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環(huán)保局放管服自查報告
環(huán)保局需要加快推進(jìn)政府職能轉變的突破口，緊扣“放管服”工作重點(diǎn)。下面YJBYS小編為大家整理了環(huán)保局放管服自查報告，歡迎閱讀參考!
環(huán)保局放管服自查報告一
根據你辦《關(guān)于對“放管服”改革工作進(jìn)行督查的通知》(武政辦函〔2017〕25號)要求，我局對照督查內容對“放管服”改革工作進(jìn)行了認真自查，對存在的問(wèn)題按時(shí)限要求進(jìn)行了整改，現將 “放管服”改革工作自查整改情況報告如下。
一、工作進(jìn)展情況
(一)高度重視、及時(shí)研究部署落實(shí)“放管服”工作。
為認真貫徹落實(shí)《武威市2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》，我局及時(shí)召開(kāi)局務(wù)會(huì )認真研究部署，將具體任務(wù)落實(shí)到相關(guān)科室，制定印發(fā)了武威市環(huán)境保護局《推進(jìn)“放管服”工作實(shí)施方案》(武市環(huán)發(fā)〔2016〕271號)和《行政審批事中事后監管實(shí)施方案》(武市環(huán)發(fā)〔2016〕285號)，建立了“雙隨機”抽查制度，完善“一單兩庫一細則”，制定了實(shí)施方案。
(二)全力整改省審計廳審計初步反饋的“放管服”改革問(wèn)題。
省審計廳審計后初步反饋我局“放管服”改革問(wèn)題有3項，我局對反饋的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)后，向省審計廳做了情況說(shuō)明。
1.關(guān)于“未及時(shí)取消建設項目試生產(chǎn)行政審批事項”的問(wèn)題。
武威市環(huán)保局于2015年11月17日收到《甘肅省環(huán)境保護廳關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項的通知》(甘環(huán)發(fā)〔2015〕245號)，于2015年11月19日將省環(huán)保廳《通知》轉發(fā)各縣區環(huán)保局執行(《武威市環(huán)境保護局轉發(fā)<甘肅省環(huán)境保護廳關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項的通知>的通知》，武市環(huán)發(fā)〔2015〕303號)，市、縣區環(huán)保部門(mén)按要求及時(shí)取消了建設項目試生產(chǎn)行政審批事項。
2.關(guān)于“武威市環(huán)保局對危險廢物行政監管職責履行不到位的”問(wèn)題。
一是關(guān)于“抽查武威市環(huán)保局9份危險廢物管理計劃備案案卷，案卷中均無(wú)危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證”的問(wèn)題。審計組在市環(huán)保局抽查了武威市醫療廢物處置中心、天祝宏達經(jīng)貿有限責任公司、涼州區好年華蓄電池廠(chǎng)、甘肅匯能生物工程有限公司、甘肅龍騰管業(yè)有限公司、天�？h興宇冶金爐料有限公司、天祝欣銳新材料科技有限公司、天祝聯(lián)鑫鐵合金有限責任公司、古浪鑫淼精細化工有限公司9家危險廢物產(chǎn)生單位管理檔案，其中，武威市醫療廢物處置中心和天祝宏達經(jīng)貿有限責任公司屬危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，其他7家企業(yè)為危險廢物產(chǎn)生單位。市環(huán)保局向審計組提供了武威市醫療廢物處置中心和天祝宏達經(jīng)貿有限責任公司2家危險廢物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)許可證復印件。
根據國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第七條：國家對危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級審批頒發(fā);第七條第三款：利用列入國家危險廢物處置設施建設規劃的綜合性集中處置設施處置危險廢物的,由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)審批頒發(fā)。醫療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫療廢物集中處置設施所在地設區的市級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)審批頒發(fā)。危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)審批頒發(fā)。根據相關(guān)法律法規規定，只對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，危險廢物產(chǎn)生單位對產(chǎn)生的危險廢物定期委托有經(jīng)營(yíng)許可證的處置單位處置，對危險廢物產(chǎn)生單位不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。
