鄉鎮涉農資金管理制度
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來(lái)越多人會(huì )去使用制度，制度是指一定的規格或法令禮俗。擬定制度的注意事項有許多，你確定會(huì )寫(xiě)嗎？以下是小編精心整理的鄉鎮涉農資金管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
鄉鎮涉農資金管理制度1
新農村建設已進(jìn)入重要時(shí)期，要加快農村經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)強農惠農政策的強力支持。鄉鎮財政資金成就為基層財政的重要職能。如何做好涉農資金管理，也就顯得尤為重要。針對鄉鎮涉農資金方面存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┏浞终J識做好涉農資金監管工作的重要性。鄉鎮一級財政要充分認識到加強涉農資金監管是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)國家強農惠農政策、統籌推進(jìn)城鄉發(fā)展、實(shí)現財政科學(xué)化精細化管理的重要舉措，要站在維護財經(jīng)紀律的高度，統一思想，明確責任，充分認識做好涉農資金監管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門(mén)要重視鄉鎮財政的涉農資金監管職能，支持并督促鄉鎮財政所切實(shí)履行監管職責。鄉鎮財政所要準確定位自身的監管職責，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，切實(shí)解決目前鄉鎮財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問(wèn)題。
�。ǘ┟鞔_監管范圍，優(yōu)化監管機制。為了更好地發(fā)揮鄉鎮財政職能作用，落實(shí)好各項民生政策，提高財政資金使用效益。一是擴大鄉鎮財政資金監管范圍。鄉鎮財政應將鄉鎮本級資金、鎮集體經(jīng)濟收入、上級政府安排各類(lèi)補助性資金、上級部門(mén)下達到鄉鎮的資金等全部納入鄉鎮財政監管范圍；二是加強補助性資金的監管力度。對各項補助性資金補助政策和補助對象做到了及時(shí)公開(kāi)、公示，扎實(shí)做好補助信息的基礎管理工作，采取“部門(mén)造冊、專(zhuān)戶(hù)管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，實(shí)行“一卡通”，杜絕了擠占、截留、挪用農民補貼資金的現象，以保證資金按期撥付并兌現到位。三是加強項目資金監管。鄉鎮財政必須嚴把項目申報關(guān)，做好項目公示。并對項目資金的撥付、使用及工程進(jìn)展情況進(jìn)行全程監督，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益四是加強鎮、村資金和財務(wù)監管。加強鎮級財政預算管理，將預算收入全部納入預算管理，實(shí)行綜合預算，并按規定將所有收入及時(shí)入賬。五是鄉鎮各相關(guān)部門(mén)，應加強對上級下?lián)艿母鞣N專(zhuān)項資金的撥付、使用、核算工作的跟蹤監管。提高財政資金使用效益，完善內審制度，規范財政監督檢查行為，加大對財政違法行為的依法查處力度。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新分配體制，探索公平機制。針對當前人地矛盾突出現象，鄉鎮財政資金的監管部門(mén)。要積極探索惠農資金分配體制，力爭每個(gè)農民都能享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽(yáng)光普照每個(gè)村民。在不違反法律、法規，不違背群眾意愿的情況下，按現有人口分配鄉鎮財政補助資金的辦法。即經(jīng)全體村民會(huì )議討論通過(guò)，在不改變土地承包政策的基礎上，對鄉鎮分配到村的按田地分配的財政直接補貼農民資金，采取以現有人口平均分配的辦法。實(shí)行這種分配辦法后，則可讓沒(méi)有分到田地的現有人口也可分配直補資金享受黨的惠農政策，感受黨的富民政策帶來(lái)的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問(wèn)題。
鄉鎮涉農資金管理制度2
淺談鄉鎮涉農財政資金監管中存在問(wèn)題與對策來(lái)源：縣財政局時(shí)間：20xx年04月01日作者：成建平郭健玲張遠紅
鄉鎮涉農財政資金是指中央、省、市、縣安排的，用于支持鄉鎮農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，分為工程項目類(lèi)資金和補貼補助類(lèi)資金。鄉鎮涉農財政資金在投入和使用方面，都有著(zhù)嚴格的監督與管理要求。
近年來(lái)，黨和政府十分關(guān)注“三農”問(wèn)題，為解決“三農”問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院連續出臺一號文件，隨著(zhù)惠農強農政策不斷出臺，國家對鄉鎮涉農財政資金的投入也不斷增大，對推動(dòng)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展，改善農村農民的生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了前所未有的作用。但是，在近年來(lái)的鄉鎮涉農財政資金專(zhuān)項檢查中，也發(fā)現了一些不可忽視的問(wèn)題。
