水利工程建設監理規范實(shí)施問(wèn)題研究論文

　　一、前言

　　工程建設監理制是同項目法人責任制、招標投標制、合同制一起實(shí)施的建設管理制度。工程建設監理是監理單位受項目法人委托，以合同管理為中心，有效控制工程建設項目質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和安全等為目標，以信息管理、協(xié)調參加建設各方的關(guān)系為手段的技術(shù)管理行為。建設監理制自1988年實(shí)行以來(lái)，經(jīng)歷20多年的不斷發(fā)展完善，在工程建設中起到了很大的作用，控制了工程進(jìn)度，合理確定和有效控制了工程造價(jià)，提高了工程質(zhì)量，使工程建設基本避免了投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保證、工期馬拉松等現象的出現。為了規范建設監理的行為，有關(guān)部門(mén)出臺了監理工作制度、規范，對建設監理提出了要求，這些制度、規范在規范監理行為方面起到了重要的作用，但是在執行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題值得討論。

　　二、監理實(shí)施過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題

　　1.開(kāi)工日期

　　開(kāi)工日期的確定是計算合同工期的重要依據。工程開(kāi)工日期有工程項目開(kāi)工日期、單位工程開(kāi)工日期、分部工程開(kāi)工日期。在《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288-2003）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》SL288-2003）中，施工合同簽訂后，監理單位要檢查項目法人的施工準備情況，比如應該由項目法人提供的圖紙、征地拆遷等屬于項目法人義務(wù)的準備工作是否完成，若準備就緒，就可以在征得項目法人同意后發(fā)進(jìn)場(chǎng)通知，通知中載明開(kāi)工日期，這個(gè)日期作為合同工期計算的開(kāi)始日期。施工單位接到開(kāi)工通知后就可以組織人員、設備進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)行臨時(shí)工程建設和工程開(kāi)工準備。待主體工程開(kāi)工后，申請工程項目、單位工程和分部工程開(kāi)工。工程進(jìn)場(chǎng)通知是項目法人依據工程準備情況確定的工程開(kāi)工日期，這里的開(kāi)工日期是合同工期的起算日期。而工程項目、單位工程和分部工程的開(kāi)工的主動(dòng)權在施工單位，監理單位需要檢查施工的準備情況，比如人員、機械、施工方案、基坑的降水方案等，具備條件的，監理單位才能發(fā)出工程項目、單位工程、分部工程開(kāi)工通知。于2015年1月30日實(shí)施的《水利工程施工監理規范》（SL288-2014）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》SL288-2014），作為推薦性規范，取消了進(jìn)場(chǎng)通知，直接改為開(kāi)工通知，開(kāi)工通知上載明開(kāi)工的時(shí)間，然后再發(fā)布合同項目開(kāi)工和分部工程開(kāi)工通知。從合同時(shí)間的開(kāi)始計算上來(lái)看，新舊規范具有統一性，但從邏輯性來(lái)看，《規范》SL288-2014還有再完善的空間。

　　2.工程資料工程資料是工程狀況的真實(shí)反映

　　和記錄。對工程資料的要求，水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》（水辦〔2005〕480號）和作為推薦性規范的《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量評定標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《單元工程評定標準》）以及《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規程》（SL176-2006）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》SL176-2006）都有要求。筆者認為，對于工程資料的要求應當是真實(shí)、可靠，資料可以反映工程的實(shí)際。在滿(mǎn)足反映工程實(shí)際的條件下盡量減少資料的數量，更應避免重復，尤其是單元工程評定資料，在滿(mǎn)足反映工程實(shí)際要求的前提下應盡量簡(jiǎn)化。但是現實(shí)中單元評定資料有去簡(jiǎn)趨繁的傾向�！兑幏丁稴L176-2006要求“施工單位應依據工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，結合《單元工程評定標準》的規定確定檢驗項目及數量并進(jìn)行自檢，自檢過(guò)程應有書(shū)面記錄，同時(shí)結合自檢情況如實(shí)填寫(xiě)單元工程施工質(zhì)量評定表”。在《規范》SL176-2006的條文說(shuō)明中“施工單位應堅持三檢制，一般情況下，由班組自檢、施工隊復檢、項目部專(zhuān)職質(zhì)檢機構終檢”。為了滿(mǎn)足這一要求，原來(lái)的做法是在單元評定表中增加了自檢、復檢和終檢人員的簽字欄。而作為推薦標準的《單元工程評定標準》要求“提供各班組的初檢記錄、施工隊復檢記錄和施工隊專(zhuān)職質(zhì)檢員終檢記錄”的要求。工程實(shí)踐表明，過(guò)多過(guò)繁的資料要求只會(huì )減少資料的真實(shí)度，因此筆者呼吁有關(guān)部門(mén)在對工程檢查時(shí)應注意這個(gè)問(wèn)題。

