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農業(yè)局抗旱保春耕工作自查報告
一、高度重視防止耕地撂荒工作
1、針對我縣耕地撂荒情況，及時(shí)安排部署防止耕地撂荒和抗旱保春耕工作。由于我縣當前農業(yè)基礎設施比較薄弱，近兩年旱情嚴重，種植業(yè)生產(chǎn)效益低下，加上外出打工潮的影響，在一些地方出現了一定程度的耕地撂荒現象，影響了我縣糧食生產(chǎn)，一定程度上制約了農民增收。為此，縣政府高度重視，縣領(lǐng)導多次與相關(guān)涉農部門(mén)研究解決辦法，縣政府及相關(guān)部門(mén)在有關(guān)會(huì )議上重申《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決耕地撂荒問(wèn)題的通知》(辦發(fā)51號)精神，要求各鄉鎮做好防止耕地撂荒工作，制定撂荒地復耕相關(guān)工作措施。今年3月，在收到市府辦關(guān)于切實(shí)做好防止耕地撂荒工作的通知后，縣府辦立即轉發(fā)了文件通知，縣政府分管領(lǐng)導親自安排部署，要求由農業(yè)局牽頭指導鄉鎮做好此項作。農業(yè)局隨即召集局內有關(guān)站股深入全縣各鄉鎮指導抗旱保春耕，防止耕地撂荒工作。
2、開(kāi)展督促檢查，實(shí)行責任追究，確�？购当４焊乐垢亓袒墓ぷ髀涞綄�(shí)處。根據農發(fā)〔2013〕141號文件精神，縣上從農業(yè)局、監察局、目標辦分別抽調人員，組成了三個(gè)抗旱保春耕防止耕地撂荒工作督查工作組，對各鄉鎮工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督查。一旦發(fā)現因工作不力，造成成片常年撂荒耕地的，要追究鄉鎮政府主要領(lǐng)導責任。
二、全縣撂荒地情況
根據各鄉鎮清理統計上報，全縣季節性零星撂荒地共250.4畝，占全縣耕地的0.068%。其中田撂荒180.5畝，土撂荒69.9畝。其中高傍望天，無(wú)水源保障撂荒190.9畝;因土地瘠薄，陰山，種植效益低下，以及外出務(wù)工缺少勞動(dòng)力等原因撂荒59.5畝。其中撂荒原因有交叉，有的撂荒地既無(wú)水源，又陰山，又偏遠，土地瘠薄。經(jīng)過(guò)縣鄉近兩個(gè)月的扎實(shí)工作，目前除少數地理位置較遠，又確實(shí)無(wú)水源，陰山或地力瘠薄的零星撂荒地外，已基本全部復耕。
三、因地制，采取各項措施防止耕地撂荒
1.整合涉農項目資金，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。
近年，我縣充分整合農田水利建設項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、農村公益設施建設一事一議籌資籌勞項目等，同時(shí)建立“建、管、養”等項目維護制度，建立起國家投入調動(dòng)農民自身投入的良性循環(huán)機制，不斷改善農村道路、水利基礎設施，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，為防止耕地撂荒、增加有效播種面積奠定扎實(shí)的基礎。
2.進(jìn)一步加大科技培訓力度和科技推廣力度。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提高土地種植效益，減少撂荒地關(guān)鍵靠農業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應用。我縣在推廣農業(yè)科技減少撂荒地方面，一是大力開(kāi)展農業(yè)技術(shù)培訓，提高農民的科技素質(zhì);二是大力實(shí)施“名優(yōu)工程”，廣泛引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種;三是改革耕作制度，改進(jìn)耕作方式，提高土地復種指數;四是推行標準化、無(wú)公害、綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和效益。通過(guò)加強科技推廣運用，提高土地產(chǎn)出率和農業(yè)資源的利用率，在很大程度上解決廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問(wèn)題。
3.嚴格支農惠農政策，激勵種植，遏制撂荒。
根據中央對種糧農民直接補貼相關(guān)文件精神，我縣嚴格落實(shí)“有種有補，無(wú)種不補”原則，對承包地既不流轉又不種植的，不予補貼，在一定程度上遏制了耕地撂荒行為。
4.進(jìn)一步推進(jìn)農村土地流轉和土地適度規模經(jīng)營(yíng)。
