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《臺州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》解讀
城市市容和環(huán)境衛生管理是維持城市正常運轉的一項基礎性工作，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“《臺州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》解讀 ”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友！
《臺州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作為我市首部實(shí)體地方性法規，已于2016年5月31日經(jīng)臺州市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十三次會(huì )議審議通過(guò)，并報請浙江省十二屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議批準，將于2016年10月1日起正式施行。為了便于實(shí)踐中的理解和適用，現就其制定背景、經(jīng)過(guò)和主要內容作一介紹。
一、《條例》的制定背景和經(jīng)過(guò)
2015年7月30日，我市獲得省人大常委會(huì )的批準，成為立法法修改以來(lái)我省第一批可以開(kāi)始正式行使地方立法權的設區市。作為我市地方立法的開(kāi)篇之作，首部法規立法項目的選定尤為重要。圍繞立法法賦予的設區市立法權限范圍，針對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要性、緊迫性和社會(huì )關(guān)注度較高的問(wèn)題，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)市委研究決定，市四屆人大常委會(huì )第六十三次主任會(huì )議討論通過(guò)將《條例》作為我市制定的首部地方性法規。
城市市容和環(huán)境衛生管理是維持城市正常運轉的一項基礎性工作，對于提升城市整體功能、提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，得益于“多城同創(chuàng )”、“三改一拆”和“美麗臺州”建設等活動(dòng)的有效推進(jìn)，我市城市市容和環(huán)境衛生面貌取得顯著(zhù)改善，相繼取得了國家環(huán)保模范城市、國家衛生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號。但隨著(zhù)城市布局、發(fā)展規劃的調整以及市民對生活環(huán)境要求的不斷提高，城市管理工作也出現了一些新情況、新問(wèn)題，諸如破舊車(chē)輛長(cháng)期占用公共泊位、占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止、運輸車(chē)拋灑滴漏、建筑垃圾亂堆亂放等，人民群眾反映強烈。在現有的法律法規不能完全滿(mǎn)足當前政府管理需要的情況下，制定一部針對我市現狀、具有地方特色的城市市容和環(huán)境衛生管理方面的地方性法規確為當務(wù)之急。
《條例》由臺州市城市管理行政執法局牽頭起草。自2015年9月開(kāi)始，市行政執法局成立了立法工作領(lǐng)導小組，歷時(shí)三個(gè)月完成條例草案送審稿的起草工作，呈報給市政府。市政府法制辦聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、建議，并對草案組織了修改，2016年3月8日，市政府第五十二次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了條例草案，提請市人大常委會(huì )審議。在市人大內務(wù)司法委員會(huì )提出的初審意見(jiàn)基礎上，市四屆人大常委會(huì )第四十一次會(huì )議對條例草案進(jìn)行了第一次審議。會(huì )后，市人大法制委員會(huì )開(kāi)展了進(jìn)一步的調研，先后赴省內、外先期取得地方立法權的設區市及本市基層進(jìn)行考察調研，組織召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )20余場(chǎng)，參會(huì )人員300多人，征集意見(jiàn)、建議500余條。在征詢(xún)省人大常委會(huì )法工委指導意見(jiàn)后，最終形成條例草案表決稿，經(jīng)市人大常委會(huì )第二次審議表決通過(guò)。
《條例》制定過(guò)程中，始終堅持不重復、不抵觸、可操作、有特色的立法原則。國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省條例）等上位法已有規定的，除為了保持體例完整的需要外，《條例》原則上不再重復。一方面，《條例》進(jìn)一步明確、細化了上位法的相關(guān)規定，確保上位法在我市得到有效實(shí)施;另一方面，《條例》在設定行為模式和法律責任過(guò)程中，充分考慮守法成本和違法責任的平衡協(xié)調，增強法條規定的合理性和可操作性，以問(wèn)題為導向，對我市城市管理中群眾較為關(guān)注的突出問(wèn)題進(jìn)行了規范，較好地體現了臺州元素。
