淺析當前時(shí)期下我國水利工程管理的現狀及發(fā)展的若干思考
論文關(guān)鍵詞：水利工程管理 現狀 發(fā)展方向
論文摘要：當前，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，推動(dòng)了我國水利事業(yè)的良好發(fā)展；管理工作在水利工程中是一項重要的環(huán)節，那么，現階段該怎樣做好水利工程管理工作，提高工程整體質(zhì)量，這是水利工程管理人員不容小覷的一項重要任務(wù)。本文首先論述了當前時(shí)期下我國水利工程管理的現狀，其次闡述了水利工程的發(fā)展以及提高管理水平的措施，以供參考。
0 引言
一直以來(lái)，水利在人類(lèi)生產(chǎn)生活過(guò)程中都扮演著(zhù)一個(gè)重要的角色，對我國的良好發(fā)展更是起到了積極的促進(jìn)作用，而水利工程施工的各個(gè)環(huán)節階段都與水有著(zhù)直接的關(guān)系，同時(shí)也與當地的地形、水文、施工環(huán)境等有著(zhù)緊密的聯(lián)系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著(zhù)多個(gè)目標開(kāi)發(fā)并獲取相應的效益，進(jìn)一步推動(dòng)其持續發(fā)展與良好的應用，這已經(jīng)成為了當前水利工程施工人員所要完成的首要任務(wù)。
1 當前時(shí)期，我國水利工程管理現狀
1．1 管理體制不夠完善，權責劃分不清
隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展，我國涌現出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養殖等諸多優(yōu)勢，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現階段我國水利工程管理部門(mén)在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會(huì )形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責不清，從而導致了水資源的統一管理權、水利事業(yè)行政管理、漁政監督管理機構的執法權以及管理權等各項工作發(fā)生了錯位或者缺位的現象；同時(shí)，水利工程管理結構的編制、水費計收體制、灌區水價(jià)核定等諸多方面也存在著(zhù)這樣那樣的矛盾。具體體現在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)權不夠清晰、權責不夠明確，水利工程管理部門(mén)經(jīng)常將管理與養護融為一體；管理部門(mén)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)于單一，產(chǎn)權制度與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長(cháng)期閑置，并且這類(lèi)資產(chǎn)缺乏一定的處置權，導致公益性的資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有足夠的發(fā)展動(dòng)力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時(shí)也制約了水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)展步伐�？偟膩�(lái)說(shuō)，水利工程管理實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，如果管理體制不夠完善、權責劃分不清，那么，就會(huì )對水利工程的持續發(fā)展造成嚴重的影響。
1．2 管理與維修養護經(jīng)費不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設過(guò)程中，部分小型水利工程沒(méi)有足夠的維修費用，出現了嚴重的老化現象；如果有相關(guān)管理部門(mén)的，他們就會(huì )等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒(méi)有管理部門(mén)的就沒(méi)有人過(guò)問(wèn)。大部分的水利工程在管理與養護方面沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的人員，極少數工程甚至沒(méi)有建設完畢，就發(fā)生了破壞現象。另外，在人員經(jīng)費的供給方面，多數負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒(méi)有將全部精力投入到管理工作中來(lái)。
1．3 運營(yíng)機制不夠靈活，內部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現代化的水利事業(yè)。誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益是水利工程管理的基本原則。但是，現階段，水利工程管理存在了諸多的問(wèn)題，一方面是經(jīng)營(yíng)管理手段較為滯后，經(jīng)營(yíng)管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數量過(guò)多而真正懂得經(jīng)營(yíng)管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應現階段水利經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)實(shí)際需求。
2 水利工程管理的發(fā)展及提高管理水平的對策
2．1 轉變傳統的觀(guān)念，適應形勢的發(fā)展
由于水利工程具有較強的公益性，因此，無(wú)償提供水資源或者低價(jià)提供水資源的觀(guān)念在水利工程管理人員心中已經(jīng)扎根，認為水利工程的建設屬于國家的管轄范圍，他們扮演起了不計成本的服務(wù)性角色。隨著(zhù)社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，市場(chǎng)要求要提高水資源價(jià)值，要求水利工程管理部門(mén)依托供水，進(jìn)一步加強各個(gè)環(huán)節階段的管理，做好成本核算工作，通過(guò)改革的方法，將錯誤的觀(guān)點(diǎn)全面轉變，力爭成為自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。水利工程的管理是在以往的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟以及聽(tīng)從上級行政命令的思維上逐漸的轉變過(guò)來(lái)的，很好的將市場(chǎng)價(jià)值規律、經(jīng)濟規律以及合理配置資源的思想貫穿落實(shí)到了實(shí)際行動(dòng)之中。
2．2 構建與實(shí)際情況相符的發(fā)展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門(mén)所要負責的任務(wù)的基礎上，根據實(shí)際收益情況，將水利工程管理部門(mén)劃分為三種類(lèi)型：即純公益性部門(mén)、準公益性部門(mén)、經(jīng)營(yíng)性部門(mén)。絕大部分的水利工程管理部門(mén)都是準公益性的管理部門(mén)，而這一類(lèi)型是最為復雜的一種。不僅要承擔防洪排澇的公益性任務(wù)，同時(shí)還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營(yíng)性功能。因此，實(shí)際中，我們應時(shí)刻堅持著(zhù)實(shí)事求是的原則，將經(jīng)營(yíng)性與公益性之間的關(guān)系進(jìn)行明確的劃分，應充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，制定出多種經(jīng)營(yíng)模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進(jìn)水利事業(yè)良好的發(fā)展。
2．3 提高管理水平的對策
首先，應強化水利工程管理意識；我們都知道，水利工程在我國社會(huì )的發(fā)展與群眾的生產(chǎn)生活中具有重要的作用，是一項不容小覷的事項。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經(jīng)成為了目前首要解決的任務(wù)之一。水利工程的優(yōu)質(zhì)化管理主要強調各個(gè)管理部門(mén)必須要建立一套完善的水利工程管理機構；另外，還要進(jìn)一步加強水利單位對財務(wù)的監督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財務(wù)機構，實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)模式。此外，各級地方行政主管部門(mén)還應定期對財務(wù)管理進(jìn)行仔細的審核，對于管理不善，不按照財經(jīng)紀律辦事的，經(jīng)常虧損的水利工程管理部門(mén)必須予以嚴厲的懲治。
其次，加強水利工程管理的信息化建設；指的是建立成為覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡(luò )系統，以此全面開(kāi)發(fā)水利信息資源，建立一批完善的水利資源數據庫及水利信息化的管理體制，編制有關(guān)的法律法規和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務(wù)水平。尤其要建設防汛指揮系統、水資源管理決策支持系統以及水質(zhì)量檢測系統和評價(jià)信息系統等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓體系，爭取培養一批綜合素質(zhì)高的水利系統內部人才隊伍，這對于促進(jìn)水利工程管理的發(fā)展具有重要的積極作用。
3 結論
綜上所述可知，現階段，對水利工程而言，最為重要的一個(gè)環(huán)節就是管理，因此，相關(guān)人員應做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質(zhì)量的關(guān)鍵。當前，我國水利工程在管理方面還存在著(zhù)這樣那樣的問(wèn)題，應予以重視，并及時(shí)的制定有效的措施將問(wèn)題解決。要對水利工程管理工作具有的重要性全面的認識，不僅要管理好，還要建設好。定期對管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識的培訓，掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的新知識、新手段、新方法，進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)朝著(zhù)科學(xué)化、規范化的方向持續良好的發(fā)展。
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