我縣在堅持依法、自愿、有償的前提下，引導農民通過(guò)轉包、轉讓、出租、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式進(jìn)行有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵農民采取互換等方式，解決承包地塊細碎化問(wèn)題。目前我縣正研究制定土地規模流轉的優(yōu)惠政策和措施，對具有一定規模的土地流轉業(yè)主進(jìn)行財政補貼，鼓勵承包地向種田能手、家庭農場(chǎng)或有經(jīng)營(yíng)能力的專(zhuān)合社、龍頭企業(yè)等集中，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。要求農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目?jì)?yōu)先支持農民專(zhuān)業(yè)合作社從事種養殖業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)基礎設施建設。允許通過(guò)村與村互幫對接的方式，跨區域承租土地。鼓勵村社集體經(jīng)濟組織受托管理農戶(hù)無(wú)力耕種或不愿耕種的承包地，集中經(jīng)營(yíng)或統一流轉。
我縣正擬發(fā)的加快推進(jìn)土地流轉實(shí)施意見(jiàn)中，對規范土地流轉程序，健全縣鄉村三級土地流轉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )作了相關(guān)要求。擬在縣和鄉(鎮)級建立土地流轉服務(wù)中心，村(社區)建立土地流轉服務(wù)指導站。強化信息溝通、政策咨詢(xún)、合同簽訂、價(jià)格評估等流轉指導和服務(wù)。
四、建立撂荒耕地復耕的有效機制
縣級相關(guān)部門(mén)和各鄉鎮在努力防止出現撂荒地的同時(shí)，對已經(jīng)撂荒的土地采取了各種有效措施做好復耕工作。
1.政策引導，自主復耕。主要是廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國土地法》等政策法規，動(dòng)員在家或就近務(wù)工經(jīng)商的農戶(hù)主動(dòng)復耕其已撂荒的耕地，對實(shí)在沒(méi)能力耕種或不愿意自己耕種的，就勸其流轉。
2.責任到人，統籌復耕。各鄉鎮成立以鄉鎮領(lǐng)導或分管領(lǐng)導掛帥的撂荒耕地復耕領(lǐng)導小組，建立領(lǐng)導和干部包村、包社和“劃片包干、責任到人”的責任制度，層層落實(shí)撂荒耕地復耕任務(wù)。責任到人后，根據各地撂荒的具體原因，采取不同辦法進(jìn)行復耕，如確屬水源枯竭的，就改種一些耐干旱作物，對經(jīng)濟條件差，無(wú)力落實(shí)灌溉水的，有的由政府補貼灌溉資金，有的由政府幫助協(xié)調項目實(shí)施解決。如迎安鎮自去年以來(lái)就實(shí)行了撂荒地復耕情況定期報告制度，并對個(gè)別村社進(jìn)行了灌溉補貼;鐵清鎮也在抗旱復耕的過(guò)程中，由鄉鎮財政投入10多萬(wàn)元，整治山坪塘45口，新建蓄水池42口，新建提灌站3個(gè)，新建渠系8000余米。
3.依法組織代耕。若承包方將承包耕地棄耕拋荒，經(jīng)勸解既不流轉又不委托他人代耕的，由村社干部組織代耕或協(xié)商指定代耕者，并規定代耕期間，土地經(jīng)營(yíng)收益歸代耕者所有。
4.濟貧解困，幫助復耕。部分村社在主要農時(shí)農忙季節組織農技服務(wù)隊、義務(wù)助耕隊、換工互助隊、農機專(zhuān)業(yè)隊等到村入戶(hù)幫耕助耕，幫助勞弱戶(hù)、貧困戶(hù)解決耕種方面的難題，防止耕地撂荒。如怡樂(lè )鎮公平村農村專(zhuān)合社、四面山先華農機專(zhuān)合社、底蓬鎮惠民農機專(zhuān)合社等都在抗旱保春耕防止耕地撂荒中幫助農戶(hù)解決了很多實(shí)際困難，有的是對特別困難戶(hù)免收耕作費，有的少收或只收取生產(chǎn)成本費等。
五、建立常態(tài)化的督查檢查機制和撂荒地復耕長(cháng)效機制
由于近兩年農業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，我縣農業(yè)部門(mén)及各鄉鎮已把防止耕地撂荒作為常態(tài)化工作，將防止耕地撂荒工作貫穿于各項農業(yè)推廣工作之中，如農機推廣致力于加大機電提灌站建設力度和抽水機具推廣普及力度，農技推廣致力于調整作物結構，適應地力生產(chǎn)條件，農經(jīng)管理致力于政策法規落實(shí)，激勵種植，遏制撂荒。各鄉鎮采取“劃片包干、責任到人、定期交帳”的辦法遏制撂荒�？h級檢查、督查工作組將采取不定期的檢查、督查方式和明查暗訪(fǎng)方式，經(jīng)常性地開(kāi)展工作。一旦發(fā)現因工作不力，造成成片常年撂荒耕地面積20畝以上的，或當年撂荒耕地面積超過(guò)轄區耕地面積2%的，要追究鄉鎮政府主要領(lǐng)導責任。
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