行政執法工作情況的自查報告
根據縣人大常委會(huì )的部署,我局于8月中旬開(kāi)始著(zhù)手開(kāi)展縣人大代表評議我局行政執法的準備,并對~年1月以來(lái)行政執法工作進(jìn)行了全面回顧,認真開(kāi)展自查自糾工作,F將有關(guān)情況報告如下。
一、文體行政執法評議的各項準備工作
縣人大常委會(huì )組織人大代表對我局進(jìn)行行政執法評議,是對我們文體行政執法和行政管理工作的一次全面監督和檢查,體現了人大代表對我縣文化體育工作的關(guān)心和支持。
。ㄒ唬┧枷肷细叨戎匾。對于這次人大行政執法評議,我們根據縣人大常委會(huì )年度工作計劃在年初就擺上了重要議事日程,在局系統會(huì )議上進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題部署落實(shí)。在接到浙象人大
[~]23號《關(guān)于組織縣人大代表評議縣公安局、建設局、文體局、海洋漁業(yè)局行政執法工作的意見(jiàn)》后,我局又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了黨政班子聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行研究,并把這項工作列為一段時(shí)間內的中心工作。
。ǘ┙M織上保障有力。我們專(zhuān)門(mén)建立了由局長(cháng)任組長(cháng),班子成員和縣體育中心主任為副組長(cháng),機關(guān)科室、局屬單位及局工、青、婦組織負責人為成員的文體局行政執法評議“迎評”工作領(lǐng)導小組,構建了上下聯(lián)動(dòng)、系統互動(dòng)的組織保障體系。同時(shí),明確了分管領(lǐng)導和聯(lián)系、責任科室。在此基礎上,我們根據評議工作意見(jiàn)和調查組的要求,及時(shí)制訂并行文下發(fā)了《縣文體局行政執法評議“迎評”工作方案》,對行政執法評議“迎評”工作指導思想、行政執法評議的內容及時(shí)限、行政執法評議和“迎評”工作的方法步驟進(jìn)行了明確。
。ㄈ┬袆(dòng)上落實(shí)到位。按照“迎評”工作方案,我們對各項安排有計劃、有組織、有重點(diǎn)地予以了落實(shí)。一是于8月20日召開(kāi)了系統動(dòng)員大會(huì ),進(jìn)一步統一對評議工作的思想認識,增強參與評議活動(dòng)的積極性和自覺(jué)性。二是竭力協(xié)助、配合縣人大常委會(huì )行政執法評議調查組的工作,在調查組座談了解、實(shí)地走訪(fǎng)等過(guò)程中給予了力所能及的協(xié)作和服務(wù)。三是廣開(kāi)言路,抓好自查自糾。實(shí)地走訪(fǎng)了全縣18個(gè)鄉鎮(街道)的人大,并向局行風(fēng)監督員及有關(guān)縣人大代表分別發(fā)放局機關(guān)和縣文化市場(chǎng)管理辦公室征求意見(jiàn)表,從不同角度、不同方面收集意見(jiàn)和建議。對走訪(fǎng)了解和問(wèn)卷反饋的情況作統一梳理歸納,認真分析,進(jìn)一步找準問(wèn)題,剖析原因。針對自查中發(fā)現的問(wèn)題,我們及時(shí)召開(kāi)班子會(huì )議,認真研究對策,制定整改措施,做到邊查邊改、未評先改。9月7日晚,我局聯(lián)合公安、工商等職能部門(mén),對中心城區夜市非法音像攤點(diǎn)開(kāi)展集中清查,當場(chǎng)查獲并收繳盜版光碟400余張,一定程度上震懾了非法攤點(diǎn)和游商,同時(shí)有效規范了我縣音像市場(chǎng)秩序。
二、~年以來(lái)文體行政執法工作情況
近兩年來(lái),我局在縣委、縣政府和上級文化、體育行政部門(mén)的領(lǐng)導下,在縣人大及其常委會(huì )的監督下,依靠系統全體干部職工的努力,內強基礎,外樹(shù)形象,依法治文治體,使我縣文體事業(yè)有了一定發(fā)展,文體綜合實(shí)力有所增強,文體法治環(huán)境逐步形成。
。ㄒ唬┴瀼匚捏w政策法規,強化依法治文治體
1、加強干部職工法律素質(zhì)教育。我們把文化體育法律法規的學(xué)習列入機關(guān)政治學(xué)習的重要方面和“四五”普法的核心內容,并加大宣傳力度,營(yíng)造系統上下“人人學(xué)法、人人知法、人人用法”的良好氛圍。同時(shí),在文化市場(chǎng)管理稽查人員中開(kāi)展“周一學(xué)法日”活動(dòng),定期組織執法人員集中學(xué)習有關(guān)文化體育市場(chǎng)管理法律、法規和規章,交流執法程序中需要注意的問(wèn)題及執法業(yè)務(wù)知識。積極參加上級舉辦的各類(lèi)行政執法培訓,通過(guò)考試持證上崗,不斷提高執法辦案人員的素質(zhì)。
