公民個(gè)人信息安全的刑法保護論文
一、公民個(gè)人信息安全問(wèn)題概述
(一)公民個(gè)人信息的基本概念
從基本概念進(jìn)行分析的話(huà)，首先，個(gè)人信息的主體是公民，根據我國憲法規定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民，國家尊重和保障人權，任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時(shí)必須履行憲法和法律規定的義務(wù)。通過(guò)法律規定我們可以了解到，個(gè)人信息的主體并不僅限于居住在國內的中國公民，還包括獲得中國國籍的外國人和無(wú)國籍人士，在這些人的個(gè)人信息權受到不法分子侵害時(shí)，一律享有我國刑法的保護。其次，關(guān)于個(gè)人信息的解讀，各學(xué)派一直存在著(zhù)爭議，無(wú)論哪種觀(guān)點(diǎn)，都沒(méi)辦法準確涵蓋個(gè)人信息的全部。筆者認為，公民個(gè)人信息是公民個(gè)人所擁有的，能夠直接或間接的識別本人的特定資料所反映出的內容。如姓名、性別、年齡、身高、體重、肖像、身份證號碼、職業(yè)、教育狀況、聯(lián)系方式、家庭背景等等和本人人身密切相關(guān)的信息，還包括著(zhù)隱私范疇內的如既往病史、財產(chǎn)收入等信息。與此同時(shí)，對于個(gè)人信息的定義，還需要根據社會(huì )的發(fā)展，在日后的立法過(guò)程中進(jìn)一步完善。
(二)公民個(gè)人信息的法律屬性
在公民個(gè)人信息的保護中，其法律屬性一直頗具爭議，成為法學(xué)界研究的重點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，關(guān)于個(gè)人信息的法律屬性，主要有三種觀(guān)點(diǎn):一是所有權學(xué)客體說(shuō)，他們認為個(gè)人信息具有實(shí)際利用價(jià)值，所有者對其具有支配權，可以作為商品買(mǎi)賣(mài)出售，從而為信息的所有者帶來(lái)經(jīng)濟上的收益，具備財產(chǎn)屬性，因此被列入所有權范疇;二是以隱私權客體說(shuō)，認為個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私，個(gè)人隱私包含個(gè)人信息，在這方面美國是最早將個(gè)人信息納入隱私范疇進(jìn)行立法的國家，比如《隱私權法》和《聯(lián)邦電子通訊隱私權法案》中對個(gè)人信息都有詳盡的保護措施;三是人格權客體說(shuō)，將個(gè)人信息劃分到人格權中，認為保護公民的個(gè)人信息安全就是維護公民作為人最基本的尊嚴，體現的是公民個(gè)人的人格利益，因此應該受憲法和其他法律的嚴格保護。
(三)公民個(gè)人信息與相關(guān)概念的區別和聯(lián)系
公民的個(gè)人信息涉及內容較廣，和很多專(zhuān)有名詞的概念都有著(zhù)相似之處，通過(guò)分析，筆者主要將目光集中在個(gè)人隱私上面。個(gè)人隱私指私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開(kāi)。比如我國在《侵權責任法》中明確規定:“未經(jīng)公民許可，公開(kāi)其姓名、肖像、住址和電話(huà)號碼”以及“私拆他人信件，偷看他人日記，刺探他人私人文件內容，以及將他們公開(kāi)”等行為，都屬于侵犯公民的隱私權。由此可見(jiàn)，個(gè)人隱私大多是公民不希望被外人所知的、敏感的信息，而個(gè)人信息不僅包括禁止他人干涉的敏感信息，還包括可以向大眾公開(kāi)的信息。因此，個(gè)人信息與個(gè)人隱私是兩個(gè)相互交叉，又在外延方面相互區別的名詞概念。就對公民的立法保護工作來(lái)說(shuō)，個(gè)人信息的保護比個(gè)人隱私的保護更加全面。
二、公民個(gè)人信息安全的法律保護現狀
(一)公民個(gè)人信息安全受侵害的具體表現
