淺談我國水利工程建設過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對策研究
論文關(guān)鍵詞：水利工程 建設 問(wèn)題 對策 研究
論文摘要：近些年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程的逐步加快以及社會(huì )發(fā)展的需要，國家開(kāi)始加大投資搞水利建設。由于水利工程投資成本巨大，每筆資金的利用情況都影響著(zhù)所創(chuàng )造的社會(huì )經(jīng)濟利益大小。施工階段是水利項目消耗資金的重要環(huán)節，把握好施工操作步驟有助于降低成本。本文就筆者數年來(lái)的水利工程建設經(jīng)驗，重點(diǎn)分析一下施工階段造價(jià)控制的相關(guān)問(wèn)題，且根據實(shí)際情況提出合理化處理建議。
一、我國水利工程建設過(guò)程中存在的問(wèn)題
鑒于水利工程在我國現代化建設中的重要性，很多水利工程承包單位開(kāi)始優(yōu)化調整施工方案。目前，水利工程項目施工采取的主要是“承包制”運行模式，子項目數量的增多給水利工程的造價(jià)控制造成困難，導致造價(jià)控制模式過(guò)于落后。
1、體系問(wèn)題。水利工程施工階段造價(jià)控制應依賴(lài)于科學(xué)的管理體系，其必須要由業(yè)主、承包單位、施工單位、監理單位“四方”共同執行。而在實(shí)際施工期間，項目建立工作大部分由監理單位完成，其它單位在控制時(shí)未積極配合而影響造價(jià)控制效果，這也是水利工程施工控制體系殘缺的一種表現。
2、方案問(wèn)題。一是制定方案，總承包單位設計的方案不科學(xué)、不合理、不實(shí)際，未經(jīng)過(guò)詳細的實(shí)地考察則開(kāi)始設計水利工程施工方案，導致項目施工后造價(jià)時(shí)刻：二是執行方案，施工單位缺少標準的執行準則，承包單位未能加強控制方案的審核，阻礙了工程造價(jià)的失控。
3、資金問(wèn)題。施工單位對成本資金未加以嚴格控制，造成水利工程項目實(shí)施難以順利進(jìn)行。對于施工階段資金控制出現的問(wèn)題，項目負責人缺乏正確的決策指導，使得造價(jià)控制提出的諸多方案難以執行。缺少資金支撐后使得工藝流程難以正常實(shí)施，對施工的質(zhì)量帶來(lái)不利影響。
4、意識問(wèn)題。造價(jià)控制意識不足直接影響了施工階段的控制策略，最近幾年水利行業(yè)施工技術(shù)水平不斷提升，但在水利工程項目技術(shù)的研究還存在不足。工程單位常會(huì )把工作重點(diǎn)局限于施工進(jìn)度、施工質(zhì)量，對于造價(jià)控制沒(méi)有深入分析或提出優(yōu)化方案，長(cháng)期保持這種模式會(huì )影響到項目資金控制。
二、我國水利工程建設過(guò)程中存在的問(wèn)題對策
1、規劃施工，成本控制前提
根據當前水利工程施工造價(jià)控制存在的控制問(wèn)題，項目的承包單位、施工單位、監理單位應積極交流溝通，針對施工控制存在的問(wèn)題制定合理地處理方案。這不僅能規范水利工程施工的秩序，也能提升工程項目創(chuàng )造的經(jīng)濟價(jià)值。筆者列舉了水利工程規劃施工的幾點(diǎn)措施。
�。�1）加強監管。業(yè)主需對施工單位的工作及時(shí)考察，總承包單位要制定整體控制制度以引導造價(jià)管理，施工單位要嚴格按照控制標準執行造價(jià)計劃，監理單位需加強日常項目考核以保證造價(jià)控制的順利進(jìn)行。通過(guò)建立完善的監管體系來(lái)加強造價(jià)控制，讓水利工程在穩定的環(huán)境下進(jìn)行。
�。�2）優(yōu)化施工。施工階段是水利工程造價(jià)消耗最多的環(huán)節，對施工操作進(jìn)行優(yōu)化調整能促進(jìn)作業(yè)效率的提升，這就避免了工程返修、返工引起的造價(jià)增加�？偝邪鼏挝灰谠靸r(jià)標準上添加相關(guān)的控制準則，指導施工單位在保持生產(chǎn)的同時(shí)控制造價(jià)，這也是加快施工進(jìn)度的一種方式。