2、深入推行政務(wù)公開(kāi)制度。一是堅持把文體市場(chǎng)項目審批、核準、備案的程序、條件、收費依據和標準、辦理時(shí)限等方面的承諾內容,公布予眾,制度上墻,提高透明度,接受社會(huì )和~監督,還聘請了18名行風(fēng)監督員,對工作人員進(jìn)行紀律監督。二是強化便民服務(wù)中
心文體窗口建設。把文體市場(chǎng)所有審批、核準、備案項目納入縣便民中心文體窗口,實(shí)行“一站式”服務(wù),實(shí)現“陽(yáng)光”操作。三是以《行政許可法》實(shí)施為契機,對行政許可事項進(jìn)行全面清理。目前我局擬保留許可事項25個(gè),撤銷(xiāo)9個(gè),廢止行政許可規定15個(gè),保留行政收費事項41個(gè),目前正報縣政府審批中。四是進(jìn)一步嚴格工作規范。根據縣人大、縣政府關(guān)于落實(shí)行政執法責任制的統一部署,我局進(jìn)一步完善了《行政執法責任制實(shí)施方案》和《行政執法過(guò)錯責任追究制度》,并制訂了《文化市場(chǎng)重大突發(fā)事件應急處置工作方案》、《局屬單位目標管理考核辦法》、《中層干部誡勉制度》、《文體局信息考核獎勵辦法》、《文體局機關(guān)首問(wèn)責任制》等一整套制度和辦法,以規范我局行政執法工作。
。ǘ﹪@中心把握大局,提高文體社會(huì )貢獻率
1、陣地建設勢頭良好。當前縣博物館工程進(jìn)入征用土地的實(shí)質(zhì)性階段?h圖書(shū)館新館于去年9月落成開(kāi)放,同時(shí)積極創(chuàng )建國家一級圖書(shū)館,現已通過(guò)盛市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著(zhù),在全市文化系統單位作出了示范?h文化館近年來(lái)充分發(fā)揮群文工作龍頭作用,強化職能履行,社會(huì )效益明顯,目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實(shí)踐教育,培養、輸送優(yōu)秀藝術(shù)人才,成立企業(yè)化運行的藝術(shù)劇團。我縣“東海明珠工程”建設全面鋪開(kāi),已建有省市級“明珠”13顆,建成率達72%。村落文化示范點(diǎn)創(chuàng )建勢頭好。在已建有19個(gè)市縣級示范點(diǎn)的基礎上,今年全縣又有18個(gè)村申報創(chuàng )建。社區文化示范點(diǎn)建設也在有序跟進(jìn),瑤琳社區已創(chuàng )成縣級示范點(diǎn)。鎮鄉基層公共圖書(shū)館(室)建設成績(jì)喜人。目前我縣六成以上鎮鄉街道圖書(shū)館評為市三級以上公共圖書(shū)館。全民健身路徑工程建設深得民心。在已建縣體育嘗游泳池、燈光球嘗體育館等一批公共體育設施實(shí)行全面對外開(kāi)放的前提下,我局從2002年開(kāi)始加大力度,加快步伐安裝健身路徑器材,打造群眾喜愛(ài)的“十分鐘文體活動(dòng)圈”。至目前,已累計投入250多萬(wàn)元,共安裝了70余套路徑器材。
2、文體活動(dòng)豐富活躍。我們不僅~完成了第六屆、第七屆中國開(kāi)漁節文藝晚會(huì )、開(kāi)幕式、國際海釣、開(kāi)船儀式等各項指令活動(dòng),聯(lián)辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動(dòng),承辦了寧波市第二屆農民文化藝術(shù)節開(kāi)幕式暨民間藝術(shù)大會(huì )串等,還積極實(shí)施高雅文化活動(dòng)2次,組織舉辦人民廣場(chǎng)文化活動(dòng)和系列節慶活動(dòng)20多次,普及開(kāi)展以“文化春風(fēng)遍象山行動(dòng)”為載體的文化下鄉活動(dòng)90余次,而且活動(dòng)真正實(shí)現了“兩個(gè)”轉變。一是從“辦文化活動(dòng)”轉向“管文化活動(dòng)”。