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淺談水電建設工程招投標工作管理
【論文關(guān)鍵詞】水電工程 招投標 招投標存在的問(wèn)題 不正當競爭行為 防范措施
【論文摘要】水電工程招投標運作過(guò)程中存在的問(wèn)題導致了不正當競爭行為的發(fā)生，直接損害工程業(yè)主利益，人應采取相應的防范措施。
招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國水電工程項目建設中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進(jìn)度，取得理想效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設項目招投標工作中存在某些問(wèn)題，導致工程招投標運作過(guò)程中不正當競爭行為時(shí)有發(fā)生，直接損害了投資人利益。本人結合工作中的實(shí)際情況對水電工程招投標管理工作談一點(diǎn)體會(huì )，借以?huà)伌u引玉。
1水電工程施工招投標工作目前存在的一些問(wèn)題
1)建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。一些不具備投標資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負責出資質(zhì)，收取管理費)進(jìn)行投標、中標。這種高資質(zhì)企業(yè)中標，低資質(zhì)(甚至無(wú)資質(zhì))隊伍進(jìn)場(chǎng)施工的結果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長(cháng)。
2)招標前期工作準備不足。業(yè)主對招標工作機構設置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現問(wèn)題無(wú)章可循。招標文件制作粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大。標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理(甚至為了某種目的標段越來(lái)越小)，交叉作業(yè)多。標底保密不嚴，標底泄露、串標等情況時(shí)有發(fā)生。評標辦法不完善，不能體現客觀(guān)、公正原則。
3)招投標工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重。
4)投標企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價(jià)，采用微利標、無(wú)利標甚至虧損標；中標后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。
5)業(yè)主對招標投標工作過(guò)程監控不力，甚至出現失職、贖職行為。有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標。
2招投標不正當競爭行為表現形式
上述招投標工作存在的一些問(wèn)題是導致出現水電工程招標投標不正當競爭行為的主要原因。招標投標不正當競爭行為也稱(chēng)為串通招標投標，其目的是通過(guò)不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個(gè)利益相關(guān)者中標，從而謀取利益。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：①投標者與招標者之問(wèn)進(jìn)行相互勾結串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標底、預先內定中標者、將其他投標人情況私下告知相關(guān)投標者、協(xié)助投標者撤換標書(shū)更換報價(jià)、投標者與招標者商定，先壓低標價(jià)，中標后招標者再給與額外補償等。②投標者之間相互串通。投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價(jià)或在投標項目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標；投標者之間先進(jìn)行內部競價(jià)，內定中標人，然后再參加投標等。
3招投標不正當競爭行為的防范措施
1)業(yè)主要高度重視工程招投標工作，把握好基本原則。設置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標工作制度與工作流程程序；明確招標目的、提出具體的要求；采取靈活的商務(wù)手段；注意保密；規避泄密造成的風(fēng)險；實(shí)施有效的監控手段。
2)認真審查投標企業(yè)是否真正具備投標資格。發(fā)布有關(guān)信息，對潛在的投標隊伍進(jìn)行調研，避免優(yōu)秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標單位是否具備投標資格需要的資質(zhì)，還要落實(shí)該隊伍是否擁有一定的技術(shù)力量和設備，是否具有良好的信譽(yù)和施工能力�？疾焓┕挝还ぷ鳜F場(chǎng)，并深入了解該單位近年來(lái)所承建工程的實(shí)際情況，是防止靠不正當關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現象發(fā)生的有效手段。
3)招標方式是公開(kāi)招標還是邀請招標可視項目情況而定。國有、大項目一般是公開(kāi)招標為好(可以解決主要領(lǐng)導的人情壓力)；民營(yíng)項目采用邀請招標更為靈活方便。不管是公開(kāi)還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場(chǎng)，統一介紹招標項目情況、答疑問(wèn)題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對稱(chēng)等問(wèn)題。
4)要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，工程造價(jià)要隨行就市，以確定合理標底。技術(shù)條款應全面、詳細、慎密，技術(shù)規范內容應詳實(shí)、準確、可操作。要求計算標底單位必須嚴格保密，如達不到保密要求可委托異地單位進(jìn)行標底計算工作。
5)計劃好招標過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，包括：編制招標及投標文件的時(shí)間；投標截止時(shí)間與開(kāi)標時(shí)間；評標時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。
6)評標辦法是關(guān)鍵，要制定嚴密的評標細則，只有科學(xué)的評標標準才能保證招投標公平、公正、公開(kāi)原則的實(shí)現。公開(kāi)招標要在招標文件中完整體現評標辦法細則。邀請評議標可在確定投標單位后，再根據投標單位的情況制定評標辦法。
7)評標工作一般分技術(shù)、商務(wù)二個(gè)部分。技術(shù)標是前提，必須滿(mǎn)足招標項目的技術(shù)條件，談判人員以行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家為主，可事先發(fā)放有關(guān)資料，談判時(shí)間應保證充分。邀請評議標的商務(wù)標談判要靈活，為防止投標者圍標，可采用二次報價(jià)，二次報價(jià)可爭取到最省錢(qián)又得到最好的施工隊伍或設備的機會(huì )。要給予施工隊伍留一定利潤，邀請評議標一般不采納最低價(jià)報價(jià)的投標單位，價(jià)格太低會(huì )有陷阱，但最低報價(jià)可作為二次報價(jià)參考。對于業(yè)主滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的水電站群的設備可以一起進(jìn)行商務(wù)談判，并直接向生產(chǎn)廠(chǎng)家招標，盡量不找代理商。但要要求產(chǎn)品技術(shù)升級時(shí)應自動(dòng)執行，避免由于過(guò)早訂貨造成技術(shù)升級費用增加。
8)防止掛靠資質(zhì)隊伍投標，可適當提高投標保證金數額，并要求保證金必須從投標單位開(kāi)戶(hù)開(kāi)出，不以現金、存折抵押。
9)招標工作人員的內部控制，主要是防止弄虛作假、“明標暗定”。要求談判、評標、決策層次分開(kāi)，權責分離。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關(guān)當事人要接受業(yè)主統一的工作安排。
4結語(yǔ)
在水電工程的實(shí)際招投標活動(dòng)中，不正當競爭行為手段往往同時(shí)以多種形式一起出現，對項目業(yè)主的危害是顯而易見(jiàn)的。實(shí)踐表明，業(yè)主加強對工程招投標工作的，采取事先防范措施，對遏制招投標活動(dòng)中不正當競爭行為的發(fā)生是十分必要、有效的。
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