　　3.工程質(zhì)量檢測

　　檢測是了解工程質(zhì)量的主要手段。工程實(shí)施過(guò)程中的檢測，有施工單位的自檢、跟蹤檢測、平行檢測和見(jiàn)證取樣。在工程實(shí)施中，施工單位的自檢一般沒(méi)有異議，但是對跟蹤檢測、平行檢驗和見(jiàn)證取樣的理解存在分歧。對于跟蹤檢測，《規范》SL288-2003中4.2.5條的定義是“在承包人進(jìn)行試樣檢測前，監理機構對其檢測人員、儀器設備以及擬定的檢測程序和方法進(jìn)行審核；在承包人對試樣進(jìn)行檢測時(shí)，實(shí)施全過(guò)程的監督，確認其程序、方法的有效性以及檢測結果的可靠性，并對該結果確認”。根據此定義，所謂的跟蹤檢測就是施工單位自檢，監理單位監督。但是在6.2.11條第3款中又規定“平行檢測和跟蹤檢測工作都應由具有國家規定的資質(zhì)條件的檢測機構承擔”。此外《規范》SL288-2014第4.2.5條對此的定義是“監理機構對承包人在質(zhì)量檢測中的取樣和送樣進(jìn)行監督”。送樣到施工單位的實(shí)驗室還是第三方檢測機構沒(méi)有明確規定，若是送到施工單位的實(shí)驗室，似乎又失去了跟蹤的意義；若是送到第三方檢測機構，這種定義又等同于見(jiàn)證取樣。因此，筆者認為跟蹤檢測的規定還需要進(jìn)一步明確。關(guān)于監理單位的平行檢測，《規范》SL288-2003和《規范》SL288-2014定義基本一致，為“監理機構在承包人對原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量自檢的同時(shí)，監理機構按照合同約定獨立進(jìn)行抽樣檢測，核驗承包人的檢測結果”。規范中規定了監理的平行檢測數量并要求送第三方檢測機構檢測。對于原材料，這樣的要求是可行的，但是對土方填筑這樣的要求又不可行。原因是若每填一層土方，監理機構都要抽檢送第三方檢測機構檢測，待檢測結果出來(lái)后再填下一層土，工程進(jìn)度將難以保證。若不等待檢測結果出來(lái)就填下一層土，萬(wàn)一檢驗結果不合格，返工的成本太大，而且使監理處于被動(dòng)的地位。除非是選擇性取樣和選擇性送樣。因此筆者認為，對于土方填筑的壓實(shí)情況，這種檢查設備和方法都比較簡(jiǎn)單的檢測，還是要求監理機構配備自己的檢測設備，在工地即時(shí)的檢測為好。關(guān)于見(jiàn)證取樣，《規范》SL176-2006第2.0.11條規定“在監理單位或項目法人監督下，由施工單位有關(guān)人員現場(chǎng)取樣，并送到具有相應資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測單位所進(jìn)行的檢測”。有關(guān)部門(mén)規定了見(jiàn)證取樣的數量是規范規定的施工單位應該抽取數量的百分比。其中有這樣的爭議：是以規范規定的某種材料施工單位總的取樣數為基數抽取，還是以每個(gè)規格、每個(gè)批號作為基數，筆者認為應該為前者。這是由于見(jiàn)證取樣的目的是為了避免施工單位實(shí)驗室存在系統誤差，因此規定見(jiàn)證取樣。從工程實(shí)際看，以水泥為例，水泥的抽樣頻度為：同一水泥廠(chǎng)、同品牌、同強度等級、同一出廠(chǎng)編號，袋裝水泥每≤200t為一驗收批；散裝水泥每≤500t為一驗收批。按照后一種理解，幾乎全部水泥都需要見(jiàn)證取樣。因此，前一種理解較為正確。

　　4.觀(guān)測資料

　　水利工程中的觀(guān)測資料主要指變形觀(guān)測資料和測壓管觀(guān)測資料。觀(guān)測資料在工程實(shí)施過(guò)程中往往被忽視。主要表現為水準基點(diǎn)和觀(guān)測點(diǎn)設置不科學(xué)，保護不力，容易被損壞，未能及時(shí)進(jìn)行觀(guān)測和分析觀(guān)測資料并用以指導施工。事實(shí)上，對于地基處理的人工地基，盡管經(jīng)過(guò)試驗檢驗合格，但是由于試驗的尺寸效應和時(shí)間效應，往往不能全面反映工程的實(shí)際，需通過(guò)對建筑物的變形觀(guān)測指導以后的設計工作。對于軟土地基的堤防填筑，通過(guò)變形觀(guān)測可以了解地基軟土的固結狀況，為確定下一步加載的時(shí)機和速度提供依據。因此，科學(xué)真實(shí)完整的觀(guān)測資料和對其及時(shí)分析，可以指導工程施工并為設計提供科學(xué)支持。三、結語(yǔ)建設監理制度實(shí)行20多年來(lái)，改變了我國幾十年的建設管理模式，取得了有目共睹的成績(jì)。近10年來(lái)，在加強管理的過(guò)程中，出臺了一些辦法和規則，這些規則規范了監理工作，但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和爭議。文中討論的問(wèn)題是監理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在此提出筆者的意見(jiàn)，以期拋磚引玉，共同完善水利工程建設監理制。

【水利工程建設監理規范實(shí)施問(wèn)題研究論文】相關(guān)文章：

環(huán)境保護禁止令建設問(wèn)題研究論文02-24

對水利工程施工中生態(tài)工程的環(huán)境措施問(wèn)題研究論文03-01

倫理規范的“基礎”問(wèn)題論文提綱11-20

水利工程管理問(wèn)題及改進(jìn)措施論文03-02

水利工程管理的養護問(wèn)題分析論文03-02

水利工程概預算問(wèn)題分析論文02-23

淺談我國水利工程建設過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對策研究12-04

電網(wǎng)建設項目全過(guò)程進(jìn)度管理問(wèn)題研究論文11-14

淺析生態(tài)水利工程設計問(wèn)題論文11-20

水利工程施工的問(wèn)題與策略論文02-28