我們緊緊依托社會(huì )、企業(yè),把有限的群文活動(dòng)經(jīng)費用在刀口上,借梯登高,變“辦”為“管”,實(shí)現了所有較大型文化體育活動(dòng)都通過(guò)社會(huì )贊助實(shí)施;二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實(shí)現職能”轉變。近兩年,我們通過(guò)抓好縣文化館藝術(shù)培訓中心、象山藝校全面參與社會(huì )實(shí)踐和啟動(dòng)縣演出公司等三個(gè)環(huán)節,充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢來(lái)扭轉職能萎縮、錯位局面,至目前,我縣一些部門(mén)、企業(yè)、社區、鄉鎮街道的大型文化活動(dòng)均實(shí)現了文化部門(mén)全面參與、輔導、策劃。另外,由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大,創(chuàng )下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣13個(gè)單項體育協(xié)會(huì )充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極性,舉辦大小活動(dòng)賽事130多次,進(jìn)一步營(yíng)造了全民參與體育健身的良好氛圍。
3、作品和人才令人矚目。充分動(dòng)員廣大文藝骨干深入生活、深入基層,開(kāi)展特色文藝創(chuàng )作活動(dòng)。在寧波市民間藝術(shù)節里,我局重點(diǎn)推出了創(chuàng )編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術(shù)品牌”兩大項目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個(gè)代表”題材文藝作品評選中獲獎!蛾P(guān)注農民工文化享受》等調研文章獲全國一等獎,受市委領(lǐng)導批示!妒譂O燈》、《漁家號子》、東門(mén)漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節目及表演在省市獲多項大獎。紀云飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎,實(shí)現了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
4、專(zhuān)業(yè)和特色文化建設全面鋪開(kāi)。一是文博工作得到加強。我們扎實(shí)推進(jìn)文物保護與開(kāi)發(fā)工程,促使我縣文物事業(yè)取得了很大進(jìn)展,已先后公布了五批文物保護單位,現有省級文物保護單位3處,省級歷史文化保護區1處,縣級文物保護單位31處。同時(shí)我們加強了“國!眴挝坏纳陥蠊ぷ,張蒼水兵營(yíng)遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位,漁港
古鎮石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮。二是漁文化研究開(kāi)始起步。從去年始,我局啟動(dòng)了媽祖文化研究工作,成立了媽祖文化聯(lián)誼會(huì ),對全縣媽祖廟遺址情況進(jìn)行調查,同時(shí)舉辦了東門(mén)島媽祖謝洋巡會(huì )活動(dòng)。今年還成立了象山縣漁文化研究會(huì ),全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存,分課題、全方位進(jìn)行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術(shù)保護開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展順利。