計劃生育三項制度工作實(shí)施方案

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，制度使用的情況越來(lái)越多，制度是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則。那么制度怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面是小編精心整理的計劃生育三項制度工作實(shí)施方案，希望能夠幫助到大家。

　　為切實(shí)做好我區計劃生育“三項制度”工作，依據農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和長(cháng)效節育獎勵制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”）及省市關(guān)于“三項制度”工作相關(guān)要求，結合我區實(shí)際，特制定本方案。

　　一、政策口徑

　　農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助對象資格條件按照《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》、《省計劃生育家庭特別扶助對象資格確認條件的政策性解釋》、《關(guān)于調整計劃生育家庭特別扶助制度扶助標準的通知》和有關(guān)補充解釋執行。按照省衛健委、省財政廳《關(guān)于將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度的通知》要求，穩妥做好手術(shù)并發(fā)癥特扶對象資格確認工作。嚴格長(cháng)效節育獎勵對象資格確認和規范管理�！叭�項制度”對象特殊案例參照最新的省衛生健康委發(fā)布的個(gè)案答疑進(jìn)行界定。

　�。ㄒ唬┺r村部分計劃生育家庭獎勵扶助

　　1農村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)60周歲以后，由中央或地方財政安排專(zhuān)項資金給予獎勵扶助。國家統一獎勵扶助標準為每人每月不低于80元（每人每年960元），其中只生育一個(gè)獨生女的對象由省財政出資提高到每人每月不低于100元（每人每年1200元），子女死亡且現無(wú)子女的對象（不符合特別扶助制度條件的）每人每月130元（每人每年1560元），其中獨生女死亡且現無(wú)子女的對象（不符合特別扶助制度條件的）每人每月150元（每人每年1800元）。獎勵扶助對象從60周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，從其獎勵扶助資格被確認年度起發(fā)放獎勵扶助金。

　　2根據區政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育“三項制度”獎勵政策的通知》精神，在全區范圍內擴大農村計劃生育家庭扶助范圍，對農村獨（雙）女戶(hù)獎扶提前到55周歲享受獎勵扶助金，獎勵扶助金標準為每人每月50元（每人每年600元），其中只生育一個(gè)獨生女的對象由市財政出資為每人每月60元（每人每年720元）。

　�。ǘ�）計劃生育家庭特別扶助

　　1城鎮和農村獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，國家扶助金標準每人每月不低于450元（每人每年5400元），直至亡故為止；

　　獨生子女傷殘（三級以上）后未再生育或合法收養子女的夫妻，扶助金標準每人每月不低于350元（每人每年4200元），直至亡故或子女康復為止。扶助金自女方年滿(mǎn)49周歲開(kāi)始領(lǐng)取，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿(mǎn)49周歲。已超過(guò)49周歲的，從其扶助資格被確認年度起發(fā)放扶助金。

　　2計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。三級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元（每人每年2400元）的扶助金；

　　二級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元（每人每年3600元）的扶助金；

　　一級并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于400元（每人每年4800元）的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復或死亡的，應及時(shí)退出特別扶助制度。

　　以上兩項制度按照以下規定進(jìn)行銜接：（1）已經(jīng)享受獎勵扶助且同時(shí)符合特別扶助（獨生子女傷殘死亡家庭）條件的對象，全部納入特別扶助范圍；

　�。�2）符合特別扶助（獨生子女傷殘死亡家庭）條件的農村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續執行特別扶助制度，不再重復執行獎勵扶助制度；

　�。�3）并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，不影響其按規定享受獎勵扶助制度及其他獎勵優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）節育獎全覆蓋

　　根據省節育獎全覆蓋精神及區政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育“三項制度”獎勵政策的通知》（貴政秘〔20xx〕157號）精神，對政策內生育且落實(shí)長(cháng)效節育手術(shù)的對象，給予一次性獎勵：落實(shí)上環(huán)（皮埋）措施的家庭給予100元的一次性獎勵，其中雙女戶(hù)家庭給予200元的一次性獎勵；

