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北京將實(shí)施居住證制度：確保常住人口不超2300萬(wàn)
北京“十三五規劃”建議發(fā)布 將實(shí)施居住證制度
北京常住人口不超2300萬(wàn)
昨天，北京市委“關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議”發(fā)布，從人口、生態(tài)、環(huán)保、戶(hù)籍、交通、教育等方面，明確了北京未來(lái)5年的發(fā)展路徑。建議指出，治理“大城市病”，全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，推動(dòng)區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調整退出，推動(dòng)部分教育、醫療、培訓機構等公共服務(wù)功能向京外發(fā)展;集中力量在通州建設市行政副中心，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;嚴格控制人口規模，全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)�，確保人口規模不突破“天花板”，實(shí)施居住證制度;主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右;加快治理交通擁堵，分階段、分年度推出重大治理舉措……
1人口調控
全市常住人口總量
控制在2300萬(wàn)人以?xún)?/p>
嚴格控制人口規模。全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)�，城六區常住人口比2014年下降15%左右。
發(fā)揮疏解非首都功能、調整經(jīng)濟結構的牽引作用，總結推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段調控人口規模。強化人口調控工作責任制，堅持區縣政府和市有關(guān)部門(mén)“雙調控”機制，強化各級政府主體責任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規模不突破“天花板”。
2 戶(hù)籍改革
實(shí)施居住證制度
實(shí)施居住證制度，穩妥推進(jìn)在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。建立住宅出租規范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區商業(yè)門(mén)店、餐館經(jīng)營(yíng)的標準和規范，依法治理“開(kāi)墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營(yíng)，嚴格控制低端業(yè)態(tài)無(wú)序聚人。完善促進(jìn)人口轉移機制，研究戶(hù)隨人走的遷出政策和鼓勵戶(hù)籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策，統籌落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
分類(lèi)實(shí)施有針對性的社保政策，加快農轉居步伐，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。
3 行政副中心
到2017年市屬行政事業(yè)單位
整體或部分遷入
集中力量在通州建設市行政副中心。堅持高起點(diǎn)規劃、高水平建設，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。抓緊行政辦公區建設，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉移。堅持把基礎設施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設施，健全互聯(lián)互通的交通體系。嚴格控制建設規模和開(kāi)發(fā)強度，優(yōu)化組團式布局，避免過(guò)多功能聚集。持續做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調整退出低端制造業(yè)、物流業(yè)，加快形成內涵集約的發(fā)展模式，構建城市綜合服務(wù)體系。加強與周邊地區功能統籌，建立健全協(xié)同管控機制，避免無(wú)序建設和盲目開(kāi)發(fā)。
4 文化繁榮
實(shí)施歷史文化名城
整體保護
推進(jìn)文物院落的騰退搬遷，加大文物保護單位、胡同四合院保護修繕力度，保護好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”。擴大國際文化體育交流，辦好重大品牌活動(dòng)。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游深度融合，擴大和引導文化消費，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。拓展公共文明引導行動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。全面做好2022年北京冬奧會(huì )籌備工作。
5 社會(huì )保障
探索形成專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的
社會(huì )養老服務(wù)新模式
完善養老保險制度，穩步提高養老保障待遇水平，實(shí)現城鄉居民養老保險市級統籌。建立統一的城鄉居民醫療保險制度，提高大病和困難人群醫療保險待遇。完善全方位、多層次的城鄉社會(huì )救助體系，提升綜合救助能力。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善兒童福利制度，加強殘障人員社會(huì )保障和服務(wù)體系建設。完善基本住房制度和保障房供應體系，加強公共租賃住房建設，全面實(shí)現“應保盡保”。堅持和完善房?jì)r(jià)調控政策與機制，促進(jìn)職住平衡和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
積極應對人口老齡化，建立起以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會(huì )保障為支撐的養老服務(wù)體系。增加養老服務(wù)供給，推動(dòng)公辦養老機構向服務(wù)特殊困難老年人傾斜。加大政府購買(mǎi)服務(wù)和項目扶持力度，鼓勵和支持非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人參與居家養老服務(wù)，探索形成專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的社會(huì )養老服務(wù)新模式。積極促進(jìn)養老服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。
6 教育發(fā)展
合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給
提高教育發(fā)展質(zhì)量。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區制管理改革，針對學(xué)齡人口數量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強農村教師隊伍建設。適應生育政策調整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導素質(zhì)教育落實(shí)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化。探索建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，暢通終身學(xué)習通道。建設現代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng )新中心建設計劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型轉變。完善教育督導。引導支持社會(huì )高水平特色辦學(xué)。
7 城鄉建設
實(shí)現光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋
加強城鄉基礎設施建設，著(zhù)力構建布局合理、配套齊全、運行高效的公共服務(wù)設施體系。完善能源基礎設施和保障機制，確保能源供應安全。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設和地下空間綜合開(kāi)發(fā)，完善地下管網(wǎng)統籌建設機制。大力建設“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，加強河道系統整治，研究部分修復中心城區水系，加快建設雨洪水收集利用設施。加強“智慧城市”建設，加快建設信息基礎設施，實(shí)現光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費無(wú)線(xiàn)寬帶上網(wǎng)服務(wù)。促進(jìn)大數據發(fā)展，加強公共信息平臺建設，推廣運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市智能化運行體系，深化公共服務(wù)領(lǐng)域智能化應用服務(wù)。加強城市設計，努力增加城市開(kāi)放空間，打造首都建設的精品力作。
8 城市管理
構建“大城管”體制
加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標準。理順城市管理部門(mén)職責分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。充分運用現代信息技術(shù)，加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理，實(shí)現社會(huì )服務(wù)、城市管理、社會(huì )治安三網(wǎng)融合、一體化運行、城鄉全覆蓋。加強執法機構和隊伍建設，健全法規執行監督檢查機制，實(shí)現綜合執法與專(zhuān)項執法相結合。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運行服務(wù)保障機制。
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