以全國性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機,整理出版了~《象山縣志》新校注本,全面調查縣域民間特色文化,對一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進(jìn)行了重點(diǎn)挖掘與整理,并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門(mén)船鼓以及竹根雕、剪紙、農民畫(huà)等十多種民間文化藝術(shù)為重點(diǎn)保護對象,還相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》、《民間藝術(shù)家高妙蘭畫(huà)集》,成立了象山民間文化整理小組,同時(shí)積極協(xié)助籌建謝才華剪紙書(shū)苑、張德和根藝館,全力做好茅洋鄉創(chuàng )建寧波市“一鄉一品”和農民畫(huà)傳承基地的工作,推進(jìn)剪紙和農民畫(huà)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化進(jìn)程。在此基礎上,我們已于今年申報盛全國文化先進(jìn)縣。
5、依法加強市場(chǎng)管理。首先我們每年都根據年度文體市場(chǎng)管理工作思路,制訂全縣文化市嘲掃黃”、“打非”或集中整治工作方案,明確整治重點(diǎn)。其次是堅持日常監管與突擊檢查、聯(lián)合行動(dòng)、專(zhuān)項整治等相結合的辦法,注重對網(wǎng)吧、電子游戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場(chǎng)和校園周邊文體市場(chǎng)的治理以及文體經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作,有效處理和緩解社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。網(wǎng)吧管理,從省文化市場(chǎng)稽查隊最近的抽查反饋情況來(lái)看,全省網(wǎng)吧上半年優(yōu)良率僅為23%,現在達到了88%,這從側面說(shuō)明了網(wǎng)吧市場(chǎng)已從過(guò)去的無(wú)證無(wú)序到了現在的相對有序規范狀態(tài)。對演藝廳的整治,今年上半年我局受到了省文化廳的通報表彰。查處大案有力,去年10月我局在丹城中心城區一舉搗毀了我縣有史以來(lái)最大的非法音像制品地下批發(fā)窩點(diǎn),沒(méi)收非法光盤(pán)3萬(wàn)余張,淫穢~光盤(pán)296張。再次是完善監管機制,實(shí)施管理新辦法。重視從社會(huì )各個(gè)層面聘請義務(wù)監督員工作,共聘請了56名由社會(huì )各界人士組成的監督員。通過(guò)媒體公布文體市場(chǎng)舉報電話(huà)(96523),對網(wǎng)吧零點(diǎn)執法行動(dòng)和部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)均邀請媒體記者參與并進(jìn)行跟蹤報道。去年1月到今年上半年,累計組織檢查752次,檢查4377家次,立案處罰58家,簡(jiǎn)易處罰30起,罰款近20萬(wàn)元。我們還積極探究并施行文體市嘲條塊”結合管理新模式,即分區劃片、片塊結合管理,努力維護文體市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序。再則是加強宣傳教育,堅持正面引導。通過(guò)舉辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者培訓班,切實(shí)提高文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的法制意識。在對印刷企業(yè)的管理中,我們還通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì ),舉辦主題性活動(dòng),加強行業(yè)自律行為。
6、競技體育躍上新臺階。近兩年,我縣競技體育喜訊連連。王成意在第28屆雅典奧運會(huì )射擊比賽中獲得銅牌,這是寧波籍運動(dòng)員在本屆奧運會(huì )上唯一的一枚獎牌,也同時(shí)創(chuàng )下了寧波選手在奧運會(huì )上單人項目的最好成績(jì)。同時(shí),由我縣輸送的射擊運動(dòng)員康宏偉、項曉曉等,在國內比賽中也屢創(chuàng )佳績(jì)。我們還積極組織青少年代表隊參加盛市比賽,鍛煉隊伍,挖掘苗子。在全縣21所中小學(xué)校建立體育苗子輸送聯(lián)絡(luò )員網(wǎng)絡(luò )。截止目前,共向上級體育訓練部門(mén)輸送體育苗子近百人,其中在國家隊就訓達4人,競技體育工作走在了全市前列。
。ㄈ┱J真執行人大決定,自覺(jué)接受各界監督