　　落實(shí)結扎手術(shù)的家庭給予500元的一次性獎勵，其中雙女戶(hù)家庭或再婚家庭給予1000元的一次性獎勵。

　　二、獎勵對象資格確認

　�。ㄒ唬┓鲋鷮ο筚Y格條件

　　1獎勵扶助對象應同時(shí)具備以下條件：

　�。�1）本人為農業(yè)戶(hù)口或界定為農村居民戶(hù)口，且戶(hù)口在本鄉（鎮）；

　�。�2）1973年以來(lái)沒(méi)有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

　�。�3）現存一個(gè)子女或現存兩個(gè)女孩或子女死亡現無(wú)子女；

　�。�4）1933年1月1日以后出生，年滿(mǎn)60周歲（擴面：年滿(mǎn)55周歲）。

　　2特別扶助對象（獨生子女傷殘死亡家庭）應同時(shí)具備以下條件：

　�。�1）1933年1月1日以后出生；

　�。�2）女方年滿(mǎn)49周歲（因喪偶、離婚或單身收養形成的單親家庭，單親一方須年滿(mǎn)49周歲）；

　�。�3）只生育一個(gè)子女或合法收養一個(gè)子女；

　�。�4）現無(wú)存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘等級達到三級以上）。

　　3特別扶助對象（手術(shù)并發(fā)癥）應同時(shí)具備以下條件是：

　�。�1）施行了計劃生育手術(shù)；

　�。�2）按規定鑒定為三級以上的并發(fā)癥；

　�。�3）并發(fā)癥尚未治愈或康復。

　�。ǘ�）資格確認程序及要求

　　1計劃生育家庭獎勵扶助制度

　　年齡界定：20xx年度國家獎扶申報對象，20xx年12月31日前年滿(mǎn)60周歲，即19xx年12月31日前出生；

　　20xx年度獎扶擴面對象，20xx年12月31日前年滿(mǎn)5559周歲，即19xx年1月1日19xx年12月31日出生。以后年度按此時(shí)間順延。

　　資格確認程序：

　�。�1）個(gè)人申報。凡本年度符合條件，由本人向戶(hù)籍所在地的村（居）民委員會(huì )提出申報，填寫(xiě)《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報表》），并提交相關(guān)證明材料。上一年度已確認的獎勵扶助對象，如原申報信息發(fā)生變化涉及到資格重新認定的，要重新進(jìn)行申報。

　�。�2）村級評議公示。村級評議由村（居）委會(huì )和村民代表會(huì )議進(jìn)行。

　�、倜裰髟u議、公示。召開(kāi)村（居）民代表、村（居）計生協(xié)理事聯(lián)席會(huì )議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會(huì )員參加，對申請人在《申報表》中填報的個(gè)人信息的真實(shí)性，以及是否符合獎勵扶助資格條件逐人逐項進(jìn)行評議，如實(shí)在《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象評議表》（簡(jiǎn)稱(chēng)《評議表》）上記錄評議內容、過(guò)程及結果。村（居）兩委根據群眾評議結果，討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。按照規范要求，將擬上報人員名單及基本情況在村務(wù)公開(kāi)欄（居委會(huì )宣傳欄）和村（居）民小組人群集中的醒目位置張榜公示十天。

　�、诔鯇彶牧仙蠄�。對本年度申報要求確認獎勵扶助對象資格但不符合條件的，要向申報人說(shuō)明原因；

　　符合條件的，要將《申報表》和相關(guān)證明材料報鎮街人民政府初審。有關(guān)信息雖有變化但仍然符合條件的，要將新的《申報表》和相關(guān)證明材料報鎮街人民政府初審。