目前，武威市共有經(jīng)營(yíng)危險廢物的單位2家，分別為：天祝宏達經(jīng)貿經(jīng)限責任公司和涼州區城區環(huán)境衛生管理所下屬的武威市醫療廢物集中處置中心。天祝宏達經(jīng)貿經(jīng)限責任公司已由省環(huán)保廳核發(fā)了危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證;涼州區城區環(huán)境衛生管理所下屬的武威市醫療廢物處置中心已由市環(huán)保局核發(fā)了危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。其他7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)，按相關(guān)法律法規要求，應建設危廢貯存庫，定期將危險廢物交有資質(zhì)單位處置，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。環(huán)保部門(mén)負責監督其安全暫存危險廢物，督促其定期委托處置。目前，7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)均按要求規范暫存危險廢物，定期將危險廢物送有資質(zhì)單位處置。按屬地管理原則，其日常監管由所在縣區環(huán)保部門(mén)負責。對上述7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。
二是關(guān)于“市環(huán)保局對當地納入國家危險廢物名錄的企業(yè)的收集、貯存的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既未辦理危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，也無(wú)監管記錄”的問(wèn)題。根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條: 從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)排查核實(shí)，我市無(wú)從事廢舊電池、廢舊化學(xué)品、廢舊機油和廢舊電子原件等收集、拆解的企事業(yè)單位。無(wú)核發(fā)收集經(jīng)營(yíng)許可證的對象。我局對危險廢物經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)生單位已建立了規范的管理臺賬。
3.關(guān)于“武威市環(huán)保局‘十二五’規劃任務(wù)中2項內容未按期完成”的問(wèn)題
一是關(guān)于“截至2016年11月，武威市環(huán)境保護“十二五”規劃部分主要目標未能全部完成，主要為大靖污水處理廠(chǎng)未建成，已列入十三五規劃，土門(mén)、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠(chǎng)正在試運行，尚未驗收”的問(wèn)題。根據國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》和《甘肅省水污染防治工作方案》要求，重點(diǎn)建制鎮于2020年前建成污水處理廠(chǎng)，工業(yè)聚集區于2017年底前建成污水集中處理設施。古浪縣大靖鎮屬重點(diǎn)建制鎮，應于2020年前建成污水處理廠(chǎng)。已納入“十三五”規劃和《武威市水污染防治工作方案(2015—2050年)》，要求2017年開(kāi)工建設，2018年前建成投運。土門(mén)、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠(chǎng)均為工業(yè)集聚區園污水處理設施，目前，三家污水處理廠(chǎng)正在試運行，根據《武威市2017年度水污染防治實(shí)施方案》要求，在2017年6月底前完成項目竣工環(huán)境保護驗收。
二是關(guān)于“因人員編制未達到國家標準要求，市環(huán)境監測站達標率無(wú)法保持在100%”的問(wèn)題。武威市環(huán)境監測站成立于1980年，為正科級財政全額供給事業(yè)單位，隸屬于武威市環(huán)境保護局管理，是具有獨立法人資格的二級環(huán)境監測站�，F有編制20名，在編人員20人(含未辦編制手續6人)，聘用人員15人，監測用房800多平方米。目前實(shí)有人員共31人，經(jīng)過(guò)甘肅省環(huán)保廳考核合格的實(shí)驗員持證人數20人。按照環(huán)保部《全國環(huán)境監測站建設標準》(環(huán)發(fā)〔2007〕56號)要求，武威市環(huán)境監測站按西部地區二級站標準建設，人員編制不少于70人。但《全國環(huán)境監測站建設標準》由行業(yè)主管部門(mén)制定下發(fā)，編辦、人社部門(mén)無(wú)認可文件等依據，無(wú)法按此標準核定編制，調動(dòng)人員，進(jìn)行標準化建設。
