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山東省大氣污染防治條例最新進(jìn)展
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《山東省大氣污染防治條例》于2016年7月22日經(jīng)山東省第十二屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)。
第一章總則
第一條為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，制定本法。
第二條防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，調整能源結構。
防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵、農業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。
第三條縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入。
地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規定標準并逐步改善。
第四條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照國務(wù)院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區域內地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核�？己私Y果應當向社會(huì )公開(kāi)。
第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)對大氣污染防治實(shí)施統一監督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對大氣污染防治實(shí)施監督管理。
第六條國家鼓勵和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)展對大氣污染來(lái)源及其變化趨勢的分析，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。
第七條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。
第二章大氣污染防治的監督管理
第十八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、公開(kāi)環(huán)境影響評價(jià)文件;向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。
第十九條排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規定。
第二十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)的規定設置大氣污染物排放口。
禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。
第二十一條國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。
重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制目標，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)在征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府意見(jiàn)后，會(huì )同國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)報國務(wù)院批準并下達實(shí)施。
省、自治區、直轄市人民政府應當按照國務(wù)院下達的總量控制目標，控制或者削減本行政區域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量。
確定總量控制目標和分解總量控制指標的具體辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要，對國家重點(diǎn)大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制。
國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權交易。
第二十二條對超過(guò)國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。約談情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
第二十三條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)負責制定大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源的監測和評價(jià)規范，組織建設與管理全國大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監測網(wǎng)，組織開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監測，統一發(fā)布全國大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責組織建設與管理本行政區域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監測網(wǎng)，開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監測，統一發(fā)布本行政區域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
第二十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息。監測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定。
重點(diǎn)排污單位名錄由設區的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)的規定，根據本行政區域的大氣環(huán)境承載力、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、數量和濃度等因素，商有關(guān)部門(mén)確定，并向社會(huì )公布。
第二十五條重點(diǎn)排污單位應當對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現重點(diǎn)排污單位的大氣污染物排放自動(dòng)監測設備傳輸數據異常，應當及時(shí)進(jìn)行調查。
第二十六條禁止侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監測設施和大氣污染物排放自動(dòng)監測設備。
第二十七條國家對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。
國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品淘汰期限，并納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。
生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷(xiāo)售者或者使用者應當在規定期限內停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售或者使用列入前款規定目錄中的設備和產(chǎn)品。工藝的采用者應當在規定期限內停止采用列入前款規定目錄中的工藝。
被淘汰的設備和產(chǎn)品，不得轉讓給他人使用。
第二十八條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立和完善大氣污染損害評估制度。
第二十九條環(huán)境保護主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監察機構和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，有權通過(guò)現場(chǎng)檢查監測、自動(dòng)監測、遙感監測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督檢查。被檢查者應當如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施檢查的部門(mén)、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第三十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規規定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關(guān)證據可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，可以對有關(guān)設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。
第三十一條環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、電子郵箱等，方便公眾舉報。
環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)接到舉報的，應當及時(shí)處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密;對實(shí)名舉報的，應當反饋處理結果等情況，查證屬實(shí)的，處理結果依法向社會(huì )公開(kāi)，并對舉報人給予獎勵。
舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復。
第三章大氣污染防治措施
第一節燃煤和其他能源污染防治
第三十二條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當采取措施，調整能源結構，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用;優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉化過(guò)程中的大氣污染物排放。
第三十三條國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采。新建煤礦應當同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規定標準;已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠(chǎng)要求不需要洗選的以外，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。
禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規定標準的煤炭。
第三十四條國家采取有利于煤炭清潔高效利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。
國家鼓勵煤礦企業(yè)等采用合理、可行的技術(shù)措施，對煤層氣進(jìn)行開(kāi)采利用，對煤殲石進(jìn)行綜合利用。從事煤層氣開(kāi)采利用的，煤層氣排放應當符合有關(guān)標準規范。
第三十五條國家禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。
單位存放煤炭、煤殲石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃措施，防止大氣污染。
第三十六條地方各級人民政府應當采取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節能環(huán)保型爐灶。
第三十七條石油煉制企業(yè)應當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。
禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標準的石油焦。
第三十八條城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)確定。
在禁燃區內，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的，應當在城市人民政府規定的期限內改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石，油氣、電或者其他清潔能源。
第三十九條城市建設應當統籌規劃，在燃煤供熱地區，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規定的期限內拆除。
第四十條縣級以上人民政府質(zhì)量監督部門(mén)應當會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)對鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用環(huán)節執行環(huán)境保護標準或者要求的情況進(jìn)行監督檢查;不符合環(huán)境保護標準或者要求的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用。
第四十一條燃煤電廠(chǎng)和其他燃煤?jiǎn)挝粦敳捎们鍧嵣a(chǎn)工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。
國家鼓勵燃煤?jiǎn)挝徊捎孟冗M(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝置，減少大氣污染物的排放。
第四十二條電力調度應當優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。
第二節工業(yè)污染防治
第四十三條鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。
第四十四條生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。
國家鼓勵生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
第四十五條產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應當在密閉空間或者設備中進(jìn)行，并按照規定安裝、使用污染防治設施;無(wú)法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
第四十六條工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。
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