論巡回辦案制度在我國的運行與完善

論文提要：

　　作為一項充分貫徹“便利人民群眾訴訟，便利人民法院審判”原則的制度，巡回辦案制度在我國許多基層人民法院一直被廣泛開(kāi)展。本文擬通過(guò)對這一制度在我國的運行與完善進(jìn)行論證與探討，以期使這一制度能夠在符合中國現實(shí)國情的同時(shí)更契合現代司法理念，在我國的司法改革中發(fā)揮更大的作用。全文共分三大部分。第一部分從人民法庭產(chǎn)生的歷史淵源、存在的現實(shí)國情、運行的理論依據等方面分析了巡回辦案制度存在的必要性。第二部分對巡回辦案的實(shí)際運行情況進(jìn)行了總結，歸納出這一制度的典型特點(diǎn)和運行中發(fā)現的現實(shí)不足。第三部分，作者從三個(gè)方面對完善這一制度提出了自己的幾點(diǎn)建議：首先是對制度的具體運行加以規范；其次是更加明確法官在巡回辦案過(guò)程中的職責；第三是進(jìn)一步加強與基層民調組織的溝通與協(xié)調。

　　「正文」

　　人民法庭在我國人民司法的發(fā)展史上有著(zhù)悠久的歷史和優(yōu)良的傳統，其所體現的便利人民群眾訴訟，便利人民法院審判案件的“兩便原則”深得民心。巡回辦案制度作為人民法庭開(kāi)展工作的一種重要方式，其存在與發(fā)展也已有幾十年的歷史。在大力提倡推進(jìn)司法體制改革的今天，巡回辦案制度是否還有其存在的必要，其存在空間究竟在何處，制度的運行尚存在哪些問(wèn)題，應該如何完善？這些正是本文所要探討的問(wèn)題。

　　一、巡回辦案制度存在之必要性

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　　作為人民法庭所特有的一種辦案方式，巡回辦案制度的產(chǎn)生與發(fā)展是與人民法庭的發(fā)展密不可分的：

　　[1]早在抗日戰爭和解放戰爭時(shí)期，為便利人民群眾訴訟，便利人民法院審理案件，在根據地和解放區，就開(kāi)始建立了巡回法庭和專(zhuān)門(mén)人民法庭。并且，在實(shí)踐中較為系統地形成了獨特的審判方式和作風(fēng)。當時(shí)擔任過(guò)陜甘寧邊區高等法院院長(cháng)的馬錫五同志，不為陳規束縛，不被形式糾纏，不論鄉間地頭、樹(shù)下炕頭，有冤可以訴、有屈可以伸。[2]“審理案件沒(méi)有架子，沒(méi)有官氣，詢(xún)問(wèn)和氣，耐心說(shuō)服，不敷衍，不拖延，沒(méi)有‘推事主義’和‘了事主義’作風(fēng)”。[3]他在司法活動(dòng)中堅持深入實(shí)際、調查研究、實(shí)事求是，并在工作實(shí)踐中創(chuàng )立了巡回辦案、就地解決、注重調解等方法，也就是當時(shí)在邊區贏(yíng)得群眾廣泛贊譽(yù)的“馬錫五審判方式”。

　　[4]新中國成立后，人民法庭建設不斷加強，1953年第二屆全國司法會(huì )議決議提出，縣人民法院逐步普遍建立巡回法庭。1954年人民法院組織法進(jìn)一步規定，基層人民法庭根據地區、人口和案件的情況可以設立若干人民法庭，作為基層人民法院的組成部分。1963年最高人民法院制定下發(fā)了《人民法庭工作試行辦法（草案）》，使法庭工作前進(jìn)了一大步。

　　“馬錫五審判方式”并沒(méi)有隨著(zhù)新中國的成立而湮沒(méi)，而是在長(cháng)期的司法實(shí)踐中得到了黨和人民的高度肯定，并成為人民法院優(yōu)良司法傳統的重要組成部分。其中的“巡回辦案制度”也成為人民法庭堅持“便利人民群眾訴訟，便利人民法院審判”原則的一個(gè)重要體現。

　�。ǘ�）制度存在符合現實(shí)國情

　　分析一個(gè)制度是否有它存在的價(jià)值，關(guān)鍵要看現在是否有適合其存在的現實(shí)土壤。雖然新中國已經(jīng)成立了五十多年，中國的法制建設也取得了巨大的成就，但筆者認為，就現階段中國的國情而言，“巡回辦案制度”仍然有其相當大的存在空間。