一、當前鄉鎮涉農財政資金監督與管理中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┵Y金信息公開(kāi)的時(shí)間與資金到位的時(shí)間不同步，公開(kāi)的內容不全面，群眾誤解多。如信息公開(kāi)的“時(shí)間差”導致群眾猜疑，上級下?lián)茑l鎮涉農財政資金通過(guò)廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下?lián)艿沫h(huán)節多、程序多，政策落實(shí)到鄉、到村、到群眾則需要較長(cháng)時(shí)間，因而在群眾中產(chǎn)生了誤解。又如信息公開(kāi)的內容不全面，資金的使用規劃和計劃、分配方案等農民群眾關(guān)心、關(guān)注的重要事項，沒(méi)有納入信息公開(kāi)規定的內容進(jìn)行全面公開(kāi)，也讓群眾產(chǎn)生了誤解。
�。ǘ┼l鎮涉農財政資金涉及的層級多，管理效率低�？v向層級，從中央到省、到市、到縣、到鄉鎮、到村組、到農戶(hù)，經(jīng)過(guò)若干層級；橫向層級，系統部門(mén)多，職能重疊，權力交叉，環(huán)節也不少。由于層級多、戰線(xiàn)長(cháng)、時(shí)間跨度大，導致了資金的管理效率低下。如家電下鄉補貼的發(fā)放，發(fā)放的程序多，手續較為繁瑣，其流程是：在農民購買(mǎi)了家電下鄉產(chǎn)品后，要憑戶(hù)口簿、身份證等證件，在家電下鄉備案經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)上錄入基礎資料，再到鄉鎮財政所接受初審。由鄉鎮財政所初審合格后，再上報縣財政局審核，通過(guò)縣財政局審核無(wú)誤后，才能將家電補貼款劃入農民直補卡上，前后需10天以上的時(shí)間。這樣的操作流程，無(wú)疑影
響了農民購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品的積極性。又如鄉鎮涉農財政資金項目缺乏統一管理調度，分配使用上部門(mén)權力過(guò)于集中，資金項目的安排隨意性大，使一些鄉鎮攻關(guān)跑項目，難免滋生不正之風(fēng)和腐敗現象。
�。ㄈ┼l鎮財政補貼資金分配體制欠公平欠合理。如鄉鎮涉農財政補貼資金分配政策中，一般都按分田分地的人口分配，而現實(shí)生活中，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現在的人口少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，而國家的田地政策是長(cháng)期不變的，因而同樣是本地村民，有的可享受到多個(gè)人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線(xiàn)“陽(yáng)光”都享受不到。
�。ㄋ模┼l鎮涉農財政資金監督法規建設滯后，問(wèn)責難到位。由于鄉鎮涉農財政資金的管理使用中存在諸多復雜問(wèn)題，特別是由行政行為造成的問(wèn)題。如決策失誤，管理不到位等。要問(wèn)責，說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)難。又如資金匹配、前期費用等問(wèn)題。導致基層政府財力緊張，基層“被迫”拆東墻補西墻保運行，這樣的情況，定責容易嗎？再如，對一些涉農財政資金的違紀違法的查處，可能影響到上級主管部門(mén)，由于擔心在項目安排、資金分配方面受到上級“制裁”，地方監督管理部門(mén)在問(wèn)責時(shí)，不得不從寬、從輕處理。
二、對加強鄉鎮涉農財政資金監督與管理的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘哟蠊玖Χ�，健全公開(kāi)機制，消除群眾誤解。公開(kāi)是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的必要前提。創(chuàng )新鄉鎮涉農財政資金公開(kāi)方式，全面接受社會(huì )監督，要在深化現行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規公開(kāi)形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開(kāi)形式。筆者認為，可在鄉鎮、村一級采取點(diǎn)題公開(kāi)的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開(kāi)群眾點(diǎn)題關(guān)心的問(wèn)題。推廣電子網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)形式，建立完整的中央、省、市、縣鄉鎮涉農財政資金網(wǎng)上公開(kāi)平臺。即通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)頁(yè)等，實(shí)現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點(diǎn)公開(kāi)，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程全面公開(kāi)，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會(huì )公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽(yáng)光，接受社會(huì )和群眾的監督。這樣，就能有效規范主管部門(mén)的權利動(dòng)作，降低其工作的隨意性。建議減少