我局堅決執行縣人大及其常委會(huì )的決定、決議和工作意見(jiàn),對縣人大審議通過(guò)的《政府工作報告》中所確定的涉及文化體育的工作目標,結合實(shí)際,制訂具體計劃,層層分解責任,并狠抓落實(shí),做到年初計劃、年中檢查、年底總結,各項職能范圍內的工作目標任務(wù)都取得了較為明顯的`成效。同時(shí)重視人大代表議案建議的辦理工作。兩年中,共受理人大代表議案建議7件,滿(mǎn)意率達到100%。一是強化辦理責任制。成立專(zhuān)門(mén)工作班子,堅持“一把手”負總責,分管領(lǐng)導負主責。每年收到議案建議后,局黨政班子聯(lián)席會(huì )議都進(jìn)行專(zhuān)題研究,把辦理工作分解到科室,落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)由辦公室負責掌握辦理進(jìn)程,并進(jìn)行督促和催辦,保證辦理工作按時(shí)保質(zhì)完成。二是努力提高滿(mǎn)意率。按照辦理規則和程序,切實(shí)加強與代表面商,改變“文來(lái)文往”的簡(jiǎn)單工作方法,通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等方式,認真
聽(tīng)取建議和意見(jiàn)。對協(xié)辦議案建議,我們主動(dòng)與主辦單位取得聯(lián)系,積極參與面商工作,共同完成辦理工作。三是狠抓落實(shí)工作。注重答復結束后的落實(shí)工作,把代表對文體工作的真知灼見(jiàn)變?yōu)楝F實(shí)。幾年來(lái),代表們提出的加強農村文化事業(yè)建設、要求對企業(yè)文化工作指導和幫助、強烈要求裝修象山劇院等一批議案建議都得到了較好的落實(shí)。
。ㄋ模┘訌娢捏w隊伍建設,努力提升干部素養
在思想上,我們以創(chuàng )建“學(xué)習型”機關(guān)為目標,認真抓好干部職工集中學(xué)習和自我學(xué)習兩個(gè)環(huán)節。每年制訂《縣文體局黨員干部和中心組理論學(xué)習計劃》,堅持每周一次的機關(guān)干部學(xué)習例會(huì ),同時(shí)以“重學(xué)習、強黨性、講良知”、黨風(fēng)廉政軟環(huán)境建設“集中教育整頓月”、“四新四變”、“創(chuàng )三優(yōu)一滿(mǎn)意”等主題教育活動(dòng)為載體,全面提高系統干部職工的職業(yè)道德、政治素養、勤政廉政、為民服務(wù)和創(chuàng )新意識。在自我學(xué)習方面,年初對每一位機關(guān)干部提出了月讀書(shū)一本、發(fā)表一次書(shū)評或讀后感、提1—2條工作建議意見(jiàn)的要求。在組織建設上,以創(chuàng )“五好黨員”、“五好黨支部”為目標,切實(shí)加強黨的組織隊伍建設。僅今年上半年,我局黨員干部為幫助聯(lián)系鄉鎮困難黨員群眾,二次捐款共計6000余元,分期分批開(kāi)展了幫扶慰問(wèn)活動(dòng)。黨團共建工作得到加強,局團委被評為~年度市級先進(jìn)團組織。在作風(fēng)建設上,結合機關(guān)效能建設和“雙服務(wù)”民主評議活動(dòng),堅決執行“四條禁令”,建立完善機關(guān)首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制,不斷增強文體干部職工的大局意識、服務(wù)意識和責任意識。以認真研究如何提高服務(wù)效能、打造“服務(wù)型”機關(guān)為立足點(diǎn),切實(shí)改進(jìn)工作方法,提高服務(wù)水平和工作效率,更好地服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟。在黨風(fēng)廉政建設上,及時(shí)調整班子成員黨風(fēng)廉政建設領(lǐng)導責任范圍,對各自責任對象和責任范圍予以明確。同時(shí)我們擬定下發(fā)了《縣文體局黨風(fēng)廉政建設責任制考核辦法》、《縣文體局黨風(fēng)廉政建設實(shí)施意見(jiàn)》,對每年度的黨風(fēng)廉政工作提出了具體要求和明確目標。
三、存在的主要問(wèn)題
總結回顧我局近年來(lái)的行政執法工作,雖然取得了一定成績(jì),但與人大、政府及社會(huì )各界對我們的要求、期望相比,還有較大的差距,文體事業(yè)發(fā)展中出現的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決,主要表現在:
。ㄒ唬┏青l文化發(fā)展存在著(zhù)不均衡性?h城、次中心城鎮、其他鄉鎮之間,文化發(fā)展存在著(zhù)較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣嘗體育館、圖書(shū)館等標志性場(chǎng)館陣地,而且文體市場(chǎng)項目多、類(lèi)別廣、居民文化生活豐富、躍躍,但在石浦,作為我縣南部中心城鎮,常駐人口9.2萬(wàn),至今除了石浦文化館一座小樓外,幾乎沒(méi)有象樣的國辦文化設施。此外,個(gè)別鄉鎮,區域內居然沒(méi)有一家登記在冊的文化體育經(jīng)營(yíng)單位,農民群眾忙閑時(shí)文化生活無(wú)處可找。另外,在基層農村還存在著(zhù)這樣一種情況,在創(chuàng )建“東海明珠工程”或村落文化示范點(diǎn)時(shí),積極性很高,創(chuàng )建力度也比較足,但創(chuàng )成后,少數明珠樓卻出現了長(cháng)期閑置,造成了資源浪費;更多的是對如何發(fā)揮正常的效應缺乏手段和辦法,我局指導、督促力度也不夠。
。ǘ┪捏w標志性設施建設相對滯后。文化體育基礎設施是開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。近幾年,在縣委、縣政府的重視下,我縣文化體育設施建設力度有所加大,但從整體看,與橫向比,還比較薄弱。如縣文化活動(dòng)中心,至今沒(méi)有動(dòng)建;縣博物館工程,雖已列入政府工作要點(diǎn),但幾易其址,征地工作進(jìn)展緩慢;縣體育中心二期工程(標準體育館和游泳館),現在還沒(méi)有被提到議事日程。這些標志性文體設施的緩建和滯后,從一定程度上說(shuō)影響和制約著(zhù)我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展。
。ㄈ┪捏w市場(chǎng)執法缺乏長(cháng)效機制,執法手段、方法急需完善和提高。網(wǎng)吧管理重整治,缺乏全天候嚴管機制。即使在文化市場(chǎng)整治的高壓態(tài)勢下,部分網(wǎng)吧、電子游戲機室業(yè)主受經(jīng)濟利益的驅動(dòng),還有接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的行為;棋x室存在賭博現象;一些流動(dòng)攤販還在校園周邊、車(chē)站、碼頭以及集市兜售非法音像制品和不健康口袋本等,特別是步行街一帶和農村校園周邊情況不容樂(lè )觀(guān)。從客觀(guān)上講,文化、體育經(jīng)營(yíng)戶(hù)多屬小本經(jīng)營(yíng),殘疾人、
下崗職工等弱勢群體開(kāi)辦的文化體育經(jīng)營(yíng)單位為數不校另外,多頭交叉管理導致執法不到位,如對無(wú)證攤販我們沒(méi)有處罰權,這給我們執法檢查帶來(lái)了一定困難,同時(shí)也影響了執法效果,F有執法人員素質(zhì)及執法裝備力量還不能適應市場(chǎng),是影響執法效果的又一因素。
。ㄋ模┪幕w育事業(yè)經(jīng)費明顯不足。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增,政府對文化體育事業(yè)經(jīng)費上的投入雖然每年略有增加,但增長(cháng)的幅度達不到全縣GDP增長(cháng)的水平。歷史文化遺產(chǎn)的保護、專(zhuān)項運動(dòng)的開(kāi)展、健身路徑的安裝、文化下鄉活動(dòng)的普及、民間藝術(shù)團體的扶助、村落文化示范點(diǎn)的建設等,這些都需要由經(jīng)費來(lái)保證,由于事業(yè)經(jīng)費有限,甚至有些項目政府未安排專(zhuān)項經(jīng)費,如節慶日活動(dòng)和體育業(yè)余訓練(實(shí)際上我們要支出不少經(jīng)費),文藝、體育各協(xié)會(huì )活動(dòng)賽事經(jīng)費,造成了有些工作的廣度和深度不夠以及整個(gè)文化體育事業(yè)經(jīng)費的不足。另外,隨著(zhù)國家加大對意識形態(tài)市場(chǎng)的整治力度,文體市場(chǎng)的整治行動(dòng)一個(gè)接著(zhù)一個(gè),但經(jīng)費又沒(méi)有增加,也給我們造成了很大的壓力。