二、《條例》的主要內容
（一）適用范圍和主管部門(mén)
《條例》第二條對適用范圍，即條例在我市適用的區域作了規定：“本條例適用于本市行政區域內城市建成區的市容和環(huán)境衛生的管理。鎮建成區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區等實(shí)行城市化管理的區域以及縣級以上政府劃定并公布的其他區域的市容和環(huán)境衛生管理，按照本條例的規定執行”。這是在借鑒省條例規定的基礎上，結合我市的實(shí)際情況，如不存在“縣級政府所在地鎮”、不僅有“工業(yè)園區”，還有“產(chǎn)業(yè)集聚區”等情形，將省條例中“縣政府所在地鎮、中心鎮建成區”擴大到所有鎮建成區，并增加了“產(chǎn)業(yè)集聚區”。
我市目前的城市管理體制有其特殊性，在市級層面，市容和環(huán)境衛生工作的主管單位為建設規劃部門(mén);在各縣（市、區）層面，主管單位既有城市管理行政執法部門(mén)也有建設規劃部門(mén)。為此，《條例》第五條對主管部門(mén)作了概括性規定，“市、縣（市、區）市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)負責本行政區域內市容和環(huán)境衛生管理工作”。同時(shí)，考慮到我市正在進(jìn)行綜合行政執法體制改革的實(shí)際，《條例》第七條規定了“實(shí)行綜合行政執法的區域，本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制等職權依法由綜合行政執法部門(mén)實(shí)施”。城市市容和環(huán)境衛生的治理是一個(gè)系統工程，需要建立齊抓共管的工作格局，《條例》對鎮政府、街道辦事處以及市、縣（市、區）政府有關(guān)行政主管部門(mén)的職責也作出了相應規定。
（二）市容和環(huán)境衛生責任區制度
《條例》第二章規定了有關(guān)市容和環(huán)境衛生責任區制度。該制度旨在體現社會(huì )參與、市民監督和“人民城市人民管”的要求，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)、市民、企事業(yè)單位、社會(huì )團體的共同努力，提高城市容貌和環(huán)境衛生管理水平。一些地方和我市的實(shí)踐表明，責任區管理有利于調動(dòng)市民積極性，有助于促進(jìn)城市面貌改善和可持續發(fā)展�！稐l例》第十條規定，市容和環(huán)境衛生責任區是指有關(guān)單位、個(gè)人承擔市容環(huán)境衛生管理責任的建筑物、構筑物、設施、場(chǎng)所及一定范圍內的區域。市容和環(huán)衛責任區是一個(gè)空間區域概念，不僅涵蓋了門(mén)前責任的平面區域，還涵蓋了立面的市容環(huán)境�！稐l例》第十一條以列舉的方式，對城市道路、公共活動(dòng)場(chǎng)地、公共設施、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其周邊區域、居住區、商品交易市場(chǎng)、建設工程的施工現場(chǎng)等責任區域、責任人作了劃分和確定，特殊情況不能明確責任人的，由所在地鎮政府、街道辦事處確定，跨行政區域的，由共同的上一級政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)確定。對于責任區的要求，《條例》第十二條作了原則性規定，即應當符合城市容貌標準和國家、省城市環(huán)境衛生質(zhì)量標準，保持市容和環(huán)境衛生整潔，設施完好。需要說(shuō)明的是，市容標準與環(huán)境衛生標準屬兩套不同的標準體系：前者包括縣級以上政府制定的城市容貌標準，后者僅指國家和省的環(huán)境衛生質(zhì)量標準。對責任區的具體范圍和責任要求，由市、縣（市、區）市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)或者鎮政府、街道辦事處予以明確，以責任書(shū)的形式告知責任人。環(huán)境保潔責任的履行方式，既可以由責任人自行履行，也可以委托其他作業(yè)服務(wù)單位履行。為了確保責任區制度的落實(shí)，《條例》規定了對市容環(huán)境衛生責任的考評督查等內容。
（三）市容管理
市容管理部分主要規定了城市建筑物、道路及設施、戶(hù)外廣告、景觀(guān)照明等管理方面內容。對于當前我市存在的建筑物門(mén)牌不清、村留用地雜亂、馬路重復開(kāi)挖、殯儀和祭祀活動(dòng)影響市容、破舊車(chē)輛占用公共泊位等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，《條例》予以了相應規制。