　　環(huán)境地理因素。中國是一個(gè)幅原遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，東西部地區發(fā)展水平差異巨大、人口分布極不平衡，在中西部的許多農村、偏遠山區，群眾出行極為不便，去一次縣城得背著(zhù)干糧走上幾天并不是奇聞。由于交通不發(fā)達，有的人一生也沒(méi)有走出過(guò)深山，如果沒(méi)有巡回法庭的法官來(lái)到深山里告訴他們法律為何物，他們也許根本不知道還可以用法律來(lái)維護自己的合法權益。很多糾紛也因此在社會(huì )生活中長(cháng)期存在，從而影響社會(huì )穩定。

　　群眾自然狀況。雖然近年來(lái)我國的經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，但無(wú)庸置疑的是，許多地區的人民群眾文化水平仍然不高，法律素養也遠未達到理想狀態(tài)。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的農村地區，轄區群眾的訴訟能力不高、法制觀(guān)念淡薄。而訴訟所具有的專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化、復雜化的特點(diǎn)，使普通民眾尤其是文化水平不高的農村、邊遠地區群眾不易接近司法、獲得法律服務(wù)。他們迫切地需要懂法的人能來(lái)到他們身邊，告訴他們應該怎樣去做。

　　矛盾糾紛性質(zhì)。由于社會(huì )資源的配置越來(lái)越依賴(lài)市場(chǎng)，社會(huì )生活的磨擦系數大大增加，加之公民也越來(lái)越關(guān)切自身的合法權益，因此群眾要求訴諸法律的糾紛越來(lái)越多。但總體來(lái)看，在農村等地區，群眾間的糾紛主要集中在婚姻家庭和繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權利義務(wù)較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標的額較小的糾紛等簡(jiǎn)單糾紛，當事人雙方也沒(méi)有根本的利害沖突，糾紛一般通過(guò)調解或一次開(kāi)庭就能夠得以解決。利用巡回辦案這種相對輕松、隨和的開(kāi)庭形式不但能夠更為及時(shí)、有效地化解群眾矛盾，也能使農村的社會(huì )關(guān)系更融洽、穩定。

　�。ㄈ�）制度運行具有理論依據

　　從理論上講，巡回法庭辦案制度的運行既符合司法本質(zhì)的社會(huì )性，也沒(méi)有違背司法的被動(dòng)性特征，更體現了“司法為民”的要求。

　　司法的社會(huì )性本質(zhì)。5聯(lián)合國《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》、國際律協(xié)《司法獨立最低標準》、亞太法協(xié)《司法機關(guān)獨立基本原則的聲明》等國際文件，在闡述法院的基本職能時(shí)，都強調三點(diǎn)：一是保護所有人平安生活，二是促進(jìn)實(shí)現人權；三是公正適用法律。這種表述不僅闡述了司法的性質(zhì)，更重要的是它闡明了司法與人、權利、社會(huì )的關(guān)系。司法為法律而存在，而法律是為人與社會(huì )而存在的。

　　司法的社會(huì )性、人民性的本質(zhì)決定了司法機關(guān)的一般社會(huì )屬性應該是服務(wù)于社會(huì )。其社會(huì )效益主要表現在維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保護民眾合法權益三個(gè)方面。法院必須為大眾提供法律的支持與保障，人民法院的本質(zhì)應體現為“為人民的法院”。因此，司法機關(guān)應當以人為本，具有服務(wù)意識。面對前來(lái)尋求權利救濟的當事人，法官理應尊重他們，為他們的權利救濟提供及時(shí)和便捷的服務(wù)。司法機關(guān)所出臺的種種便民舉措、利民制度其意義就在于使當事人感到在司法程序的運行中，他們的人格尊嚴得到了維護，人的法律及道德主體地位得以實(shí)現。

　　司法的被動(dòng)性特征。司法具有被動(dòng)性、中立性、程序性和專(zhuān)業(yè)性等特征，其中被動(dòng)性是司法權與其他國家權力最顯著(zhù)的區別。沒(méi)有爭議就沒(méi)有訴訟；沒(méi)有起訴就沒(méi)有審判。如果爭議在客觀(guān)上沒(méi)有發(fā)生，或者權利主體沒(méi)有向司法機關(guān)提出解決爭議的訴求，司法是不能主動(dòng)介入社會(huì )生活的。這正是我們平時(shí)所謂的“不告不理”原則。

　　巡回辦案制度是在轄區交通不便、群眾文化素質(zhì)不高、地方經(jīng)濟不發(fā)達這些特定情況下推出的，由司法機關(guān)在訴訟過(guò)程中做一些本來(lái)應屬于當事人自己的事情乃是現實(shí)所需。而巡回辦案制度除收案、辦案的形式和場(chǎng)所外，其他方面與普通審判并無(wú)區別，整個(gè)訴訟程序的啟動(dòng)仍然完全有賴(lài)于當事人的主動(dòng)申請。巡回法庭“進(jìn)山收案”卻不“主動(dòng)上門(mén)攬案”；巡回辦案法官在為當事人提供法制宣傳、法律咨詢(xún)等司法服務(wù)時(shí)，也不針對具體

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