倡一對夫妻生育‘兩個(gè)’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。
問(wèn)：假如我生育一個(gè)孩子后又收養了小孩，還能不能再生育一胎?
答：《收養法》規定“收養不得違背計劃生育的法律法規”。一直以來(lái)，我們都很重視對收養的管理，防止有人通過(guò)收養的方式規避計劃生育政策。但考慮到收養行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個(gè)重大改革，就是取消收養子女對生育行為的影響。公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。
問(wèn)：除了初婚夫妻可以生育兩個(gè)子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規定的?
答：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條的第一二項作了相應規定：因子女死亡，現家庭無(wú)子女的，可再生育兩個(gè)子女;因子女死亡，現家庭只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女。同時(shí)，第十九條的第三項規定了“其他符合法律法規定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復雜，相應的再生育條件須進(jìn)一步論證，待國家出臺指導意見(jiàn)和深入研究后再予具體規定。“全面兩孩”政策是黨中央作出的惠民生、利長(cháng)遠、合民心、順民意的重要戰略決策。因此，此次修訂《條例》聚焦于貫徹實(shí)施“全面兩孩”政策，盡快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實(shí)施的其他計劃生育服務(wù)管理的改革成果。
問(wèn)：以前未辦理結婚登記生育第一個(gè)子女，未在60日內補辦登記的，要征收2倍的撫養費。新條例是否有所調整?
答：隨著(zhù)“全面兩孩”政策的實(shí)施，新條例適當減輕了對未辦理結婚登記生育子女的法律責任。新條例第四十七條第三項規定：未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記(即不再征收社會(huì )撫養費);未辦理結婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收二倍的社會(huì )撫養費;未辦理結婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收三倍以上六倍以下的社會(huì )撫養費。
問(wèn)：新條例規定了計劃生育誠信管理，請問(wèn)這是基于什么考慮，下一步怎么操作?
答：黨的十八屆四中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》強調：要加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。2014年6月14日，國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)提出：加強人口計生領(lǐng)域信用建設，開(kāi)展人口和計劃生育信用信息共享工作�！稄V東省社會(huì )信用體系建設規劃(2013—2020年)》也提出了相關(guān)的要求。下一步，我們將根據國家的統一部署，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制訂具體操作細則，落實(shí)好新條例的規定。問(wèn)：新條例實(shí)施后，群眾是否還需要上環(huán)結扎?答：新修改的《人口計生法》和新條例均已規定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施”，刪除了原來(lái)關(guān)于上環(huán)、結扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規定及相應處罰。但上環(huán)結扎作為長(cháng)效避孕節育措施，如果群眾自主自愿選擇的，衛生計生部門(mén)將繼續提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著(zhù)要取消計劃生育基本國策?
答：計劃生育是我國必須長(cháng)期堅持的一項基本國策。未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，人口眾多的基本國情和省情都不會(huì )發(fā)生根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀(guān)存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實(shí)施好“全面兩孩”政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序，調控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。
問(wèn)：實(shí)施“全面兩孩”政策后，是否意味著(zhù)要計生工作沒(méi)有以前重要了，計生工作隊伍的壓力也減輕了?
答：“全面兩孩”政策關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要加強對群眾的服務(wù)，又要管控可能出現的風(fēng)險。同時(shí)，還要依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序。因此，必須加強基層基礎工作，加強出生人口動(dòng)態(tài)監測，加強計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊伍，保證各項服務(wù)管理工作落到實(shí)處。
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