未及時(shí)取消建設項目試生產(chǎn)行政審批事項和對危險廢物行政監管職責履行不到位的問(wèn)題，經(jīng)省審計廳核實(shí)，不存在所列問(wèn)題，在省審計廳《審計武威市2016年四季度貫徹落實(shí)重大政策措施情況跟蹤審計的報告》(甘審函〔2017〕6號)中未反饋以上兩個(gè)問(wèn)題。
(三)嚴格落實(shí)承接、下放、取消行政審批事項。
1.對省環(huán)保廳下放的“拆除或者閑置污染防治設施”行政審批事項，建立了辦事指南及辦理程序，設立了審批流程圖，經(jīng)審改辦審核通過(guò)后錄入行政權力網(wǎng)公開(kāi)運行信息系統，進(jìn)入政務(wù)大廳審批。
2.按職能分工合理下放行政審批事項。在廣泛征求各方面意見(jiàn)、建議，認真調研和充分論證的基礎上，對由市環(huán)保局審批建設項目環(huán)評目錄進(jìn)行了調整，印發(fā)了《武威市環(huán)境保護局審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄(2015年本)》(武市環(huán)發(fā)〔2015〕228號)，將農林牧漁、地質(zhì)勘查、社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)、城鎮基礎設施及房地產(chǎn)、城市交通設施等5大類(lèi)項目不分投資主體與投資規模下放環(huán)評文件審批和竣工環(huán)境保護驗收權限，共下放17類(lèi)140項行政許可權限，下放率達到了70%。依據《武威市人民政府關(guān)于公布市政府部門(mén)2016年第二批下放行政審批項目等事項的決定》(武政發(fā)〔2016〕184號)和《武威市人民政府關(guān)于印發(fā)武威市2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》(武政發(fā)〔2016〕185號)精神，我局于2016年8月15日主持召開(kāi)了行政審批項目及環(huán)境監管事項移交會(huì )，將涼州區范圍內中央、省、市屬單位排污許可、排污費征收和日常監督管理工作下放至涼州區環(huán)保局。
3.對縣區環(huán)保局“放管服”改革工作進(jìn)行了督查，對行政審批人員進(jìn)行了培訓，對發(fā)現的問(wèn)題，督促進(jìn)行了整改，指導制定了各項制度，完善了各類(lèi)資料，下發(fā)了《環(huán)評管理文件資料匯編》及學(xué)習光盤(pán)，確保了縣區環(huán)保部門(mén)“放管服”工作有序推進(jìn)。
4.依據《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕57號)，要求取消由市、縣級環(huán)境保護部門(mén)履行的“建設項目試生產(chǎn)審批”，《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》(國發(fā)〔2016〕9號)，要求取消由省環(huán)保廳履行的“污染場(chǎng)地環(huán)境恢復方案審批”、“對環(huán)境保護部負責的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記審批”，我局制定了過(guò)渡期措施，加強事后現場(chǎng)檢查和監管，及時(shí)掌握取消審批事項具體落實(shí)情況，提出針對性要求和改進(jìn)措施，實(shí)現了無(wú)縫對接，確保企業(yè)在建成投產(chǎn)時(shí)，污染防治設施穩定運行，各污染物達標排放。
(四)創(chuàng )新優(yōu)化和規范行政審批流程,推進(jìn)行政許可標準化。
1.市環(huán)保局將分散在4個(gè)業(yè)務(wù)科室的5項行政許可和3項行政服務(wù)轉報事項職能集中到一個(gè)科室(行政審批科)，行政審批科及其從事行政審批的人員集中到市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口，選派首席代表負責市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口工作，簽訂授權書(shū)，授予首席代表審核上報權、組織協(xié)調權和窗口管理權，向首席代表授權到位。做到 “應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)必授權”，全部納入到全市行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行系統實(shí)行專(zhuān)網(wǎng)集中審批。