。ㄎ澹┪捏w隊伍整體專(zhuān)業(yè)力量不強。目前,我局系統文藝專(zhuān)業(yè)人才青黃不接、未形成梯次的問(wèn)題日益凸現?h文化館主要業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)人才急需引進(jìn),創(chuàng )作人手少,對鄉鎮街道文化站業(yè)務(wù)工作指導、扶持不夠有力,業(yè)余文藝隊伍建設尚待加強。部分局屬單位如圖書(shū)館、文物辦的專(zhuān)業(yè)人才也缺乏,需進(jìn)一步完善結構,充實(shí)力量。鄉鎮(街道)文化站干部培訓學(xué)習缺乏,隊伍整體素質(zhì)也有待加強,理論和業(yè)務(wù)水平急需進(jìn)一步提高。另外,由于我們自身思想認識的不到位,導致了工作上的“創(chuàng )新不足”,與鄉鎮街道基層站、隊伍溝通不夠,也影響了整體專(zhuān)業(yè)力量的強化。
。┤藛T機構編制性質(zhì)不順暢,不利于工作開(kāi)展。其一,由于各種原因,目前我局行政編制為10個(gè),實(shí)際在崗8人;事業(yè)編制8個(gè),實(shí)際在崗為21人,多出的13人是通過(guò)系統內借用、調劑、超編安排以及臨時(shí)聘用的,這樣的人員編制性質(zhì),必然會(huì )削弱、影響干部職工的工作積極性。其二,作為文體市場(chǎng)管理的行政執法機構——縣文市辦和稽查隊,目前前者屬全額事業(yè)性質(zhì),后者屬差額事業(yè)性質(zhì),容易出現感情執法,不利于執法隊伍的穩定和執法工作的開(kāi)展。
四、下步工作打算
文化體育事業(yè)是社會(huì )主義精神文明建設的重要組成部分。今后,我們要自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想,以創(chuàng )建文化大縣為總目標,進(jìn)一步增強創(chuàng )新意識、改革意識、發(fā)展意識和法制意識,堅持“無(wú)則加勉”和“能立即改的則立即改,不能在近期予以解決的則創(chuàng )造條件解決”的原則,積極整改存在的問(wèn)題,以實(shí)際行動(dòng),團結帶領(lǐng)系統干部職工勤奮工作,努力使象山文化體育事業(yè)躍上新臺階,積極服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強法制宣傳,努力營(yíng)造良好的文體執法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開(kāi)展的“建設學(xué)習型社會(huì )、建設學(xué)習型機關(guān)”契機,抓緊抓好機關(guān)干部特別是執法人員的法制教育,增強依法行政和文體市場(chǎng)行政執法水平。二是要加強文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的辦班培訓工作,利用日常檢查、專(zhuān)項行動(dòng)等各種時(shí)機,定期不定期的對管理相對人進(jìn)行文體市場(chǎng)法律、法規、規章宣傳,增強守法、文明經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。三是要提高全社會(huì )的法律意識,增強社會(huì )對文體部門(mén)工作的監督力度。在全社會(huì )大力宣傳文化體育法律、法規、規章和黨的方針政策等,提高全社會(huì )的文化體育法律意識,必將大大增加監督力度,推進(jìn)文化體育依法行政工作。
。ǘ┻M(jìn)一步加大監管執法力度,切實(shí)維護文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機,全面推進(jìn)依法行政工作。以網(wǎng)吧、出版物市嘗棋x室的專(zhuān)項整治和“掃黃”、“打非”專(zhuān)項行動(dòng)為重點(diǎn),強化文體市場(chǎng)管理。在全縣范圍內加快統一安裝《凈網(wǎng)先鋒》管理軟件步伐,建立網(wǎng)吧技術(shù)監管平臺,充分運用科技手段,加強監管力度。增強日常監管稽查頻率,實(shí)施24小時(shí)舉報響應制度,從快、從重、從嚴打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為。對檢查中發(fā)現不規范、不守法的業(yè)主不僅要予以嚴懲外,還將單獨“開(kāi)小灶”進(jìn)行補課。
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