1。建筑物、構筑物外立面及設施管理。建筑物、構筑物的外立面及設施是城市的門(mén)面，整潔美觀(guān)與否直接影響城市的形象�！稐l例》第十六條規定，主要街道和重點(diǎn)區域建筑物、構筑物的所有者、使用者或者管理者，應當按照有關(guān)規定定期對建筑物、構筑物的外立面進(jìn)行清洗、修飾，對破損、污損的外立面進(jìn)行整修。實(shí)踐中有關(guān)單位為了公共利益，需要對建筑物、構筑物進(jìn)行清洗、修飾或者整修，《條例》規定了建筑物、構筑物的所有者、使用者或者管理者應當予以配合。由于《條例》全篇首次出現“主要街道和重點(diǎn)區域”的名詞，本條第三款作出了解釋?zhuān)甘�、縣（市、區）政府確定并公布的區域。這一解釋不僅適用于本條，而且其他條文中有此表述的均為同一含義。另外，對建筑物門(mén)牌標志污損的問(wèn)題，《條例》第十七條規定了管理維護單位發(fā)現后應當及時(shí)予以清洗、補缺或者更新。
2。村留用地管理。村留用地是政府在征收村集體土地時(shí)，按一定比例預留給村集體經(jīng)濟組織的建設用地。村留用地政策對于緩解征地矛盾、保障被征地農民利益、推進(jìn)城市建設發(fā)展具有積極意義。但是，部分尚未開(kāi)發(fā)利用的村留用地垃圾堆積、環(huán)境雜亂，嚴重影響了城市容貌�！稐l例》第十九條規定，尚未開(kāi)發(fā)的村留用地，縣級以上政府可以建設臨時(shí)綠地或者停車(chē)場(chǎng)�？紤]到土地使用權人的合法權益，避免與物權法等法律相沖突，本條對政府行為作了限定，即在為了公共利益需要的情況下，須事先與村民委員會(huì )或者村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行協(xié)商，方可建設為臨時(shí)綠地或者停車(chē)場(chǎng)。
3。道路維護管理。在立法調研過(guò)程中，道路重復開(kāi)挖的“拉鏈馬路”問(wèn)題各方面意見(jiàn)反映較多�！袄滖R路”造成資源的巨大浪費，也影響城市面貌和市民生活�！稐l例》規定，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市道路。新建、擴建、改建的城市道路交付使用五年內、大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘;確因建設工程施工需要挖掘的，報縣級以上政府批準。本條通過(guò)設置道路挖掘批準期限和縣級以上政府審批的行政程序，從而限制道路重復挖掘，降低城市建設和管理的成本，減少對市民出行的影響。
4。占道經(jīng)營(yíng)管理。占道經(jīng)營(yíng)，主要是流動(dòng)攤販在道路上擺攤設點(diǎn)，破壞了城市街道的整齊和美觀(guān)，給城市保潔帶來(lái)很大困難。但占道經(jīng)營(yíng)的物品往往價(jià)格低廉，方便經(jīng)濟，一定程度上又滿(mǎn)足了市民的生活需求。長(cháng)期以來(lái)，治理占道經(jīng)營(yíng)是城市管理執法工作的一個(gè)難點(diǎn)，單純靠取締和突擊整治的方法，很難從根本上解決問(wèn)題，又容易引發(fā)執法糾紛和社會(huì )矛盾�！稐l例》一方面規定任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道以及其他公共場(chǎng)所設攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品，另一方面規定在不影響群眾生活、交通通行以及市容環(huán)境衛生的情形下，由政府確定一定區域和時(shí)間段，允許擺攤設點(diǎn)，給自產(chǎn)自銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)者提供必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。
5。城市文明規范。城市文明水平也是一個(gè)城市市容狀況的反映。在主要街道和重點(diǎn)區域乞討、賣(mài)藝、進(jìn)行麻將、撲克，以及在公共場(chǎng)所從事殯儀、祭祀等活動(dòng)，既是不文明行為，也影響了城市容貌。對我市這方面突出問(wèn)題，《條例》第二十七條專(zhuān)門(mén)作出規定：一是不得在主要街道和重點(diǎn)區域乞討、賣(mài)藝或者進(jìn)行麻將、撲克等影響市容的活動(dòng);二是不得在廣場(chǎng)、公路、街道、學(xué)校等公共場(chǎng)所從事影響市容的殯儀和祭祀活動(dòng)。鑒于文明規范畢竟涉及到民風(fēng)民俗，移風(fēng)易俗非一朝一夕之功，《條例》雖然作出的是禁止性規定，但更多意義還是在于倡導新風(fēng)。也因此，《條例》在罰則設置上，體現教育為主、懲罰為輔的原則，對違反規定的行為，僅設置了警告的處罰，以聲譽(yù)罰的方式，起到勸導和教育的作用。需要指出的是，《浙江省殯葬管理條例》第四十四條規定，在殯儀活動(dòng)中有妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益行為的，民政部門(mén)應當予以制止;違反治安管理的，由公安部門(mén)依法給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任�！稐l例》與《浙江省殯葬管理條例》調整對象并不相同，《條例》是從保持城市容貌角度作出規定，《浙江省殯葬管理條例》則是從維護公共秩序、公共安全，保護個(gè)人合法權益方面予以規范。當一行為同時(shí)觸犯兩個(gè)法條時(shí)，應按照法規競合適用規則和一事不再罰原則處理。