　�。�3）鎮級初審、公示。由兩名以上鎮街干部和衛計辦工作人員入戶(hù)與申請人見(jiàn)面，調查核實(shí)情況。同時(shí)，通過(guò)走訪(fǎng)、座談等方式，向其他人了解、核實(shí)申請人情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實(shí)在《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象審核表》（簡(jiǎn)稱(chēng)《審核表》）上記錄。鎮人民政府（街道辦事處）組成審核組，根據走訪(fǎng)調查情況對申請人資格進(jìn)行審核，提出擬上報人員名單。按照規范要求，將擬上報人員名單及基本情況分別在鎮街及申請人所在村、組張榜公示十天。鎮街設立舉報信箱。公示結束后，在《申報表》上簽署意見(jiàn)，并將經(jīng)審定的《申報表》等資料報區衛生健康委審批確認。

　�。�4）區級審批確認、公示。區衛生健康委對鎮街上報的資料進(jìn)行審查，并組織入戶(hù)核查，將審核通過(guò)對象名單反饋給所在鎮街，分別在鎮、村、組張榜公示十天，并通過(guò)報紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會(huì )監督。對公示有異議的，由區衛生健康委負責重新調查審核，不符合條件的須入戶(hù)告知本人，并做好解釋工作。本年度新增獎勵扶助對象由區衛生健康委下文確認。

　�。�5）信息上報與變更。全民健康保障工程人口統籌管理系統開(kāi)放時(shí)，鎮街衛計辦將經(jīng)確認具有獎勵扶助資格的對象和退出獎勵扶助的對象，依據《申報表》和《退出審批表》上報、變更相關(guān)信息。

　�。�6）扶助金發(fā)放。鎮街根據確認的對象，核對資金發(fā)放花名冊，經(jīng)區衛生健康委審核后，通過(guò)財政惠農補貼資金“一卡通”及時(shí)發(fā)放扶助金。

　　檔案資料管理。

　�。�1）資料規范要求。按照《省農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范》（皖人口發(fā)〔20xx〕4號）文件要求進(jìn)行上報。

　�。�2）資料歸檔要求。相關(guān)資料按下列順序歸檔（對資格確認不需要的材料，下一項材料順延），個(gè)人申報表、本人身份證復印件、本人戶(hù)口簿復印件、配偶身份證復印件、配偶戶(hù)口簿復印件、評議表、審核表、婚姻狀況證明、子女死亡證明、收養子女證明、戶(hù)口性質(zhì)證明、其它有關(guān)證明。

　　達到50周歲以上獎扶目標人群摸底登記。

　�。�1）摸底登記資料來(lái)源。各鎮街要以人口信息綜合業(yè)務(wù)平臺的個(gè)案信息、統計部門(mén)的普查個(gè)案資料、公安部門(mén)的戶(hù)籍底冊為基礎資料。

　�。�2）操作要求。獎勵扶助對象以個(gè)人為單位填寫(xiě)《省農村計劃生育家庭獎勵扶助目標人群摸底調查登記表（50周歲以上）》。

　　2計劃生育家庭特別扶助制度

　　資格確認程序：

　　個(gè)人申報：由本人向戶(hù)籍所在地的村（居）民委員會(huì )提出申報，鎮街根據其個(gè)人信息，填寫(xiě)《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報表》），并提交相關(guān)證明材料（《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》）。

　　村級評議、鎮街初審、區級審批確認公布、信息上報與變更、資金發(fā)放、檔案資料管理根據《省計劃生育家庭特別扶助制度信息管理規范（試行）》（皖人口發(fā)〔20xx〕20號）文件執行。

　　3節育獎全覆蓋。農村長(cháng)效節育獎勵資金兌現工作須按照村級上報、鎮級審核、區級確認、公開(kāi)公示的程序進(jìn)行。擬確認對象名單和基本情況須在申報對象所在村張榜公示十天，并公布省、市、區、鎮街舉報電話(huà)，同時(shí)在區級政務(wù)網(wǎng)公示十天。資格確認后，鎮街匯總上報資金發(fā)放花名冊，報區衛生健康委審核后，通過(guò)財政惠農補貼資金“一卡通”及時(shí)發(fā)放獎勵金。