資金下?lián)艿沫h(huán)節、程序，縮短資金到位的時(shí)間，提高管理部門(mén)的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開(kāi)結合起來(lái)，減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。
�。ǘ⿵脑搭^治理，加強監督管理，提高資金的使用效率。建議各級政府科學(xué)合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤(pán)活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項目的時(shí)間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放。建議減少和取消縣鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力，避免鄉鎮弄虛作假、東拉西扯、截留挪用鄉鎮涉農財政資金的現象。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過(guò)統一部門(mén)審批，避免多部門(mén)、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進(jìn)一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新分配體制，探索公平機制。針對當前人地矛盾突出現象，建議鄉鎮涉農財政資金的監管部門(mén)，積極探索惠農資金分配體制，爭取讓每個(gè)農民都享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽(yáng)光照向每個(gè)村民。
筆者認為，在不違反法律法規、不違背群眾意愿的情況下，采取按現有人口分配鄉鎮財政補助資金的辦法是可行的。即經(jīng)全體村民會(huì )議討論通過(guò)，在不改變土地承包政策的基礎上，對鄉鎮分配到村的'按田地分配的財政直接補貼農民資金，采取以現有人口平均分配的辦法。實(shí)行這種分配辦法后，就可以讓沒(méi)有分到田地的現有人口也享受到黨的惠農政策，讓全體村民共同享受黨的富民政策帶來(lái)的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問(wèn)題。
�。ㄋ模⿵娀ぷ鲉�(wèn)責，促進(jìn)監督效果。建議國家加強對基層財政資金管理法規、制度建設，盡快研究制定切實(shí)可行的鄉鎮涉農財政資金管理使用監督的問(wèn)責辦法，為執紀執法部門(mén)提供具體政策依據；鄉鎮涉農財政資金的主管部門(mén)要嚴格兌現工作目標的責任考核，實(shí)現現有的獎懲制度，強化現有制度、紀律的約束力；各級審計、財政部門(mén)要加強監督檢查，及時(shí)發(fā)現職能部門(mén)和有關(guān)人員在履職中存在的問(wèn)題，嚴格執紀執法，敢于碰硬，嚴肅查處違紀違法行為。
建議開(kāi)展對鄉鎮涉農財政資金分配的延伸監管工作，對于涉及國家農業(yè)資金的非國有經(jīng)濟組織，只要存在鄉鎮涉農財政資金分配制約關(guān)系和涉農項目審批監督制約關(guān)系的，必須開(kāi)展延伸監管。審計、財政部門(mén)要從鄉鎮涉農財政資金分配撥付的源頭查起，逐級核查資金使用的相關(guān)單位和個(gè)人，同時(shí)還可根據實(shí)際情況的需要，按照政府的要求進(jìn)行監管，也可委托社會(huì )中介組織進(jìn)行查證，填補鄉鎮涉農財政資金監管的“空白”。
綜上所述，各級鄉鎮涉農財政資金的監管部門(mén)，要充分認識加強鄉鎮涉農財政資金監督與管理重要性和緊迫性，要進(jìn)一步完善跟蹤督查制、檢查通報制和責任追究制三大制度，強化監督職能，使鄉鎮涉農財政資金在新農村建設中發(fā)揮最大最好的作用。
鄉鎮涉農資金管理制度3
一、監管范圍
主要是中央、省、州、縣（市）財政安排用于農牧方面的項目資金，具體包括：
1、補貼類(lèi)項目資金：國家農作物良種補貼資金、省級馬鈴薯脫毒種薯原種生產(chǎn)補貼資金、奶肉牛良種補貼、生豬良種補貼、羊良種補貼、玉米、馬鈴薯、青稞、能繁母豬、奶牛、肉牛、肉羊保險補貼資金。
2、現代農業(yè)建設類(lèi)項目資金：菜籃子生產(chǎn)、旱作農業(yè)技術(shù)、農田高效節水、防災減災、糧油高產(chǎn)創(chuàng )建、測土配方施肥、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、草原生態(tài)保護補助獎勵、新型職業(yè)農民培訓、生豬、家禽、奶牛標準化養殖、畜禽漁業(yè)標準化健康養殖、生豬規�；B殖場(chǎng)無(wú)害化處理、秸稈飼料化利用項目資金等。
3、省級財政項目資金：特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、農民專(zhuān)業(yè)合作社、土地流轉、廢舊農膜回收利用、尾菜處理利用、清潔工程、生物技術(shù)研究應用、科技創(chuàng )新、農產(chǎn)品質(zhì)量安全項目資金等。
4、中央財政農業(yè)基本建設項目資金：種植基地、蔬菜標準園、生豬、奶牛、肉羊標準化規模養殖場(chǎng)（小區）、體系建設、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工馬鈴薯貯藏設施建設項目資金