�。�3）貫穿整體。水利項目是一個(gè)綜合性的工程，施工階段造價(jià)的控制也要借助于其它方面的輔助作用。嚴格上說(shuō)，造價(jià)控制工作不能局限于工程項目的施工階段，而是要貫穿于整個(gè)工程項目施工中。如：設計階段、準備階段、竣工階段等，這些都是可以控制造價(jià)的環(huán)節。
�。�4）現場(chǎng)安排。安排好現場(chǎng)施工作業(yè)秩序，能充分利用好每筆造價(jià)資金。對水利工程施工現場(chǎng)要安排負責人員指導施工，不僅要搞好工程施工質(zhì)量，同時(shí)也要對施工階段造價(jià)進(jìn)行監督。
2、抓好核算，降低成本投入
水利工程是國家投資的重點(diǎn)項目，關(guān)系著(zhù)社會(huì )現代化建設進(jìn)程的加快，重視施工階段的造價(jià)控制是很有必要的。水電施工單位在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要根據項目的具體情況開(kāi)展工作，必須要堅持“最低的成本投入創(chuàng )造最大的經(jīng)濟價(jià)值”理念為后期的造價(jià)控制帶來(lái)方便。
�。�1）收集資料資金規劃。制定有效的監管體系能為資金規劃創(chuàng )造條件，施工單位要根據現有的資金對整個(gè)項目實(shí)施進(jìn)行調整，商務(wù)人員需嚴格按照資金使用標準調整計劃。而商務(wù)部門(mén)領(lǐng)導需注重對工程建設的日常投資審核，借助于預算管理策略了解每筆資金的使用去向。通過(guò)合理的預算流程來(lái)控制成本資金，預算時(shí)可根據將要投入的本金金額來(lái)提前計算出水利工程建設的支出，為后期的資金規劃提供真實(shí)可靠的信息。如：當企業(yè)引進(jìn)施工設各時(shí)，商務(wù)人員可根據市場(chǎng)行情確定設備價(jià)格大小，以估算出需要支出的資金多少。
�。�2）成本管理過(guò)程監控。這是控制施工造價(jià)最有效的方法。對一個(gè)新工程，在工程開(kāi)始之前，預先制定目標成本，根據工程量清單，逐項分析，擬定直接施工成本，包括自營(yíng)成本、分包成本、測量、試驗費用，管理費、稅金、備用金等，確定目標利潤。在實(shí)際施工中通過(guò)嚴格加以控制，對現場(chǎng)經(jīng)費將指標分解到各部室和隊廠(chǎng)，如：機械設備費用、人員薪酬費用、材料采購費用等，對這些施工成本消耗明確制定控制指標，這可以讓施工單位根據現有的資金制定項目計劃，避免出現超支，以實(shí)現降低造價(jià)的效果。
�。�3）積極進(jìn)行變更索賠。變更索賠是水利工程施工中的常有的，工程承包單位和施工單位會(huì )因為設計變更和一些不可預見(jiàn)的因素而對工程提出變更索賠，以維護自身的合法權益，如：遇材料價(jià)格上漲、工程量增減超過(guò)原合同量15%、地質(zhì)條件變化、自然災害影響等，此時(shí)工程承包單位和施工單位可以申請變更索賠，雙方談定新的價(jià)格后執行，以實(shí)現水利工程建設收益的最大化。
�。�4）合理確定投標報價(jià)。水利工程建設改革的重點(diǎn)需從設備、材料、技術(shù)等三大方面開(kāi)展，這三個(gè)因素決定著(zhù)水利工程建設的方向。合理編制投標預算對施工單位來(lái)說(shuō)是非常重要的，商務(wù)人員應及時(shí)掌握各要素的報價(jià)情況，如：熟悉機械設備價(jià)格、掌握材料購買(mǎi)價(jià)格等，掌握的越準確，預算工作效率就越高，以準確測算定位成本大小并結合投標市場(chǎng)形勢來(lái)確定報價(jià)水平，不宜過(guò)高或過(guò)低，這樣才能在與其它單位競爭時(shí)占據優(yōu)勢。中標之后，對項目施工前后需投入的資金綜合預算，把握好每個(gè)環(huán)節的造價(jià)高低，以維持項目造價(jià)在施工單位承受范圍內。
參考文獻：
[1]劉刊 水利工程建設管理初探《山西水利》 2007 第5期
[2]王仁鐘 章為民 等 我國水利工程建設與管理《水利水電技術(shù)》 2001 第1期
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