　�。ㄈ�）獎扶、特扶往年對象年審工作

　　認真組織往年對象的年審工作。獎扶對象年審要求鎮村兩級干部與獎扶對象見(jiàn)面并簽字，區級對年審質(zhì)量進(jìn)行檢查評估。村（居）委會(huì )對已享受獎勵扶助的往年確認對象逐戶(hù)上門(mén)核實(shí)情況，填寫(xiě)《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》（簡(jiǎn)稱(chēng)《年審表》）。上年度獎勵扶助對象本年度不符合條件的，要向申報人或其家人說(shuō)明原因，并填寫(xiě)《省農村計劃生育家庭獎勵扶助對象退出審批表》（簡(jiǎn)稱(chēng)《退出審批表》），上報鎮街衛計辦。鎮街組織人員入戶(hù)調查核實(shí)情況，將年審退出對象名單在村、組分別公示十天以上，《退出審批表》報送區衛生健康委。特扶對象年審可與幫扶慰問(wèn)工作結合起來(lái)，信息清楚的，可以不與扶助對象見(jiàn)面簽字，直接填報年審表進(jìn)行年審。

　　資金管理和發(fā)放

　　計劃生育家庭獎勵扶助專(zhuān)項資金納入各級財政預算，堅持“專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、直接補助、打卡發(fā)放、到戶(hù)到人”的原則，任何部門(mén)、單位不得截留、擠占和挪用。財政部門(mén)要認真履行配套資金監管職責，加強對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

　　扶助資金依托現有金融服務(wù)體系，由財政部門(mén)、衛生健康部門(mén)與有資質(zhì)的金融機構簽訂代理服務(wù)協(xié)議，農村地區納入財政惠農補貼資金“一卡通”渠道統一發(fā)放。扶助金以個(gè)人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。

　　嚴禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。資金代理發(fā)放機構不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。

　　三、組織管理和工作要求

　�。ㄒ唬┏闪⒔M織，加強領(lǐng)導。計劃生育“三項制度”在區委、區政府的統一領(lǐng)導下，由區衛健委和財政局組織實(shí)施。為扎實(shí)有效推進(jìn)計劃生育“三項制度”工作落實(shí)，區成立計劃生育“三項制度”工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由區政府分管副區長(cháng)擔任，副組長(cháng)由衛健委、財政局主要負責人擔任，成員由各相關(guān)單位分管負責人組成，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區衛生健康委，具體負責獎特扶制度落實(shí)。各鎮街要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確專(zhuān)人負責，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

　�。ǘ�）建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì )監督“四權分離”的運行機制。衛生健康部門(mén)負責資格確認和組織管理，財政部門(mén)負責資金管理，代理發(fā)放機構負責資金發(fā)放，紀委監委、審計部門(mén)負責監督檢查。各相關(guān)部門(mén)應密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規范、結果公開(kāi)、一卡發(fā)放、到戶(hù)到人。

　�。ㄈ�）按照客觀(guān)、公正、公開(kāi)、透明的原則，采取多種有效形式對計劃生育“三項制度”實(shí)施全程監督。實(shí)行獎勵對象公示制度，接受群眾監督。制度落實(shí)情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，對制度實(shí)施中出現重大問(wèn)題的單位實(shí)行“一票否決”。

　�。ㄋ模┘訌娭笇Ф讲�。區衛生健康委要加強對鎮街工作督查調度，尤其要加強對資格確認、資金發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節和工作薄弱鎮街的督查指導，規范操作程序和方法，促進(jìn)工作平 發(fā)展，確保工作質(zhì)量。嚴格執行“三榜四級”公示程序，公開(kāi)咨詢(xún)、投訴電話(huà)，接受社會(huì )監督，確保利益導向政策落實(shí)工作公開(kāi)、公平、公正。

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