當今社會(huì )，互聯(lián)網(wǎng)的使用，讓人們的生活被手機、電腦等各種電子產(chǎn)品包繞，在這種大環(huán)境下，人們在從事購物、交友、出行、入住賓館等各種社會(huì )活動(dòng)時(shí)，很多情況下都會(huì )將自己的個(gè)人信息告知與商家，進(jìn)行登記，這就造成了個(gè)人信息泄露的可能和隱患。對于商家而言，信息就是資源，信息就是商機，那么利用信息進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)就應運而生了。一些機構疏于管理再加上一些不法分子的違法犯罪行為，致使我國公民信息泄露的情況非常嚴重，大量兜售車(chē)主房主信息、大學(xué)畢業(yè)生應聘人員信息、商務(wù)人士信息、患者信息、電信用戶(hù)信息的現象在社會(huì )上層出不窮，一些商家將自己搜集到的客戶(hù)信息進(jìn)行出售，甚至形成了一個(gè)新興的“信息倒賣(mài)”產(chǎn)業(yè)。商家利用這些信息進(jìn)行推銷(xiāo)，違法犯罪分子利用這些信息進(jìn)行詐騙，甚至通過(guò)“人肉搜索”對當事人進(jìn)行名譽(yù)侵害，通過(guò)某些編程竊取網(wǎng)銀密碼盜取用戶(hù)存款等等，這些行為已經(jīng)嚴重影響到人們正常的工作和生活，應當給予嚴厲的打擊和制裁。
(二)現有法律對公民個(gè)人信息安全的保護
憲法、民法、行政法和刑法是構建我國法律框架的四個(gè)關(guān)鍵部位，對于公民個(gè)人信息安全保護的相關(guān)法律法規，也應該由這四個(gè)方面進(jìn)行分析。首先是國家的根本大法———憲法明確規定:“公民個(gè)人尊嚴不容侵犯，任何侵犯公民的`行為都要受到法律制裁�！边@一規定雖然沒(méi)有出現“個(gè)人信息”的字眼，但個(gè)人尊嚴與個(gè)人信息緊密相關(guān)，從此種意義上來(lái)講，憲法對公民的個(gè)人信息安全提供了原則性的保護;其次是民法，對與公民的個(gè)人信息有關(guān)的姓名權、名稱(chēng)權、肖像權和榮譽(yù)權做出了相關(guān)的司法解釋?zhuān)魏稳巳绻趾竦倪@四項權益，都將受到民法的制裁;另外，涉及公民個(gè)人信息保護的行政法近些年才開(kāi)始頒布施行，有《居民身份證法》、《物業(yè)管理法》、《電信條例》等等;直到《刑法修正案(七)》的出臺，才首次將侵害公民個(gè)人信息安全的行為定罪入刑，填充了我國刑法保護公民個(gè)人信息的空白。
(三)刑法保護公民個(gè)人信息安全的必要性
刑法作為法律的最底線(xiàn)，只有在其他法律都無(wú)效的前提下，才會(huì )實(shí)行刑事處罰，給予犯罪分子最沉重的打擊。在我國現有階段，對公民的個(gè)人信息安全的相關(guān)法律的制定還不到位，雖然憲法、民法以及行政法都對公民的個(gè)人信息安全保護有所涉及，但通過(guò)施行效果可知，憲法作為國家的根本大法，其中的法律條文盡是原則性的規定，沒(méi)有觸及到根本，僅僅提供了一些原則性的間接性的保護;民法雖然明確提出了對姓名權、名稱(chēng)權、肖像權以及名譽(yù)權的保護，但公民的個(gè)人信息涉及的內容遠遠不止于此，過(guò)于零散的法律規定，削弱了民法的可操作性，針對公民個(gè)人信息的犯罪行為得不到應有的制裁;行政法對于破壞公民個(gè)人信息安全的實(shí)施主體限制范圍相對狹小，主要針對行政機關(guān)人員，而且處罰力度較小，不能對公民的個(gè)人信息提供全方位的保護。因此，加強刑事立法，對公民的個(gè)人信息安全保護有著(zhù)顯著(zhù)的現實(shí)意義。
三、公民個(gè)人信息安全的刑法完善建議
(一)明確公民個(gè)人信息的概念和犯罪主體范圍
要解決公民個(gè)人信息安全的刑事立法問(wèn)題，首先要明確個(gè)人信息的基本概念和犯罪主體范圍�，F階段，我國在這方面的刑事法律還不夠完善，新出臺的《刑法修正案(七)》中規定:“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！彪m然指出犯罪對象是公民的個(gè)人信息，但同憲法、民法、行政法一樣，沒(méi)有對公民的個(gè)人信息做出具體的解釋?zhuān)还苁枪_(kāi)信息還是屬于個(gè)人隱私的信息，在量刑規定中沒(méi)有針對不同的犯罪情節做出清晰的界定，以至于不法分子得不到相應的懲罰。同時(shí)，在條文規定中使用“等”字，也讓犯罪主體模糊化。為了避免法律上的漏洞，給犯罪分子以嚴厲的打擊，明確公民個(gè)人信息的概念以及犯罪主體的范圍，是當前完善刑法的重中之重。