6。公共泊位車(chē)輛管理。隨著(zhù)經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，城市內車(chē)輛的保有量不斷增多，伴隨而生的所謂“僵尸車(chē)”問(wèn)題也日益凸顯�！敖┦�(chē)”長(cháng)期停放在公共停車(chē)泊位，不僅占用了公共資源，而且影響了城市容貌�！稐l例》將俗稱(chēng)的“僵尸車(chē)”界定為“停放在公共停車(chē)泊位超過(guò)三十日的破舊車(chē)輛，影響市容環(huán)境衛生的”車(chē)輛。公共停車(chē)泊位是由公安機關(guān)交通管理部門(mén)會(huì )同建設行政管理部門(mén)、綜合行政執法部門(mén)在公共區域施劃的停車(chē)位，單位、個(gè)人已經(jīng)取得所有權或者使用權的停車(chē)位不在此限。在保障車(chē)輛所有人、使用人的權利和提高行政執法效率上，《條例》通過(guò)程序性的設置對兩者進(jìn)行平衡，規定綜合行政執法部門(mén)可以責令車(chē)輛所有人或者使用人在十日內駛離，在逾期不駛離的情況下，綜合行政執法部門(mén)可以將車(chē)輛轉移至其他場(chǎng)所，并需告知車(chē)輛所有人申領(lǐng)。
7。戶(hù)外廣告管理�！稐l例》第三十三條針對在樹(shù)木、地面、電桿、車(chē)輛、建筑物、構筑物或者其他設施上的任意刻畫(huà)、涂寫(xiě)、張貼或者放置廣告的行為作出了禁止性規定。其中在地面、車(chē)輛上實(shí)施的上述違法行為，是《條例》在省條例有關(guān)規定基礎上增加的內容，解決了當前對這些影響市容的行為進(jìn)行處理卻無(wú)法可依的問(wèn)題。
（四）環(huán)境衛生管理
環(huán)境衛生管理部分主要規定了公共場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生管理、生活垃圾、建筑垃圾及其他廢棄物管理等。結合當前建筑垃圾管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，《條例》對建筑施工現場(chǎng)、運輸單位、消納場(chǎng)所的管理以及維修、裝飾房屋產(chǎn)生的建筑垃圾處置作出了較為系統的規定。
1。公共環(huán)境衛生管理�！稐l例》第三十六條補充上位法規定，有針對性地增加了“不即時(shí)清除飼養的寵物排放的糞便”、“亂扔動(dòng)物尸體”、“將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內的垃圾等廢棄物清掃至公共場(chǎng)所”等幾種禁止性行為。為了起到懲戒和教育作用，《條例》在上位法設定的處罰幅度范圍內，設定了最高額度的固定數額處罰，即省條例規定可以處二十元以上五十元以下的罰款，《條例》規定可以處五十元罰款;省條例規定可以處二百元以下的罰款，《條例》規定可以處二百元罰款。立法調研過(guò)程中，有人建議將高空拋物、車(chē)窗拋物等行為納入公共環(huán)境衛生的調整范圍，考慮到這些行為實(shí)際上屬于亂扔廢棄物的行為，可以為本條第一款第（二）項“亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋等廢棄物”涵蓋，因此未再行列舉。影響環(huán)境衛生的行為往往與污染環(huán)境的行為存在競合，執法實(shí)踐中法律法規的選擇適用也應引起執法部門(mén)的重視。
2。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生管理。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛生納入市容和環(huán)境衛生責任區制度，基本可以實(shí)現環(huán)境衛生的有效管理。但責任人的“責任”主要在于維護市容、環(huán)境保潔的義務(wù)，不同于行政法上行為人承擔的行政責任�！稐l例》第三十八條、第三十九條對商品交易市場(chǎng)和餐飲、車(chē)輛清洗維修等問(wèn)題較為突出的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以行政主體責任方式進(jìn)一步作了規則設定。商品交易市場(chǎng)是環(huán)境衛生的重要管理區域，《條例》在罰則上，對作為環(huán)境衛生行政責任主體的市場(chǎng)舉辦者適當設定了較高的處罰標準。從事餐飲、車(chē)輛清洗維修以及廢品收購和廢棄物接納作業(yè)單位和個(gè)人，主要承擔防止污水、油污外泄和廢棄物向外灑落，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周?chē)h(huán)境整潔的責任。
