新版農藥管理條例解讀
濫用農藥會(huì )造成生態(tài)污染，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“新版農藥管理條例解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
近日，備受各方關(guān)注的《農藥管理條例》修訂結束了大范圍的意見(jiàn)征求工作，新《農藥管理條例》的出臺進(jìn)入倒計時(shí)。從不久前國務(wù)院法制辦公布的《農藥管理條例(征求意見(jiàn)稿)》中，我們也不難看出新《條例》的導向。
生產(chǎn)準入門(mén)檻提高制假售假懲處力度加大
農業(yè)部農藥檢定所副所長(cháng)魏?jiǎn)⑽母嬖V記者：“《條例》征求意見(jiàn)稿廣泛征求各部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、農民的意見(jiàn)，集中各方智慧，明確了各部門(mén)職責和法律責任，強化了農藥登記管理、經(jīng)營(yíng)管理和使用指導，新設了農藥經(jīng)營(yíng)許可、問(wèn)題召回等制度，加大了對違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的處罰力度，將會(huì )為農藥行業(yè)健康發(fā)展和農產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法制保障。”
“我們都希望新《條例》早日出臺。”山東省農藥檢定所所長(cháng)楊理健說(shuō)，征求意見(jiàn)稿中取消了農藥臨時(shí)登記，提高了準入門(mén)檻，有利于提高農藥質(zhì)量，也能促進(jìn)農藥企業(yè)優(yōu)勝劣汰、做大做強。
有經(jīng)銷(xiāo)商向記者反映，一些經(jīng)銷(xiāo)商售賣(mài)不合格甚至是過(guò)期的農藥，造成了不公平競爭，但受到的處罰力度不大。楊理健解釋說(shuō)，原《條例》規定對此種情況的懲處是沒(méi)收假劣農藥和違法所得，并處違法所得1~10倍的罰款。因為農藥的成本很低，即便是10倍罰款處罰也太輕。
對這一問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿中對制假售假的懲處力度明顯加大。不僅處罰金額大大提高(經(jīng)營(yíng)假劣農藥的將處以1000元~20000元的罰款，生產(chǎn)假劣農藥的將被處以最低10萬(wàn)元罰款)，情節嚴重的'還將被吊銷(xiāo)相應的農藥經(jīng)營(yíng)許可證、登記證和生產(chǎn)許可證，構成犯罪的依法追究刑事責任。對生產(chǎn)假劣農藥和被吊銷(xiāo)相關(guān)許可證的直接負責的主管人員，實(shí)行10年內不得從事農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)禁入制度，5年內不得申請農藥登記。“這樣嚴厲的處罰，使企業(yè)的違法成本很高，嚴重違法被處罰后很難再恢復發(fā)展。”楊理健說(shuō)。
經(jīng)營(yíng)許可制勢在必行經(jīng)營(yíng)人員將持證上崗
在征求意見(jiàn)稿中，最明顯的一個(gè)變化就是將實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。據了解，自2004年我國取消了農藥經(jīng)營(yíng)許可制度，經(jīng)營(yíng)單位猛增，有的一個(gè)村就有10多家農藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)。許多經(jīng)營(yíng)者缺乏起碼的農藥、植保知識，什么農藥賺錢(qián)就賣(mài)什么，有的甚至把有效成分為零或添加違禁高毒農藥的產(chǎn)品搭配賣(mài)給農民，給農產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了嚴重隱患。
“農業(yè)部門(mén)僅僅依靠督查和執法是遠遠不夠的，只有實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可，才能從源頭上把關(guān)。”楊理健告訴記者，世界上絕大多數國家都實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可。我國農藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)面廣量大，僅山東省農藥經(jīng)營(yíng)單位就達5.5萬(wàn)個(gè)。當前農民購藥受經(jīng)銷(xiāo)單位的影響最大，而大多數經(jīng)營(yíng)者由于素質(zhì)不高，不能識別假劣產(chǎn)品，不能科學(xué)指導農民用藥。實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制，建立農藥經(jīng)營(yíng)人員培訓機制，并對經(jīng)營(yíng)人員實(shí)行持證上崗制，不僅能有效提高經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且可以有效遏制銷(xiāo)售國家禁用農藥或其他違法經(jīng)營(yíng)行為。
記者了解到，許多規模較大的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商也對恢復經(jīng)營(yíng)許可制持支持態(tài)度。北京清源保生物科技有限公司總經(jīng)理張富龍說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)許可制可以很大程度阻止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，也能把一批只注重利益、不注重產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)剔除出去，有利于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)發(fā)展壯大。”
培訓提高農民用藥水平明確使用者法律責任
農藥使用環(huán)節對從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要，值得注意的是，此次修訂大大強化了農藥安全使用環(huán)節的監管。
征求意見(jiàn)稿中對限制使用高毒農藥實(shí)行規劃定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農藥減量計劃，建立農藥使用記錄，大力推廣低毒生物農藥的應用，免費培養農民使用限制農藥，鼓勵專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織統一使用限制農藥，防止農藥污染環(huán)境和農藥中毒事件發(fā)生，提高農民科學(xué)合理用藥水平，這些措施都將保障農藥安全使用，保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
“征求意見(jiàn)稿中還對農藥使用者規定了法律責任。”楊理健告訴記者，農藥使用者大多數是農民，農民在我們國家是弱者，對他們的經(jīng)濟處罰很少，但是農藥使用直接影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全，所以征求意見(jiàn)稿中對不按標簽標注的要求使用農藥的，不遵守農藥安全間隔期的，將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、茶葉、中草藥材生產(chǎn)的，在飲用水水源保護區使用農藥的，使用農藥毒魚(yú)、蝦、鳥(niǎo)、獸的，不妥善收集使用剩余農藥和包裝等廢棄物的，均要受到責令改正或懲罰。“從這里也可以看出新《條例》的嚴厲性和對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。”他強調說(shuō)。
建議補貼生物農藥應用允許登記證有條件轉讓
新《條例》已進(jìn)入最后的研究議定階段，對新《條例》還有哪些建議和期許?
山西省臨猗縣經(jīng)銷(xiāo)商廉智斌對記者說(shuō)，生物農藥見(jiàn)效慢，價(jià)格相對較高，推廣難度很大，新《條例》能否對農民購買(mǎi)和使用生物農藥有具體明確的補貼和獎勵政策，以更好地推廣生物農藥。
北京市幾位基層農藥執法人員向記者反映，建議標簽上增加“生產(chǎn)企業(yè)唯一性信息標識”，例如條碼標識等，特別是高毒農藥、風(fēng)險性高的農藥應該強制實(shí)行，便于管理和追溯，對企業(yè)來(lái)說(shuō)成本也不高。同時(shí)應強化鄉鎮基層的執法機構和隊伍建設，建議農藥執法人員統一服裝，以便提高執法權威性。
江蘇天容集團監事會(huì )主席虞國新告訴記者，農藥登記證受不能轉讓的限制，致使資源不能合理配置，造成重復投資、資源浪費的現象嚴重，可否允許農藥登記證在兼并、重組等情況下有條件進(jìn)行轉讓。北京三浦百草綠色植物制劑有限公司董事長(cháng)杜貴生建議，在農藥登記上，對一些公開(kāi)的室內、外試驗，應不再進(jìn)行重復性試驗，可在必要時(shí)組織同一有效成分企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行驗證試驗。
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