(二)根據犯罪的行為和情節細致刑罰
《刑法修正案(七)》中，第七條增設了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪及非法獲取公民信息罪，根據刑法規定，區別本罪“罪與非罪”的界限就是情節是否嚴重。而根據我國的立法情況來(lái)看，當前并沒(méi)有任何法律條文對情節是否嚴重劃分出明確的界定范圍。因此，在裁判過(guò)程中，對于“罪與非罪”就存在爭論，司法機關(guān)必須根據案情酌情評判情節的輕重，給司法機關(guān)的案件處理帶來(lái)不小的難度。如果出臺的法律能夠將犯罪行為細致量化，司法機關(guān)審判案件的壓力將會(huì )大大減小，比如立法機關(guān)可以根據公民個(gè)人信息被出售的份額，或者非法提供公民個(gè)人信息所得利益對刑事處罰的幅度進(jìn)行劃分，份額由小到大對應犯罪情節由輕到重，相應的刑罰也會(huì )逐漸增加，尤其是給當事人帶來(lái)重大人身或財產(chǎn)損失時(shí)，犯罪行為更不可姑息。如此一來(lái)，犯罪主體都能夠得到與之犯罪情節相對應的懲罰，不會(huì )出現鉆法律漏洞的現象，實(shí)現司法的公平性。
(三)構建立法司法執法部門(mén)工作一體化機制
在保護公民個(gè)人信息安全的過(guò)程中，必須要貫徹“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的基本要求。因此，首先從立法層面上講，立法機關(guān)要深入社會(huì )調查，根據實(shí)際情況構建法律條文，尤其要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對于刑法的完善有著(zhù)積極的現實(shí)意義;其次從執法層面而言，公安機關(guān)要嚴格按照法律規定處理對公民個(gè)人信息進(jìn)行侵害的犯罪分子，絕不姑息養奸，讓犯罪分子有機會(huì )逃脫法網(wǎng);從司法層面來(lái)說(shuō)，法院及檢察院在裁定犯罪結果的過(guò)程中，要秉承公平公正的原則，給受害者一個(gè)滿(mǎn)意的答復。同時(shí)，立法、執法、司法機構要互相監督，互相制約，才能有效打擊此類(lèi)犯罪。
(四)借鑒學(xué)習國外在公民個(gè)人信息保護方面的立法經(jīng)驗
在公民的個(gè)人信息安全保護中，不僅要完善刑法，憲法、民法、行政法都要同時(shí)完善，只有構建完備的法律體系，才能為公民的個(gè)人信息安全提供堅實(shí)的堡壘。將來(lái)隨著(zhù)立法的逐步完善和條件的逐步成熟，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗無(wú)疑是明智的選擇。從立法模式上，筆者比較傾向于以德國為代表的統一交叉立法模式，制定專(zhuān)門(mén)的法律條案，對公民的個(gè)人信息進(jìn)行整體歸類(lèi)，同時(shí)視情節輕重給予相應的處罰措施，避免了法律零散化帶來(lái)的不便。
四、結語(yǔ)
綜上所述，刑法作為保護公民個(gè)人信息安全的最后一道屏障，它的完善對于公民個(gè)人權益的保護有著(zhù)極為重要的意義。對于刑法涉及到的“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員”，要切實(shí)做好法律宣傳，對核心的工作人員做好監督工作。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也要加強對公民保護個(gè)人信息安全的宣傳教育，只有提高公民個(gè)人信息安全自我保護的法律意識，才能從根本上遏制犯罪行為的產(chǎn)生。
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