3。零星建筑垃圾管理�！稐l例》第四十二條對單位和個(gè)人裝修、裝飾房屋所產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行了規范。在有聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的區域，包括封閉式小區、寫(xiě)字樓等，單位和個(gè)人裝修、裝飾產(chǎn)生的建筑垃圾，應當堆放在物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點(diǎn);在沒(méi)有聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的區域，包括一些開(kāi)放式小區、臨街店鋪等，應當堆放在居（村）民委員會(huì )指定的地點(diǎn)。本條所指的建筑垃圾是房屋裝修、裝飾中所產(chǎn)生的少量建筑垃圾，新建、拆除房屋等產(chǎn)生的大體量建筑垃圾的處置，并不適用本條規定。條文中所稱(chēng)單位一般指企事業(yè)機關(guān)、法人、非法人組織等，對于個(gè)體工商戶(hù)，雖然在民事法律中認定為個(gè)人，但在執法過(guò)程中如果業(yè)主是大型場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，即便領(lǐng)有個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，也需承擔單位處罰責任。
4。建筑垃圾管理。建筑垃圾是建設、施工單位或者個(gè)人對各類(lèi)建筑物、構筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設、鋪設或者拆除、修繕過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄料等體量較大的廢棄物。建筑垃圾清運和堆放過(guò)程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問(wèn)題造成了嚴重的環(huán)境污染�！稐l例》在我市行之有效的管理做法基礎上，通過(guò)施工現場(chǎng)管理、運輸管理、消納場(chǎng)所管理等幾個(gè)環(huán)節予以規范。在源頭上，要求建設工程施工現場(chǎng)采取實(shí)行封閉施工、不得私自安裝排放泥漿污水的管道等設施、如實(shí)記錄渣土運輸情況等措施;在運輸環(huán)節，運輸單位應當按規定的時(shí)間、路線(xiàn)行駛，按指定地點(diǎn)消納，不得沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒;在消納場(chǎng)所，規定不得受納除建筑垃圾以外的廢棄物，根據消納容量受納建筑垃圾等。
由于生活垃圾和建筑垃圾屬不同的處置系統，生活垃圾的處置可以通過(guò)單獨立法的形式加以規范，因此，《條例》對生活垃圾的處置僅在第三十七條作了原則性規定。
（五）保障和監督
《條例》第四十六條將違法信息記入誠信檔案，可以說(shuō)是立法中的一個(gè)亮點(diǎn)。樹(shù)立誠信理念，營(yíng)造誠信環(huán)境，建設誠信體系，已成為全社會(huì )的共識。有效預防、懲治違法行為，僅靠行政處罰的方式并不理想，違反城市市容和環(huán)境衛生的行為往往面廣點(diǎn)多，發(fā)現較難，執法成本較高，執法效果不佳。通過(guò)將單位和個(gè)人的市容和環(huán)境衛生違法信息記入社會(huì )誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公布違法者名單，不失為一種有力的措施。當然，納入誠信檔案還有賴(lài)于誠信體系的完善，包括對被記錄人的評價(jià)、限制一定活動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò )平臺的建立�！稐l例》不但對市民的行為規范作了規定，也對行政執法人員定出了規矩，要求責任部門(mén)加強行政執法隊伍建設，對執法人員加強教育、培訓、監督，明確了市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)、綜合行政執法部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有玩忽職守、濫用職位權或者徇私等行為，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
《條例》是一部管理法，對違反城市市容和環(huán)境衛生的行為，由相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行管理，不可否認，管理手段較多的采用了行政處罰�！稐l例》在采取禁罰對應設置的體例中，有的條款并未規定罰則，一是對有的行為不適宜進(jìn)行處罰，如門(mén)牌標志不清、破舊車(chē)輛占用公共泊位等;二是其他法律、法規已規定了法律責任，《條例》不再重復，而是通過(guò)轉致條款予以適用，如占道經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)停放等規定。
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