2.行政審批事項的咨詢(xún)、申請、受理、審批、辦結(制證)、取件等環(huán)節(除現場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證外)，在政務(wù)服務(wù)中心現場(chǎng)辦理。建立健全了行政審批科與本部門(mén)其他內設機構、窗口前、后臺的審批協(xié)調運行機制，對審批環(huán)節較多的事項原則上不要求申請人到后臺問(wèn)詢(xún)，實(shí)行了“一個(gè)窗口對外”。
3.將行政審批事項、審批部門(mén)、審批程序、審批標準時(shí)限和審批結果等內容在環(huán)保局網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站及時(shí)如實(shí)公布。按要求配置了標準審批流程，逐環(huán)節、逐崗位明確辦理時(shí)限和責任人，在窗口醒目位置公布了服務(wù)事項、辦事流程和辦理時(shí)限，服務(wù)窗口上方設置了告示牌標明服務(wù)內容，各種宣傳資料齊備，工作人員按規程規范辦理行政審批事項，最大限度減少了窗口工作人員辦理行政審批的自由裁量權。
4.建立了部門(mén)和窗口、窗口內部行政審批的相互協(xié)調、相互監督機制，無(wú)擅自變更或增加審批條件、擅自增加申請人義務(wù)的現象。對符合法定條件的行政審批做到及時(shí)受理按時(shí)審批，對不符合法定條件的事項，向申請人說(shuō)明原因，一次性全部告知，無(wú)違規受理審批的問(wèn)題。
5.簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效率。凡屬市環(huán)保局審批的項目，實(shí)行審批限時(shí)制，報告書(shū)由法定的60日縮短為15日，報告表由法定的30日縮短為7日。特別是對于“3341”和“6873”項目工程，開(kāi)辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦，提高行政審批效率，確保了各類(lèi)項目應批盡批。2016年以來(lái)，共審批項目25項，共驗收項目34項。
(五)權責清單動(dòng)態(tài)調整情況，公共服務(wù)事項網(wǎng)上加載情況，以及行政許可網(wǎng)上辦理情況。
1.建立了《武威市環(huán)境保護局權責清單》，由各業(yè)務(wù)科室針對行政職能對行政權責進(jìn)行自查，分類(lèi)、分項填報行政權責類(lèi)事項清單表，并在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站進(jìn)行了公布，嚴格做到了不擅自增加、擴大或放棄隱瞞所行使的.行政權力，確保行政權力事項全面、真實(shí)、合法、有效。政務(wù)信息及時(shí)公開(kāi)并更新 ，嚴格落實(shí)“雙公示”制度。
2.對權責清單進(jìn)行及時(shí)的更新和調整，并報市審改辦審核。積極與市審改辦聯(lián)系對接，對我局公共服務(wù)事項進(jìn)行了網(wǎng)上加載。
(六) 積極推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管工作，落實(shí)監管責任、全面加強事中事后監管。
1.建立“雙隨機”抽查機制，制定了實(shí)施方案，2016年向天�？h城集中供熱站、武威天潤白牦牛食品公司、天�？h污水處理廠(chǎng)、古浪縣污水處理廠(chǎng)、甘肅龍騰管業(yè)有限公司等5家單位下達監察建議書(shū)，并將監察建議書(shū)內容在局網(wǎng)站予以公開(kāi)。2017年，我局按照省省審計廳審計初步反饋問(wèn)題，深入分析問(wèn)題，查找原因，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議對全年“雙隨機”抽查工作進(jìn)行了細致安排部署，要求環(huán)境監察支隊、輻射站等單位對照隨機抽查事項清單，按照各自職責和監管職能，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)環(huán)境監察“6+1”模式管理制度、環(huán)境保護聯(lián)合執法制度、環(huán)境執法閉環(huán)管理制度、環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”管理制度等8項制度，全面開(kāi)展抽查工作，對發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)依法處理。1-2月，我局組織環(huán)境監察人員隨機抽查全市20家重點(diǎn)排污單位，重點(diǎn)檢查了企業(yè)環(huán)境應急管理工作開(kāi)展情況、“三同時(shí)”制度執行情況、污染防治設施運行情況，對檢查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋各縣區環(huán)保局及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改。