等。
5、農村綜合改革類(lèi)項目資金：農技推廣體系改革試點(diǎn)項目、農村改革試點(diǎn)補助項目資金等。
6、補償類(lèi)項目資金：民族地區肉羊大縣和肉牛產(chǎn)業(yè)大縣獎勵。
7、州上富民增收25條政策補助資金：玉米地膜飼草種植補貼、新增能繁母牛母羊補貼、扶持設施蔬菜基地建設、支持發(fā)展藥材種植、扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織補助資金。
二、監管原則
1、指導督查。對縣市涉農項目從申報、實(shí)施、驗收等重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行指導督查。
2、以縣為主。實(shí)行目標、任務(wù)、資金和責任“四到縣”制度，建立行業(yè)監管、以縣為主的監管機制。
3、績(jì)效考核。實(shí)行涉農項目資金使用績(jì)效考評制度，對縣市項目資金進(jìn)行考核評價(jià)。
三、監管內容
1、到戶(hù)類(lèi)補助：按照現行財政管理要求，由鄉鎮政府和村級組織及時(shí)公告補貼補助政策、標準，通過(guò)實(shí)地核實(shí)、入戶(hù)調查、驗看資料等方式，提出補貼補助對象，并進(jìn)行公示后據實(shí)發(fā)放。省級按因素分配“切塊”下達的項目資金，按程序由鄉鎮財政通過(guò)“一折統”方式直接支付；涉農部門(mén)審核匯總的項目資金，經(jīng)逐級上報審核后，省級財政部門(mén)根
據省級涉農部門(mén)安排，將資金撥付市縣財政部門(mén)，鄉鎮財政通過(guò)“一折統”方式直接支付。州上富民增收25條政策，縣市行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)審核匯總后，上報州級涉農部門(mén)和財政部門(mén)，經(jīng)審核、檢查驗收后，由州財政、涉農部門(mén)聯(lián)合下文，將補貼資金撥付到縣市財政部門(mén)，由縣市財政、涉農部門(mén)根據實(shí)施方案撥付到實(shí)施農戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)；承兌銀行收到資金后及時(shí)、安全、足額兌付農戶(hù)。州級監管補助類(lèi)項目執行情況；縣級負責項目實(shí)施過(guò)程和資金運行等，確保資金及時(shí)足額撥付到戶(hù)。
2、申報類(lèi)項目：州級主要監管項目申報、實(shí)施、組織驗收和績(jì)效考評等環(huán)節；縣級監督項目論證、撥付、實(shí)施、公示、政府采購制、工程監理制、項目法人負責制、招投標制、合同管理制等制度的落實(shí)以及項目實(shí)施執行情況。
四、本部門(mén)職責
一是及時(shí)制定發(fā)布項目申報通知，明確項目范圍、實(shí)施主體、資金用途、補助標準、申報程序、實(shí)施計劃以及績(jì)效目標、工作要求等；二是指導縣市農牧部門(mén)制定項目實(shí)施方案、審核縣市上報的項目實(shí)施方案；三是對實(shí)施方案的執行、項目資金使用情況進(jìn)行檢查指導和績(jì)效考核評價(jià)并進(jìn)行驗收。
五、監管方式
實(shí)行“行業(yè)監管、以縣為主”的監管方式，確定州、縣、
鄉各級項目資金使用監管職責，建立項目資金法人責任終身制。各級人民政府主要領(lǐng)導或項目單位主要領(lǐng)導為第一責任人，主管領(lǐng)導為直接責任人。
對到戶(hù)類(lèi)強農惠農直補專(zhuān)項資金，按照陽(yáng)光操作、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理、補貼到戶(hù)到人的要求，由各級財政專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理，依照批復的各類(lèi)項目《實(shí)施方案》或《管理辦法》，經(jīng)財政審核后，層層下?lián)�，封閉運行。財政、業(yè)務(wù)部門(mén)和農民互相配合、互相監督。補貼資金直接由財政通過(guò)國庫集中支付到金融機構，由金融機構按規定分解落實(shí)到農戶(hù)存折賬戶(hù)，農民持統一發(fā)放的直補存折“一卡通”到金融機構領(lǐng)取補貼款，確保補助資金足額發(fā)放到農戶(hù)。州級行業(yè)主管部門(mén)在補貼資金到戶(hù)以后，采取隨機抽查的方式對補助項目類(lèi)別、補貼標準、發(fā)放程序、資金到戶(hù)時(shí)間、資金用途等情況進(jìn)行考核評估。
對申報類(lèi)項目，州級行業(yè)主管部門(mén)按照項目實(shí)施方案，重點(diǎn)監督項目管理情況（包括項目立項前期準備、項目實(shí)施、制度建設、采取的管理措施以及風(fēng)險控制措施等）、資金到位及使用情況（包括資金到位情況、資金使用情況，資金撥付是否及時(shí)、使用是否專(zhuān)款專(zhuān)用、制度是否健全、執行是否有效等）、任務(wù)完成及效益情況（主要包括項目任務(wù)完成數量情況、項目質(zhì)量情況等）、產(chǎn)出效益及可持續發(fā)展情況（包括項目取得的社會(huì )效益、生態(tài)效益及可持續發(fā)展情況等），
進(jìn)行中期績(jì)效考核，項目總結驗收等。每年對全州涉農項目資金檢查不少于2次，每年對所轄縣市區涉農項目資金使用情況進(jìn)行考核評估。
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