2.加大了行政審批權限下放后的監管，把事前行政審批與事后嚴格監管有機統一起來(lái)。對下放后的審批事項，指導縣區制定了承接方案，健全完善制度，明確審批責任，嚴禁拆解審批及降低環(huán)評等級審批建設項目，確�？h區環(huán)保部門(mén)行政審批事項接得住、連得上、管得好，規范運行，切實(shí)為基層、企業(yè)和群眾提供了透明、便捷、高效的審批服務(wù)。對縣區環(huán)保局行政審批承接落實(shí)情況進(jìn)行調研，指導縣區進(jìn)一步完善了審批程序，提高了審批效率。認真執行《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規，嚴格執行分級審批、分類(lèi)管理規定和環(huán)評審批程序，對不符合環(huán)保法律法規、國家產(chǎn)業(yè)政策、選址、選線(xiàn)與規劃不符、布局不合理、對飲用水源保護區等環(huán)境敏感區產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，以及超總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的區域項目，一律不批。加強環(huán)評審批及竣工驗收全過(guò)程監管，扭轉重審批輕管理、重事前評價(jià)輕事后監管的局面，從源頭防止了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2016年1月至12月，嚴格、規范執法，依法從重從快查處61起環(huán)境違法案件。向榮華工貿有限公司、古浪鑫淼精細化工有限公司、天�？h寬溝工業(yè)園區、民勤縣紅沙崗工業(yè)園區派駐環(huán)保督查專(zhuān)員，駐廠(chǎng)駐園區全天候檢查。
3.建立了“誰(shuí)批、誰(shuí)管、誰(shuí)負責”的責任追究制。行使行政審批的環(huán)保部門(mén)對本部門(mén)做出的行政審批行為負責，縣區環(huán)保局按照屬地化管理原則對本轄區排污單位的日常環(huán)境監督管理工作負責。對不依法審批、不依法作出行政命令以及其他不依法履行環(huán)境監管責任的，對有關(guān)責任人員將實(shí)行嚴格的責任追究。
二、存在的問(wèn)題
一是行政審批檔案管理不規范，沒(méi)有做到一項一檔。
二是受編制、人員的約束，行政審批權限下放后，縣區環(huán)保局工作任務(wù)量加重。同時(shí)，項目管理工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，對一些復雜項目在行政審批中有把關(guān)不嚴的問(wèn)題。
三、下一步打算
下一步，我局將嚴格按照“精簡(jiǎn)、規范、效能”的原則和“放管服”改革工作方案要求，進(jìn)一步細化任務(wù)措施，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，靠實(shí)工作責任，推進(jìn)“放管服”改革工作深入開(kāi)展，確保取得實(shí)效。對自查中發(fā)現的問(wèn)題制定整改措施，建立問(wèn)題臺賬，按時(shí)限要求完成整改。
環(huán)保局放管服自查報告二
1、容缺受理聯(lián)合審批。根據縣政府《關(guān)于印發(fā)<南昌縣建設項目聯(lián)合審批流程再造試行方案>的通知》[南政辦字(2016) 27號]文件精神，實(shí)行容缺受理，聯(lián)合審批，限時(shí)辦結，行政許可事項辦理時(shí)限由規定的30個(gè)工作日全部縮減到6個(gè)工作日以?xún)�。同時(shí)，對總量指標等程序實(shí)行內部流轉，有效提高了企業(yè)辦事的效率，縮短了企業(yè)辦事的周期。
2、審批部門(mén)委托驗收。根據縣政府《關(guān)于印發(fā)<南昌縣建設項目聯(lián)合審批流程再造試行方案>的通知》[南政辦字(2016) 27號]文件精神，我局在對小微企業(yè)免收監測服務(wù)費的基礎上，繼續增加企業(yè)減負力度，對企業(yè)投資項目(房地產(chǎn)以外)的.竣工環(huán)境保護驗收監測，由環(huán)評科委托縣環(huán)境監測站進(jìn)行監測，不再由企業(yè)委托監測。目前，已有洪城水業(yè)、友星電子、樂(lè )富、金柏瑞等多家企業(yè)陸續開(kāi)始按照新的驗收流程辦理竣工環(huán)保驗收，為企業(yè)直接減負約6萬(wàn)元。
3、審批部門(mén)委托評估。我局于2015年5月起，不再向企業(yè)收取環(huán)評文件技術(shù)審查評估收費，改為環(huán)評科委托評估中心進(jìn)行技術(shù)審查。截止2016年6月30日，環(huán)評科委托技術(shù)審查項目近200個(gè)，為企業(yè)直接減負約200萬(wàn)元。
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